劉師度接替劉庭州出知淮安府事，林縛以正四品正議大夫餃領淮東制置使權知海陵府事，吳梅久擔任海陵府通判。同時，江寧戶部及江東宣撫使司同意，淮東兩府十縣（除崇州縣外）夏秋稅賦征糧在扣除府縣地方支用後，八十萬石以內撥給淮東軍領司專領，用于淮東軍養軍之用；超過部分仍需繳付郡司。
在對淮東進一步放權的同時，朝廷及江寧方面，仍然將淮東軍領司視為限制淮東的主要手段。劉庭州升任正四品正議大夫，淮東軍領司提升為從四品衙門口，與淮東制置使司並列，同受江淮總督府衙門轄制。
年節之前，淮東又下了一場雪。
「岳冷秋也不過如此！」林縛將官文丟到桌案上，負手看著窗外覆了一層雪的臘梅，也不曉得從哪里飛來的一群麻雀，棲在梅枝上……
這里是在東衙後面的一處起居院子，林縛偶爾也圖這里清靜，躲在這里署理公務；這里本是宋佳幫著打理，有時候也懶得回山上，就住在這里。
有些說不清楚的事情，倒是沒有人想著要去說清楚。
宋佳穿著淡綠色白絨滾邊的襖衫，胸脯鼓漲漲的撐起來，肌膚有如窗外的積雪，在偏暗的室內，透著柔和的光澤。
她將林縛隨手丟下的官文整理起來，這是岳冷秋將孟義山所部調到維揚府休整的告函。
岳冷秋的意圖再明顯不過，就是防備淮東有什麼不臣之心。
在調浙北軍西進防備長樂匪南渡之後，這是岳冷秋第二回從錢江防線抽兵。經過兩回抽調，江東郡在東線減少約兩萬兵力，使得東線的壓力大增。
「劉大人過來了，在前面候著！」宋佳從濟州帶來的女孩子左蘭進來稟告。
過兩天就是年節，劉師度倒是知道林縛迫不及待想接管海陵府的事權，趕在已是臘月二十八的今日，與府通判吳梅久帶著府屬六曹官員及各縣知縣、縣丞、縣尉等官員，趕來崇州與林縛交接事務；反正他年節之後也要拍拍去淮安赴任。
林縛踏雪往前衙走去，林夢得、胡致庸、李書義、王成服等人也趕了過來。
林縛自任淮東制置使以來，就馬不停蹄的走遍淮東各處，與劉師度、吳梅久是老相識，府六曹及諸縣官員，見到他也不陌生，看到林縛身穿青袍走進來，一起站起來迎接。
府六曹及諸縣官員，心思不一，有人忐忑不安，有人暗自僥幸——林縛以往是淮東軍事長官，偏愛對干涉政事，府六曹及諸縣官員有人討好巴結，有人愛理不理——愛理不理的人，這時候就惶惶難安了。
得罪了別的上司還好，得罪了林縛……可不僅僅穿小鞋的問題。這年頭當官有幾個干淨的，一不小心就是人頭落地，山陽縣馬家就是前例。
建陵知縣董文彪就屬于暗自僥幸的那類人。
無論是淮東修捍海堤，還是墾荒營田，還是淮東軍司向府縣舉薦吏員，董文彪都悉數配合，甚至屢次給鄰縣鹽瀆縣知縣胡大海譏笑——而嘲笑他的胡大海雖說這次給提拔擔任淮安府通判，怕是他心里憂大過喜吧？
「大過年的，大家也不得安生，想來心里是怨聲載道了？」林縛坐下來，臉上帶著笑容，態度和諧可親的問諸人。
「豈敢，豈敢，巴不得過來給大人拜年，還愁找不到借口……」吳梅久領頭說道。
這麼多人里，就吳梅久跟林縛打交道的時間最長。
林縛初上西沙島救災時，吳梅久就以府司寇參軍來崇州協調林縛與原崇州知縣的矛盾，而後林縛正式入駐崇州，吳梅久又暫代了近一年之久的崇州知縣。好不容易擺月兌這邊，回海陵府繼續擔任司寇參軍，林縛又任淮兵備，吳梅久又歸林縛節制。
這次升任通判，名義是有限制知府的權力，但吳梅久心里已經完全沒有這個心思。在吳梅久心里，只要林縛不公開舉旗造反，他愛干啥就干啥好了。
林縛微微一笑，請諸人落座，問劉師度︰「劉大人，劉庭州劉大人駐蹕淮安，你何時動身去淮安赴任？」
「過了年節之後再去淮安，劉庭州劉大人應該有耐心多等卑職幾天……」劉師度說道。
淮安府要比海陵府重要一些，劉師度改知淮安府事，要算小升一步。
但江寧方面對淮東兩府進行調整，淮安府從此之後不僅要在軍事上受淮東制置使司節制，在政事上還要受淮東軍領司制置，無形中是暗降了半級，也讓他心里暗暗不爽。不爽歸不爽，這年頭能安穩做官，已經很不容易了。
