從水軍府出來，無晉沒有再乘船，也沒有回梅花衛軍營，便直接騎馬返回位于江寧城的水軍都督府，水軍都督府緊鄰楚州大都督府，長史周信也和他一同返回。
一路之上，無晉都在沉思，事實上他被任命為楚州水軍副都督後不久，便從兵部得到確切消息，他的這次任期是三年，這是皇上皇甫玄德親自批示，他也了解皇甫玄德的想，讓他遠離涼州，給皇甫卓騰出空間和時間，三年是最起碼的，說不定還會讓他任滿五年一屆。
既然他要出任水軍都督至少三年，那他就要做出一點名堂來，晉安會也是這個想，最好讓楚州水軍成為他們所控制的一支力量。
為此無晉在京城便開始考慮他對水軍的改造計劃，他準備從兩方面司時入手，一是奪權，換掉各水軍府都尉，讓涼王系的人來控制，但考慮到涼王系的軍官不熟悉水戰，那能不能從鳳凰會調l批心月復來出任？方案是可行，只是無晉需要先了解陳家的態度，他們對自己還有多大的支持力度，這件事也不能太急。
其次就是改革編制，楚州六個水軍軍府，他準備縮減為三個，增加水軍都督的直屬水軍數量，由從前的三千人增加到一萬兩千人，這實際上就是將楚州水軍由防御型改為進攻型，他的這個想已經得到皇甫玄德的批準，這也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水軍其中一個目的就是要他剁滅鳳凰會，只要他肯出兵剎滅鳳凰會，無論他提什麼條件，皇甫玄德都會答應，無晉很有信心，這幾天兵部的正式改編命令就應該到來他甚至還能得到更大的權力。
「周長史！」
無晉放慢馬速，和周信並駕而行，「我有一件事，想讓長史去做。」
周信點點頭，「殿下請吩咐！」
無晉沉吟一下便道︰「是這樣，我想在楚州沿海各郡恢復保甲如果由我來提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督來提最為合適你看
百年前，由于僂寇猖檄，大寧王朝便下令沿海各郡實施保甲十戶為一甲，十甲為一保，允許民間藏有武器，空閑時由正現軍派人幫助幣練民眾，僂寇入侵時，民眾便自己組織起來，對抗僂寇。
但自從鳳凰會出現後，僂寇入侵騷擾沿海的情況就大大減少，保甲也隨之松弛，雖然朝廷並沒有明文廢除但生活的安定使沿海各官府和民眾都對保甲淡化了，最近十幾年來，保甲已經名存實亡。
周信微微笑道︰「你的想和申國舅想到一起去了，只不過他是想在楚州內地實施保甲，他卻找不到理由，讓我幫他想一個理由，那我就告訴他，可以先從沿海開始恢復，然後向內地擴大殿下認為如何？，…
無晉會意一笑，估計申國舅的目的是和他一樣，他點點頭，「那就煩請長史盡快實施！」
楚州水軍都督府位于城南，相距無晉的新宅僅一里和佔地近十畝，氣勢恢宏的楚州大都督軍衙相比，水軍都督府便顯得有些寒酸，它佔地只有三畝是一座已有百年歷史的老建築，殘破的屋檐大片月兌皮的斑駁牆壁，顯示著它的沒落。
水軍都督府也曾經一度揮煌，三十年前，朝廷決定剿滅鳳凰會時，大軍雲集楚州，整個楚州的目光都集中在這座軍衙內，當時軍衙內發出的每一句話都會讓各地官府豎耳細听。
但現在三十年前的大敗使水軍都督府遭到了無情的嘲諷和打擊，水軍都督被斬首，長史、司馬、判官等二十幾名主要文官都被免職流放，水軍都督府幾乎成為空衙，一直到三十年後的今天，元氣依然沒有恢復，連軍衙本身也日趨破敗，朝廷不重視，不予撥款修繕，原本的五十名官吏的編制大半都空著，只有十幾名官員一天天在軍衙內混日子，領取微薄的體祿。
這也和楚州水軍采取守勢有關，楚州水軍三十年前並不是軍府制，而是集團軍制，直接由軍衙指揮，在進攻鳳凰會慘敗後，十萬水軍只縮減為兩萬，兵部便將它們分編為六個軍府，各自為陣，而各軍府又有自己的文官，獨立性很強，楚州水軍府便失去了統一指揮的職能，最後連後勤職能也被楚州大都督拿走，變成一個擺設，它的工作就是每個月給兵部象征性寫一份報告，事實上，各軍府也直接給兵部寫報告，都督府的報告閉門造車，內容空洞，數據不實，兵部從來都是把它當做廢紙。
連水軍都督都不再來軍衙，而是繞過軍衙，直接在各軍府間巡視，發號施令，這就使水軍都督府處于一種名存實亡的尷尬境地。
當無晉來到這座沒落的軍衙時，他第一眼便看見了一只破爛的大鼓，鼓面破了一個大洞，鼓槌不見蹤影，鼓架上布滿厚厚的灰塵。
