李金瀚成功說服趙金鵬反正，為南京的光復立下了大功，事後論功行賞，按照歷史上的慣例，一個官是跑不了的。
但是山東方面的行政體系有所不同，地方正官都是經過民眾直接選舉產生的，就是張山長也無法直接任命李金瀚為南京市長。而且少了省、府一級的官階，李金瀚最多只能夠做一個跟縣長平級的市長，至于中央政府的官，還沒有到時候。
李金瀚是一個真正為國為民的知識分子，他不在意做官，他之所以加入民族進步黨，就是看中了山東的這一套行政體系，這套行政體系以強大的中央政府，以及高度的縣市自治為特點，把民主自治和中央集權融合在了一起，甚至暗合了老子的無為而治的思想。
「無為而治」並不是說什麼都不做。
使「無為而治」系統化而成為理論的是《老子》。他們認為統治者的一切作為都會破壞自然秩序，擾亂天下，禍害百姓。要求統治者無所作為，效法自然，讓百姓自由發展。
無為而治的要旨是︰依靠民眾的自為實現無為而無不為，依靠民眾的自治來實現無治而無不治。
按現在的觀點來說就是讓老百姓自己決定自己的事情，不讓那些喜歡拍腦袋決定事情的官來擾亂、禍害他們。
山東行政體系的縣級高度自治正是實現這一要旨的集中體現。
不設府一級、省一級政府正好減少了那些擾亂天下，禍害百姓的地方大員，中國的幾千年歷史證明，這些級別的官員沒有多少是好東西。
李金瀚越是研究越是覺得這套行政體系的巧妙之處，于是邀請了幾個好友，成立了一個「山東政體研究會」，專門發掘這種行政體系的奧妙和精義，發表了很多這方面的文章，提出了很多建議。
但是在一些人的眼中，李金瀚是一個馬屁精，甚至張山長也都有這方面的傾向。
中國有很多文人，他們非常擅長做這些研究，這是拍馬屁的最高境界，而且這種高級別的馬屁，不是誰都可以享受的。張山長以前沒有這個資格享受，現在李金瀚的「山東政體研究會」出來之後，他才第一次感覺到什麼才是飄飄然的感覺。
其實張山長當初搞出這個體系，一是出于節省錢的原則，畢竟少了三級行政，就少了很多官，就不用他拿這麼多錢來給這些人發工資。山東剛剛開始的時候，所有的行政支出都是他張山長個人掏的錢包。
二是出于這樣一個原則︰政府官員由選民直接選舉產生，官員對選民負責而不是對上級官員負責。
出于這樣的原則及具體國情，如果設立省府級，而且級級政府都要選舉的話，人們就不用生產了，天天搞選舉得了，畢竟選舉是生產不出大米，生產不出槍炮來的。
看了李金瀚的文章，張山長大有知己之感，同時也長了見識，原來山東的行政體系竟然暗合了道家的「無為而治」的思想，這連他這個始作蛹者都不知道。
除此之外，山東的行政體系也有利于防治官員**，不知道有一個什麼名人說過，說「權力應該被關進牢籠里」，山東方面做得更加干脆，直接把掌握權力的官員關進牢籠里。
「權力應該被關進牢籠里」這句話是抽象的，但是「把掌握權力的官員關進牢籠里」卻是具體的。
將來的中央政府將會是最大的官員「集中營」，把那些相當于以前省級的，府級的官員，合同中央級的官員一起，全部集中看管。而「集中營」的管理員是三千多民選的議員、民選的總統或者總理。
而縣市一級的政府又是另外一個「集中營」，管理員當然是比政府官員還要多的縣市長議員，以及廣大有直接選舉權的民眾。
同時「集中營」少了，才能夠讓管理員更加有效地進行管理。
還有一點，這種行政體系還可以防止財政赤字。
官少了，政府開支就自然減少，財政赤字也不太可能出現了！
防止財政赤字這個功能，李金瀚是不知道的，張山長正在準備跟他探討一下，並打算讓李金瀚擔任臨時南京政府的市長。
拍馬屁總是有一點效果的，雖然張山長非常討厭，但是最終還是中了招。
雖然張山長不能夠直接任命縣市長，但是在剛剛光復的地方，議會還沒有選舉出來，農村社會改革還沒有完成，因此暫時任命一個臨時市長是可以的，等農村社會改革完成後再進行全民選舉，選舉正式的市長，到時候如果李金瀚不能夠當選，那就是他沒有本事了。
按照一般規律，李金瀚是民族進步黨員，又是臨時市長，手上有大把的資源可以利用，在選舉中是很容易當選的。至于這算不算作弊，就不管了！
如果李金瀚這樣也選不過人家的話，他也只好回去做他的教書匠了。
南京是以後幾十年的政治中心，張山長率先一步把它拿到手中，並且把自己的那一套體系強行推廣，只要掌握了軍隊和當地民選的政府，以後不論什麼政黨什麼牛人來到南京，也得乖乖地按照山東定出來的規矩辦事。
