龍耳見眾人似懂非懂，但司馬旦的言語已力求簡單通俗，這麼復雜的事情，只有通過長時間的教育才可以得到理解，幸好這里剛經歷了一場生死大戰，民眾也開悟了不少，現在最主要是與各宗族領袖作深入溝通。
于是龍耳便邀請各頭領長老留下，到王宮繼續詳談。
波斯人乃城中各族見識最高者，因為他們的商隊，也經常到達西方諸國，這時受到邀請，不禁又驚又喜，欣然接受。
匈奴族本來就是部落形式生活的族群，對他們來說部落大事由眾人商議也很正常，他們心中對國王權力的承認本就建立在互惠互利的邏輯上，故此也很容易接受。這只不過像單于受部落頭領推舉而已，在古時，乃正常不過之事，故此，他們也非常理解司馬旦的話。
司馬旦本來認為大月貴族最難接受改革，因為怕失去絕對統治地位。
但其實他們非常支持。
國舅吉祥星說︰「以前在國王傳位時總提心吊膽，現在不用了，況且我們的財產還是一樣，以前是用金銀召集士兵，總覺得有一天他們反過來搶我們的財寶怎麼辦？月氏人打得過嗎？現在如果執政官司里能有一個是貴族，便不會對我們太不利了，用些金銀在元老院內叫多些人推舉我們不是更省錢嗎？」
也有貴族說︰「以前雖然叫貴族，但他們恭敬我們，只是因為我們能維護他們的生活，如果有一天不能使他們滿意，他們暴動起來可慘烈了，看看王宮建得多堅固，便知道我們有多怕，以後晚上可以睡安穩覺了！」
最大的阻力其實是漢人，這些原住農民不明白司馬旦說什麼，也沒有什麼興趣，只知道自己也不反對便是。不同宗族之間也很難推舉出代表，有些更因此大打出手，死了十多個人。
至于流亡在這里的趙州道的難民，司馬旦還是按軍事編制，以千夫長為元老。
為了保持元老院的活力，元老每十年一屆，這樣的話，即使執政官每兩年一換，也能保持政治的穩定性。
******
在將近一個月的梳理後，一隊龜茲的使節到達稍為恢復元氣的大月城。
在已經改為元老院的王宮大殿內，龜茲使者面對著圍繞著他們的100名元老和大月城主，顯得有點不習慣。
貴族吉祥星作為執政官之一，對使者解釋了大月城的政制。
「所以我該向女王大人還是執政大人表示致意？」
吉祥星笑著︰「你應該向元老院所有人致意，他們代表整個大月城的所有市民，在女王的恩準下，在這個城內安居，大月城是女王的財產，但每個人都是自己自由意志的存在，所以你想向城內的石頭致意，還是向所有人致意？」元老們都笑了起來。
大使不解地看著加寶，看到女王也是吃吃而笑，更加不解。
女王看到了司馬旦，高聲說︰「如果不是人民憑自由意志支持著同一個國家，那無論多強大的國家也人會崩潰。」這自然是司馬旦教她的話。
大使不禁咋舌，對他來說這一切不可思議︰「那大月城到底誰可以決定，與龜茲是朋友還是敵人？」
司馬旦朗聲︰「是吉祥星大人和我，我們是今年的執政官，請問大使大人有什麼建議給予剛從廢墟中建立的大月城？」
「原來是晉太子陛下。」
「錯！我在這里的身份不是晉太子，而是執政官，如果元老院不願意，我便不能代表大月城與你說話！」元老院內又飄起一陣笑聲。
「我的才智有限，讓大月城的各位大人見笑了，不過，我們龜茲還是向各位大人致意，我們尊貴的國王，的確有一個建議，就在一個月前，龜茲受柔然帝國的賜封，成為西域都護，管轄的地方包括了大月城以及整個西域幾十個國家，今天我來，是要宣布我們的政策。」
吉祥星皺眉︰「我們都是自由人，並不受柔然帝國的統治。」
「我們龜茲本來也不屬他們統治，但柔然帝國是來自草原的帝國，與黃河的大國對西域都有著像母親一樣的權力，我們沙漠綠洲的子民都是來自這兩個地方，所以現在柔然帝國興盛，我們依附他們，也很正常。」
「哼！不久前你們才要我們幫你們守住柔然，塔吉和很多龜茲士兵也死在這里，現在你們又要依附柔然，這與我們又有什麼關系？」一個胖胖的長老氣呼呼的問。
