高飛听完之後，覺得荀諶說的很有道理，幽州的地理位置非常獨特，北方是塞外的大草原，東方是廣袤的山林，山林里卻有高句麗、夫余等一些東夷人，內部好不容易穩定下來了，就應該潛心發展。他點了點頭，道︰「先生的提議很不錯，我深表贊同。」
荀諶拱手道︰「多謝主公夸贊。這六項方針，乃是屬下苦思很久的結果，大漢朝廷徭役頗重，賦稅也很重，這才導致了百姓流離失所，淪為奴僕的下場。如果主公能夠在整個幽州境內將徭役變輕，賦稅也象征性的收取一點，百姓進行農事生產的時候也提高了積極性，再施以屯田策略，兩年之中必然能夠讓幽州百姓豐衣足食。」
高飛一邊點頭，一邊聆听。
荀諶繼續道︰「幽州北方是大草原，鮮卑人喜好劫掠，南邊是袁紹的冀州，西邊是呂布的並州，為了防止騷擾，主公可以在北邊築起高牆，將斷裂的長城修復，連成一體，在冀州、並州通往幽州的必經道路上設下關卡，再派出使節緩和周邊蠻夷的局勢，然後積極屯積糧秣，並采取遠交近攻的策略，和諸侯之間通好，便足以使得幽州在兩年之內徹底成為主公爭霸天下的堅實後盾。」
「輕徭役、薄賦稅、高築牆、廣積糧、和蠻夷、聯諸侯，這六項建議確實是很不錯，完全可以當作是施政的六項基本方針。先生的策略確實是高見啊，令我佩服佩服。」
荀諶道︰「這也是主公英明，若非有如此英明的主公，屬下這六項建議就算提出來了，也不一定會被人采納。另外主公也無需擔心兵力的問題，只要幽州穩定下來了，百姓安居樂業之後，一旦主公招募兵勇，百姓自然會趨之若鶩了。有道是兵不再多，貴精，如今我幽州境內八萬之眾，若能進行兩年的演練，再配以精良的武器和裝備，必然能夠成為席卷天下的雄獅。」
「說得好，哈哈哈，確實說的好，不過我要追加兩萬，以十萬之眾鎮守幽州，打造幽州的鐵騎和重步兵，以後爭霸天下的時候，也省的兵力不足了。」
荀諶沒有反對，自己的建議被接受了，他自然很高興，對于征兵兩萬也沒有什麼異議，畢竟幽州境內總人口有一百九十多萬，以十萬之眾鎮守幽州，不算窮兵黷武。
高飛和荀諶又進行了一番攀談，荀諶也說出了一些對六項基本方針實施起來可能遇到的難度，並且舉薦了一些他的屬吏去完成這件事，都深得高飛的贊同。
離開織造司時，軍裝尚未做成，高飛說下次再來，並且對荀諶也重新有了一番認識，對荀氏這個歷史上曾經在袁紹手下屈才的人很賞識。他在想，荀諶在給袁紹當謀士的時候，肯定也是提出了這些方針的，如果袁紹采納了這個六項方針，估計官渡之戰也不一定會敗給曹操了。
一回到州牧府，高飛便立刻將這六項方針以政令的方式命人頒布到幽州各郡，交給各太守、將軍進行實施。
第二天，從長安到來的大漢朝廷的使節來到了薊城，宣讀了大漢皇帝的聖旨，正式冊封高飛為驃騎將軍、燕侯，並且讓高飛假節鉞，總督幽州。同時，高飛也從長安來使的口中打听到了一些朝廷的消息。
馬騰被大漢皇帝封為涼侯，兒子馬超以十歲低齡出任太傅，終日陪伴在皇帝的身邊，父子收攏了董卓舊部，緩和了和關東諸侯的矛盾，以長安為都，組建了一個馬氏控權的新朝廷，皇帝也成為了馬騰手里的一張王牌。
不過，馬騰倒真是忠于漢室，將百官都接到了長安，並且減免了涼州的兩年賦稅，又分封羌人各部族首領為侯，緩和了羌人和漢人在涼州的矛盾，也遣散了羌人的騎兵隊伍，自己坐鎮涼州，以司空楊賜、司徒許靖為輔政大臣，專心拱衛長安的小朝廷。
馬騰為了表示和關東諸侯的誠意，便奏請皇帝敕封關東諸侯。袁紹被封為了大將軍、冀州牧，統領冀州；曹操被封為衛將軍、兗州牧，統領兗州；呂布被封為車騎將軍、並州牧，統領並州；劉表被封為鎮南將軍、荊州牧，統領荊州；劉焉被封為安西將軍、益州牧，統領益州；袁術被封為鎮東將軍、汝南侯、豫州牧，統領豫州；陶謙被封為安東將軍、瑯琊侯、徐州牧，統領徐州。
除此之外，公孫瓚、劉備被封為左、右將軍，而受封為交州牧的孫堅，則辭去了交州牧的職務，率部在揚州和受封為揚州牧的劉繇進行火拼，並且很快佔領了三郡之地，和劉繇形成了對峙階段。