南京光復之後，各地革命大佬紛紛進入南京，聲言要在此建立臨時政府。大有把張山長撇開的架勢，可是所謂的臨時政府卻又在張山長控制的南京城之內，這讓張山長一臉寒霜。
陳秀蘭笑道︰「這都是你給慣壞了，現在不僅革命黨人不怕你，就是滿清遺老遺少都不怕你！」
張山長一向不喜歡自己人打自己人，所以對革命黨人比較寬容，以至于讓人誤會他軟弱。
但是如果真有人這麼想的話，他可就大錯特錯了。張山長對真正的革命黨人出于敬重而千方百計地謙讓。但是對于那些國家的駐蟲，他就沒有這個耐性了。
看著滿清就要倒下，各省了紛紛宣布獨立，原來的巡撫自稱為都督。紛紛成立軍政府。
這些人在張山長看來全部都是投機革命的機會主義者，跟山東有根本的利益沖突。
山東行政體系沒有省府一級的官員，如果張山長取得天下的話，讓他們一省之巡撫如何自處。
讓他們一省之巡撫做一個縣長、市長？可以嗎？何況縣市長要通過民選，他們為害一方這麼久，搞得天怒人怨，老百姓選他們才怪！
而且，山東強行低價贖買地主的土地，簡直就是要了他們的老命，經過滿清二百多年的統治，全國大部分的土地基本上集中在小數大地主的手中，各省巡撫，現在的都督本身就是大地主。
宣布了獨立之後，這些大官僚大地主已經搖身一變，變成了革命的功臣，有光復之功，有一些還加入同盟會、光復會，用革命做為擋箭牌。
張山長要對付他們的話，勢必與同盟會為敵。
這些人已經對于山東方面構成了威脅。
民族進步黨的五常委之中，莫之聲和王則仁忙著做他們的生意，張山長在政治上還是小白，不喜歡搞這些彎彎腸子，他信奉的是槍桿子里出政權，只要槍桿子在手，無論這些人怎麼折騰，最終都會在山東軍隊的槍炮之下被碾得粉粹，而且他還忙著造他的軍艦大炮，只有秘書長程同先和另外一個常委陳秀才，急得像熱鍋上的螞蟻。
程同先和陳秀才，是老式的官員，他們講究的是大義，他們認為，如果讓革命黨人先成立了中央政府的話，這將對民族進步黨進一步掌控全國不利。
而且，各省的巡撫如果不想出一個安置的辦法的話，這些人最終會成為民族進步黨的敵人。
張山長這段時間帶著他的三位女秘書一直呆在煙台的海軍學校里，11月初，在南京起義的「海容」、「海籌」、「海琛」號巡洋艦將到達煙台港，除此之外，在美國和德國購買的一些軍艦也將在11月陸續抵達，中國的海軍，到了重新建立的時候了。
程同先和陳秀才坐飛艇大老遠地跑到煙台來找張山長，張山長只好從百忙中抽出一點時間來跟他們開一個小會。
陳秀才認為，對于這些巡撫或者都督，可以暫時妥協，就算每省一個都督，全國只有三十來個，完全可以在中央政府給他們安一個職位。
但是可能嗎，這些都督在當地作威作福，儼然是一個土皇帝，怎麼可能來到中央做一頭被較圈養的豬。
而且就算如此，張山長也不想答應，這些投機分子，社會的蛀蟲，怎麼能夠讓他們進入新生的革命政權里面，讓它們繼續吸吮人民的血汗呢？
張山長的打算還是以軍事這主，就像對付那些不合作的地主一樣，統統將他們打倒。
雖然張山長極度不願意打內戰，但是要他容忍這些從滿清過來的投機分子，他也沒有辦法選擇了。
山東的模式必須徹底地在全國貫徹下去。這一點沒有任何商量的余地。所有阻擋的人都會被徹底地碾粹。
陳秀才又建議，山東軍隊應該立刻進軍北京，推翻滿清，奪取光復全國的首功，然後在北京成立中央政府，有了政府的大義，收拾這些都督就名正言順得多了。
張山長點點頭，也是時候把滿清那幫子蛀蟲趕下台去了。
程同先皺眉道︰「推翻滿清我沒有意見，但是對于各省的巡撫，我覺得可以先采取懷柔的手法，先拉攏一些，實在不行的才采取軍事行動也不遲，畢竟戰爭一起，最受傷害的還是老百姓！」
程同先是老成之言，張山長不得不考慮，
張山長用手指地桌子上使勁地敲了十幾下，然後說道︰「這樣吧，關于我們的行政體系，究竟有沒有必要改變，你們組織一些學者專家研究一下，最好在今年內給出一個好的方案，不過我有兩個原則，一個是官員必須直接選舉產生，二是土地必須重新分配！」
陳秀才苦笑一下，心道，這兩條正正是我們被這些巡撫都督視為洪水猛獸的原因，你規定了這兩條，還談什麼改變。
張山長沉思了一下又說道︰「我看同時也可以安排在《山東日報》討論一下，究竟我們的行政體系有什麼不足的地方，讓各方面提提意見！提得好的，我們照改，同時給予獎勵！」