「嗯，」林縛點點頭，說道，「這次朝廷調整淮東的錢餉配給，許淮支用後，都撥給軍司使用。當然了，給了個八十萬石稅糧的上限，超出部分，還是要上繳郡司的。如今兩府實繳的稅銀，只夠換四十萬石糧，離八十萬石稅糧的上限，還有一大截的空當啊，劉大人對此有什麼看法？」
地方征收的夏稅秋糧，歷來都是地方支用多，上繳郡司少——以高宗時所立稅例，海陵、淮安兩府每年需向京中輸納二十萬石漕糧即可。
鹽銀保糧之後，漕糧折銀，加計腳錢銀，僅需向郡司繳獲十八萬兩銀。
七月江寧軍議，兩府一次性加征就超過二十四萬兩銀，就可以知道之前兩府向郡司繳納的賦稅算不了多重。
這次朝廷算是勉強同意將淮東兩府的稅賦全部用于淮，實際上加起來也只有四十二萬兩稅銀。要是米價恢復到一年前，差不多剛好能抵得上八十石稅糧的上限。而此時米價幾乎漲了一倍多，四十二萬兩銀子，折算稅糧的話，只有以前的一半，不足四十萬石糧。
「下官赴任後，將全力廢稅銀改征稅糧……」劉師度回答道，「務必使淮安府上繳軍領司的稅賦達到四十萬石糧的水平。」
劉師度是老資格官員，再說名義上淮安府政事受軍領司、受劉庭州節制，劉師度能有如此表態，林縛也不便追究細節。
劉師度坐了片刻，便告辭離去，將吳梅久、董文彪等海陵府地方官員留下來，以後海陵府就是淮東的一畝三分地。
劉師度告辭離開，林縛臉上的笑容就淡了幾分，堂上的氣氛也僵了許多。
林縛跟吳梅久說道︰「制置使司衙門在崇州，我始終要以軍務為主，也無法分身到海陵去署公務。你看這樣可好，是不是大家都遷就我一下，都搬到崇州來署理公務？以後各縣有什麼公文、請示，是不是直接送到崇州來？」
「這是當然，怎麼能勞碌大人兩地奔波，我們搬過來也方便。」吳梅久說道。
吳梅久這麼說是方便，甚至諸曹官員也都方便，畢竟他們都是帶家小上任的京派官。相比較之下，今日的崇州要比海陵城繁華多了，誰都願意到繁榮的地方當官。
真正有麻煩的是比官員人數要多出好幾倍的吏員……
吏員幾乎都是從地方士紳里選拔，是地方勢力的核心代表。海陵府六曹所屬胥史有近百號人，他們的家、根基、家族利益，幾乎都在海陵城里，他們是絕不肯輕易遷到崇州來的。
吳梅久答應得方便，諸曹官員自身也沒有什麼不方便的地方，但是想到回去後如何說服手下吏員，就覺得頭大如斗。
「既然如此，」林縛似乎根本就看不到別人臉上的難色，見吳梅久附和，就說道，「我們就以年後初五為限。過了初五這一天，誰還沒有到崇州來報道的，就當他是告病請辭——我也不管他們是不是對我不敬、是不是對我怠慢，過了初五那天沒有出現在崇州，那就永遠不要出現好了！」
「那是當然，大人不追究他們的不敬之罪，已經是夠寬容，下官想不會有誰那麼不識反舉！」吳梅久說道，「下官今日便算是到崇州報道！」
吳梅久任通判，本是最有權力節約林縛的。吳梅久一副言听計從的模樣，下面的諸曹參軍及諸縣官員，心里都是一陣悲鳴。沒有人吃錯了藥，這時候站出來頂撞林縛，府城治所實際移到崇州的事情，三言兩語之間就決定下來。
沒有誰會為了部下，拿自己的腦袋去試林縛的刀口。
林縛恨不得海陵府諸曹胥吏一個都不要來，好讓他統統換上這邊的人——崇州這兩年的吏員儲備充足，不要說海陵府衙了，便是淮東兩府十一縣的各級衙門，統統都用崇州這兩年培養出來的吏員，也綽綽有余。
「形勢日益嚴峻，需對海陵府軍進行進一步的整編，」林縛說道，「吳大人任通判，檢討不法，任重勞苦，就不宜再擔任府軍指揮使一職。從即時起，將由昭武校尉陳魁立接任海陵府軍指揮使一職……」
出身上林里，同韓采芝一起歸附淮東的陳魁立，站起來與諸人見禮，給大家認個臉熟。
通判或司寇參軍，都是京派官，但地方兵備的將領，卻可以是地方委任，名義上歸府通判、司寇參軍節制，但顯然淮東制置使司的轄制權力更大。
林縛的這項任命，吳梅久心里是有準備的，其他人覺得驚諤，但細想也沒有什麼問題。