台階前冷冷清清，青石條縫里長滿了蒿草，大門和門檻都油漆月兌落，呈現出一種破敗的灰白色，尤其門檻，連木頭都爛透了，讓無晉不由想到了八仙橋那座破廟。
無晉帶了幾名士兵走進軍衙大門，軍衙院子里也冷冷清清，看不見一個人。
「有人沒有？」他的手下一起喊了起來。
半晌「吱嘎！，一聲，旁邊一扇小門開了，走出一名中年男子，穿一件紅色的四品官服，他有些不高興問︰「你們是誰，為何擅闖水軍衙門？」
無晉淡淡一笑道︰「你們水軍都督府的消息就這麼不靈通嗎？」
官員一愣，他又看了一眼無晉，他知道新任都督昨天已經到了，但他沒有想到競然這麼年輕，而且對方穿的是梅花衛的紅底白梅軍服，忽然，他一拍腦門，自己怎麼這樣愚鈍，他們的新任水軍都督不就是兼任楚州梅花衛將軍嗎？
他連忙上前躬身施禮，「下官曹開復，參見都督！」
「你就是水軍都督府曹長史？」無晉問道。
「正是下官。」
曹開復一下子想起對方還是嗣涼王，他更加手足無措，竟跪了下來，「下官參見嗣涼王殿下。」
這時，從各個房間里陸陸續續走出十幾名官員，他們一個個穿著厚厚的棉衣，動作遲緩，神情呆滯，皆茫然地望著曹長史給無晉跪下。
無晉感覺到了這些人的慵懶，他暗暗嘆息一聲，給旁邊的孫建宏使了個眼色，孫建宏立刻高聲道︰「新任水軍都督、嗣涼王殿下已到，爾等還不見禮？」
一眾官員才像如夢方醒一般，紛紛上前跪下，「參見都督，參見殿下！，…
無晉知道，保持適當的威嚴有利于他駕馭手下，過于寬容反而會讓人輕視他，尤其是這幫懶惰得頭腦都變愚鈍的人，更需要用火燒一燒他們。
他淡淡道︰‘…各位免禮！」
眾人紛紛站起身，一個個心情忐忑地望著他，沒有敢人離去，也不敢說話，無晉掃了一眼眾人，冷冷道︰「剛才我還以為自己走錯了地方，以為來到一座荒廢多年的破廟，卻沒想到這里是楚州水軍都督府，堂堂的三品衙門，真的讓人想不到，我看城惶廟也比這里光鮮一點吧！」
眾人听出都督的譏諷，都低下了頭，有人慚傀、有人羞憤、有人不滿，也有人不以為然，曹長史嘆口氣道︰「都督有所不知，實在是經費太緊張，朝廷一個月撥給我們的錢去掉體祿，只剩下五兩銀子，剛夠請兩個燒水的下人，實在是無錢修繕，連筆墨錢和木炭錢也靠租房子收一點租金解決，請都督諒解。」
無晉一愣，他剛才還在想，三畝大的衙門，怎麼所有都擠在一個院子里，他現在才明白，估計後面的房子都租出去了，他心中頓時惱怒起來。
「錢不夠，去問兵部要，兵部不給，那就向御史台彈劾他們，哪有向你們這樣窩囊的，連衙門都租出去了，難怪提到水軍衙門，弟兄們都一臉不屑，是你們自己太不爭氣！」
眾人見新任都督發怒，都嚇得更低下頭，都想著等會兒都督檢查自己的事務，拿不出來怎麼辦？那可是要被隻職的。
曹長史脹得滿臉通紅，他擦擦額頭上的汗，異常羞愧道︰「是卑職無能，卑職願承擔所有的責任。」
眾人也跟著請罪，「我等無用，請都督責罰！」
無晉長長吐了一口悶氣，對眾人道︰「以前之事和我無關，我也不責罰你們，但從今天開始，都督府要徹底變樣，所有人都給我把棉衣月兌了，開始干活，把門口台階上的雜草拔掉，大門重新油漆，鼓也給我換成新的，還有，今天之內，把衙門給我全部收回來，不準再出租。」
不等曹長史開口，他取出一張五百兩的銀票遞給他，「缺什麼東西自己去買，由曹長史全權負責，明天上午我會再來，如果還是這般慵懶破敗，所有人全部革職，我就稟明皇上解散水軍都督府！」
說完，他一轉身，快步走了。
院子里的一群官員都面面相覷，有人低聲道︰「解散都督府，那他還當什麼都督？」
曹長史畢竟是四品官，見識比眾人高一點，他站在石凳上對眾人道︰「各位，我感覺這位新任都督和前任完全不同，他很強勢，又是皇族，他來當水軍都督，咱們可能要時來運轉了，大家听我的安排，咱們就做出一點樣子來，讓他知道，水軍都督府也不是那麼不堪，大家動起來吧！」
另外一名年長的官員也道︰「長史說得對，這位新任都督和前任真的不司，前任什麼時候掏錢給我們過？既然新都督肯給我們錢，說明他還是對我們抱有希望，咱們也不要辜負了他，大家動起來吧！一齊干活。」
眾人都覺得有道理，更重要是他們看到了希望，都紛紛回房月兌去厚厚的棉襖，換上單衣官服，開始忙碌地收拾起來，有人去鏟門口的野草，有人去抬鼓架，有人去買東西，曹長史則去找後面的租戶們商量，讓他們想辦連夜搬走。
沉寂了多年的水軍都督府軍衙終于開始煥發生機，就像一部老掉牙的機器開始吱嘎嘎運轉起來。