大使一怔，想不到元老院突然有人這樣提問，他立刻明白，現在自己要面對的，將是上百人的提問，于是他不疾不徐︰「國家的立場，合縱連環都很正常，我們既承柔然帝國的賜封，便對整片沙漠綠洲擁有統治權，但龜茲王出于兄弟友愛之心，只會要求大月城承認我們的治權，並不會要求你們進貢。」
元老院內的長老都是經歷了一場生死決戰並存活下來的人，想到有人想用區區數言便要他們臣服，不禁群情洶涌，轉眼間紛紛叫罵，登時亂作一團。
司馬旦站了起來，身上作為執政官的白袍袖邊刺繡著紫紅色的彩紋，顯得威風凜凜︰「大家且听我一言，龜茲在柔然的強大軍隊壓力之下選擇暫時屈服，也不能怪他們，當初如果赫連接受我們的條件，我們也可能會對他們進貢金錢寶物，我們西域諸國，都是小國寡民，現在並不能與柔然相抗。」
「依執政官之言，我們也應該投降？」
「不是，我只是說我理解龜茲，因為他們並沒有與我們一樣的團結，龜茲王一面害怕柔然的攻擊，還要提防自己人民，甚至下屬的異心，這樣又怎能對外敵有萬無一失的抵抗？其實如果西域諸國聯合起來，哪會怕其他帝國？所以我想率領一個使團，到龜茲勸說他們，大使閣下，柔然帝國的騎兵仍在你們城門之下？」
大使肚內滔滔雄辯一下子都說不出口，不禁憋紅了臉，但司馬旦的問題卻不得不答︰「柔然騎兵已經退去，現正往波斯而去。」
司馬旦仰天一笑︰「哈哈，各位元老，我相信龜茲一定會和我們結盟！」
「為什麼？」眾人面面相覷，又有人低聲議論。
大使冷笑︰「今天我來，不正是奉柔然可汗之命，將你們納入我們的盟約嗎？」
「大使閣下，如果柔然騎兵在波斯吃了敗仗，你認為他們會不會回來從你們身上找回面子？用一種更殘忍的方式……你還不明白嗎？他們進攻波斯，以你們為糧草後援，若失敗了，各部落主如何向臣民交代？他們只能瘋狂搶掠其它國家，才可以挽回戰爭損失，你以為他們會找誰？」
******
司馬旦率著二百神甲兵，繞過高昌和焉耆，到達龜茲。
大月城所在之處，乃是玉門關外第一個大城，其北為高車人的勢力，但這時的高車人，也臣服在柔然的統治之下，成為柔然聯盟中的一員，與鮮卑等族享有同等地位。
司馬旦即從北繞過高昌及焉耆，向西走的路和柔然的路是一樣，但沿途踫到的游牧部落，都沒對司馬旦一行有任何不友善的行為，因為司馬旦一行並沒有驅著牛羊吃他們佔有的草場上的草，沒有人會為了與己無干的事來拚命，況且司馬旦這一行，絕對不像有什麼財寶的商旅。
有些高車人還熱烈的送上馬女乃羊女乃，以示友好。
龜茲也是城門大開，迎接司馬旦為首的使團，因為司馬旦還帶著塔吉的骨灰回家。
******
龜茲王卡羅多，乃是塔吉的堂兄，他與塔吉長得很像，但一頭白發，已過五十開外。
龜茲這時乃佛教國家，卡羅多本身卻並非虔誠教徒，但對于塔吉的往生儀式，卡羅多還是不得不誠惶誠恐，主持法事。
直至一切完滿，卡羅多才正式接見司馬旦。
司馬旦見王宮大殿之上，國王坐在正中央，其他王公大臣也各有坐席，卻是與國王面對面而坐，不像大月城的元老院般，所有人都是坐在一個圓形大廳的四圍，即使國王和執政官，也是與眾人一樣坐在圓周中的一點，象征在元老院中的平等地位。
龜茲國王與大臣還是有高下之分，這與大晉倒是一樣。
司馬旦知道這些王公大臣本都是站著議政的，似是因為司馬旦的到來，龜茲王才改變了這一方式。
司馬旦心中冷笑︰「想用車輪戰的方式將我辯倒？可惜你們怎麼學也學不到我們元老院的精神。」
龜茲王目光炯炯︰「我听臣下所言，知道大使不單是執政官，更是大晉太子，不知太子有何以教我？太子是否知道，當日大月城主斬殺柔然聯盟的使者，所以大使在這里，已失去真正的安全權？如果柔然可汗得知太子在此，我也愛莫能助。」