林縛本就是淮東兩府的軍事長官，再兼任海陵知府，實際就使海陵府的每樁事都由他說的算。吳梅久雖任通判一職，最大的權力就是監視林縛有沒有不軌之心，其他權力幾乎是給完全架空。
「陳魁立赴任後，即率海陵府軍及家屬進駐江門，在江門進行營田整訓，海陵城的防務，由淮東步軍司派兵接管，」林縛繼續宣布他的決定，沒有理會下面諸官員的臉色變化，說道，「以後海陵府對地方兵備的支用，都歸軍司統一核算、支領、撥付……」說到這里，林縛看向府司戶參軍袁可立，「袁大人，你對此有什麼看法？」
府縣稅賦分地方支用與上繳兩部分，上繳通常都是正賦或朝廷明確的加征，地方支用的名目就多了，常常每戶頭上要攤好幾十項。
這年頭不比後世大搞房地產開發，行賄的人少，地方官員想要發財，主要是靠貪污。
貪污從何處來？主要就是從地方支用里來。除了夏稅秋糧之外，地方上的各種雜捐攤派，相當大的一部分，都給「地方支用」侵沒掉。
海陵府軍共編三營，加雜役兵共兩千員，但海陵府在這一塊的支用，包括兵甲、軍械、錢餉、營房等，每年支出為兩萬石糧、三萬兩銀。其支用標淮，甚至比淮東軍司主力步營還要高出一些。其中藏著怎樣的貓膩，自然是可想而知。
司戶參軍袁可立便是海陵府里的一個大蛀蟲——都說「三年清知府，十萬雪花銀」，劉師度發財主要靠下面的官員效敬，而任何經戶曹撥出的支用，袁可立要刮一手油。一筆支用能給足九成，在袁可立面前就是天大的面子。
府軍的戰斗力很有限，短時間想有改觀也不可能，將府軍及家屬遷往江門駐守，進行屯田整訓，也可以作為崇州外圍的屏障。
給林縛眼楮盯著看，袁可立額頭快滲出冷汗來，誰能想到短短半個月的時間里，朝廷真就將海陵知府的位子給了豬倌兒？
袁可立愣在那里，林縛眯著眼楮繼續說道︰「我打算向戶曹推薦三名吏員，一人負責丁田，一人負責稅賦，一個負責支度，袁大人可有什麼意見？」
「沒…沒…沒意見……」袁可立結結巴巴的說道。
林縛看著袁可立，繼續說道︰「那就以後李書義等人就要請袁大人照顧……」示意站在堂下的李書義站起來給大家認個臉。
李書義現任崇州縣丞，又兼領軍司府典書令，本身就是正而八經的八品文官。海陵府及諸縣官員，不認識他的人很少。
林縛指派李書義帶人進戶曹任丁田典吏，負責丁田、稅賦、支度等用，用意也夠明顯了。
地方財權都在戶曹，主要也是分丁田、稅賦、支度三類事務，林縛要直接掌握海陵府，不把袁可立架空不行。
「依著崇州的規矩，從明年夏稅起征算起，海陵府諸縣免除一切丁稅及人頭攤派，諸位大人回去之後，要立即張榜公示，廣而告之，」林縛說道，「而在年後，諸縣核查丁口、勘定田畝、重新定等，也要立時展開！諸縣田戶在春三月之前，向衙署實報丁口田畝之數，夏稅並入起征，不作懲罰；春三月之後，欺瞞而給核查出來的，均以實數計罰五年田賦；欺瞞而阻撓核查的，諸位大人回去，先將大牢修整好……」
大殺器終于是來了，董文彪等諸縣長官都面面相覷。
董文彪壯著膽子，說道︰「大人所言，都是海陵府諸縣急迫之事，耽誤不得，只是縣里人手匱乏，而且縣里胥吏與地方盤根錯節，也未必能使喚得動……」
很多事情壞就壞在胥吏頭上。縣轄地百里方圓，朝廷派遣的官員，通常只有兩到三人，具體的事務，都要依重地方上的胥吏來做。胥吏若是想在底下搗鬼或者陽奉陰違，官員往往是覺察不到的。
「無妨，」林縛說道，「崇州在這些事情上有些經驗。既然縣里開口求援，除了之前舉存的史員，再給每個縣舉薦十人下去，專司其事……」
崇州大造工事，修捍海堤最多時超過十萬人，不要說人員組織了，築堤物資的供應，都需要大批的後勤人員。
從早期的上林里、西河會，直到崇州地方勢力對淮東的認同，以及海商勢力大規模南遷，都給林縛帶來大批的人才。特別是崇州地方勢力對淮東的認同，以劫案童子為代表的崇州讀書子弟加入，為淮東帶來大量的基層吏員儲備。
海陵縣共有五縣，除崇州，此外就是海陵、興化、皋城、建陵四縣，一縣再選派十人，也不過四十人，大不了讓農學堂這批學員提前結業。