馬騰出于和事佬，派人去解說不成，也只能放任自流，無法顧忌，最後只能靜觀其變，並且接受群臣舉薦，冊封士燮為交州牧。
天下形勢基本大定，高飛送走長安來的使者之後，便派以卞喜訓練出來的偵察兵為首的人當使節，主動和並州的呂布、兗州的曹操、徐州的陶謙、荊州的劉表、長安的馬騰、豫州的袁術、揚州的孫堅取得聯系，也順便搜集各地的情報，進一步了解諸侯之間的動態。
另外，高飛還讓田豐出使鮮卑，主動和鮮卑各部族取得聯系，以白檀、平岡兩地作為胡漢貿易之地，徹底關閉上谷的互市，以塞外之城作為互市，約定互不侵犯，並且向鮮卑兜售各種大漢的土特產以及絲綢、瓷器和陶器，從鮮卑那里購買馬匹、鑌鐵、皮革。
鮮卑各部族勢力分散，檀石魁的大聯盟早已經瓦解，松散的鮮卑人相互攻伐，幽州的防御又太過強悍，使得鮮卑各部紛紛將攻擊的目標轉向了並州，並且和幽州紛紛訂立盟約，約定互不侵犯。
田豐的出使在一定程度上解決了幽州和鮮卑人之間的矛盾，于是高飛派遣士孫佑帶領商隊進駐白檀和平岡，名義上是進行貿易，實際上是暗中調查。並且派遣張郃、龐德帶兵化為商人，在兩地秘密修建塢堡。因為他知道，鮮卑人一向不太愛履行約定，說不定什麼時候就會撕破臉，他要在塞外進行防御，將高築牆的策略放在了塞外，因為比起修復長城，新建塢堡要簡單的多。
幾天後，正式的軍裝被織造司里的女工做了出來，高飛首先試穿，他是根據現在的軍裝進行改良的，雖然暫時還沒有對軍裝進行染色，但是那也是遲早的事。他設想的是飛羽軍穿迷彩服，其他部隊都統一的穿深藍色為基調的服裝，還要制作貝雷帽，總之能看上去舒服就行。
穿上新作的軍裝，高飛整個人越來越找到了現代的感覺，覺得自己英氣逼人。可是在荀諶等人的眼里，卻覺得不倫不類的。春夏秋冬，四套不同的軍裝，他都一一試穿了，當試穿上夏裝的時候，更是讓荀諶等人感到很不適應。
高飛笑道︰「我這是仿造趙武靈王改穿胡服，這種長袍、衣衫都太累贅了，沒有穿著軍裝看著舒服，行動上也不受約束，以後大家會慢慢習慣的。」
荀諶也明白這個道理，但是身為古人的他，要接受新的事物，中間肯定是有個過渡階段的，而這個階段就還要慢慢適應。服裝的改良不是一口能吃下的，所以高飛先以軍隊作為基點，然後向民眾慢慢擴散，可以作為區別其他州的一個標識。
離開織造司，高飛只給了荀諶一道命令，在這個冬天里，盡量多招點女工進來，先趕制一批服裝出來。
之後，高飛便去了翰林院，要去詢問公輸菲連弩的事情，已經三四天沒有去了，高飛的心里還挺惦記的，一旦連弩研發成功了，大批量生產之後，裝備到軍隊里，就可以當手槍用，投入到戰斗中也可以增強軍事實力。
進了翰林院，高飛沒讓人進行通報，就直接進了公輸菲所在的辦公地點。公輸菲自從進了翰林院之後，就沒有再出來過，基本上吃住都在那里，專心當宅女。
大學士的辦公地點里沒有見到公輸菲，木頭倒是玲瑯滿目的，高飛輕聲叫了兩聲，也沒有人回答，便轉身朝公輸菲住的房間而去。
門窗緊閉，迎面更是有一陣濕氣撲來。高飛帶著一絲驚奇，便推開了門，卻看見屋子里充滿了水霧。
「啊——」
水霧中突然傳出來了一聲尖叫，是公輸菲的。她正在一個圓木桶里洗澡，突然見高飛闖了進來，便急忙遮住了自己的整個身體，也不知道高飛看沒看見，她便大聲喊了出來，同時轉過身子，背對著門口。
高飛哪里知道公輸菲在這里洗澡啊，一進門除了一團蒸起的水氣，還有一個大木桶，其他的都什麼都沒看見。他急忙關上門，走出了房間，朗聲道︰「我什麼都沒看見，我是來問你連弩做好了沒有……」
「連弩已經做出來了，在大廳里的桌子下面，和一頭機關獸放在一起，你自己去拿。」房間里傳來了帶著一絲怨氣的女聲。
高飛快步離開了公輸菲的房間，走到了大廳里，目光四處搜索著連弩，赫然看見一張巨大的弩機靠著一頭木頭雕刻而成的小狗身邊，便歡喜道︰「這就是連弩？」
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