戰火中的蘇皖大地美麗的近乎妖。
禾苗是女敕綠的，蘆葦是翠綠的，樹木是濃綠的，整個原野都是一片綠色的海洋。就在這無邊無垠的綠茵中，淮河啊、運河啊，其它知名的和不知名的河流，猶如一條條玉帶，在綠海中穿行，順路灑下一串串明珠，把個蘇皖大地打扮的分外妖嬈。
滿目蒼翠，掩映著健兒們的身影。八路軍南下部隊各旅在綠色的掩護下，縱橫馳騁在蘇皖大地上。就在教一旅、新一旅橫掃皖東北的時候，劉一民率指揮部到了半城鎮，並在此指揮了消滅洪澤湖匪的戰斗。新三旅、新八旅抓住半城鎮戰斗中消滅日軍一部、泗陽縣城、盱眙縣城、淮安縣城日軍兵力空虛之際，兵分數路長途奔襲，攻佔了泗陽、盱眙，對淮安、淮陰日偽軍形成了夾擊之勢。現在，教一旅、新一旅、騎兵旅、新三旅、新八旅就在皖東北淮河以北地區和蘇北全面展開，象梳子一樣梳理著蘇皖地區的日偽據點。作為南下部隊首腦的劉一民，眼光又投向了政權建設，第一步，就是建立國共合作新模式的皖東北抗日【民】主政權了。
和盛子瑾談好後，劉一民沒有放盛子瑾離開半城鎮，而是趁熱打鐵，在半城鎮召開了皖東北抗日【民】主參政會籌備會議。
劉一民沒有時間在蘇皖地區多做停留了，華北日軍正在大規模掃蕩晉察冀」山東的日軍第十二軍也在蠢蠢欲動，很可能馬上就要發動大規模的掃蕩。他現在急著等**率領中原局盡快抵達皖東北，同時也在等陳毅渡江北上和黃克誠南下。
這次皖東北抗日【民】主參政會籌備會議，劉一民讓盛子瑾通知第六專區各縣縣長、區長一律參加。遺憾的是，除了淮河以南幾個縣的縣長、區長不知道跑到什麼地方去了外，淮河以北的宿縣、泗縣、靈璧、盱眙、五河五個縣的縣長、區長也沒有到齊。只來了個五河縣長李東逸、泗縣縣長黎純一。倒是我黨的代表全部到齊，幾個縣的縣委負責人全部以民意代表的身份參加會議。
劉一民還感到奇怪，泗縣縣長不是盛子瑾兼著的麼，怎麼冒出來個黎純一呢？一問盛子瑾才知道」他是兼著泗縣縣長，但是黎純一是前任。盛子瑾為了能盡快在皖東北站住腳，專門報請安微省政府同意，由黎純一繼續代理泗縣縣長。
張愛萍悄悄地告訴劉一民，說李東逸很不錯，年輕干練。黎純一就不怎麼樣了，帶著個百十號的縣常備隊，看那衣帽不整的架勢，就知道是個听到槍聲就逃跑的貨。
劉一民的目的是要政權合法化，最好是能讓國民黨在皖東北政權的頭面人物都來參加。真正來不了也沒辦法，只要盛子瑾在就行。
會議在半城鎮一個大宅院里舉行，會場上四周牆上張貼著團結抗日、擁護八路軍、清除漢奸、消滅侵略者等標語。
張愛萍在會上做了《鞏固團結，堅持皖東北抗日游擊戰爭》的報告，闡述了我黨我軍堅持皖東北團結抗戰的綱領政策，也等于是明確了我黨我軍在皖東北的領導人。
張愛萍這個人，後世歷史上當過國防部長」是紅軍中有名的猛將，人品非常剛直。據張愛萍的回憶錄上講，上紅軍大學之前，他頂多是個猛將、戰術家，上了紅軍大學以後」才開始懂得從戰略上考慮問題。歷史上，張愛萍堅持皖東北和蘇北抗戰，一手締造了新四軍九旅這支主力部隊，戰功赫赫、威名赫赫。彭雪楓犧牲後，他接任新四軍四師師長。解放戰爭剛打響，他就身負重傷，要不然，解放戰爭史上絕對會有他濃墨重彩的一筆。後來，【中】央受命他創辦海軍」是海軍的首任司令員。
我黨高級領導中第一個看出搶佔華中的是**，張愛萍就是受**指派到蘇皖地區來的。當時」由于【中】央把目光盯在河南，對**的建議並沒有真正重視。結果中原局在河南待了那麼久，沒有能夠打開局面，反而錯失了搶在國民黨前面進軍蘇皖的機遇。這才導致後來蘇皖邊區前兩三年斗爭異常復雜。現在由于有了劉一民，這種狀況已被徹底改變。八路軍南下部隊實力遠遠超出歷史上我軍開創蘇皖邊區時的實力，一出手就把皖東北的日偽勢力打了個稀里嘩啦，等于是我軍提前幾年控制了皖東北。
歷史上張愛萍離開延安到上海後，先後在上海地區、武漢地區、豫東拉部隊，結果都在即將成功時被調離。抵達豫皖邊區與彭雪楓匯合後，兩個人對東進皖東北和西進豫東意見不同，結果集愛萍決心單獨到皖東北發展，彭雪楓也沒有派部隊護送他，導致他在皖東北單槍匹馬地模索了一段時間。現在，這麼好的局面，張愛萍又是劉一民帶到皖東北的，以張愛萍之能，皖東北根據地的發展應該沒有問題。
劉一民在會上做了《皖東北團結抗戰大有作為》的講話。
劉一民在講話中，分析了全國的抗戰形勢，指出堅持皖東北抗戰，就是在日偽統治月復地插上了一把尖刀。有了這把尖刀，小鬼子就不可能集中全力進攻大別山區，也不可能集中全力鞏固徐州防御。將來，皖東北根據地發展壯大了，還要和蘇北、蘇中、皖東、皖中、皖西北連為一體，徹底埋葬日偽在蘇皖地區的佔領。
對于皖東北團結抗戰的任務，張愛萍已經講的很透徹，劉一民只是講了兩點，一是減租減息，二是整合武裝。
二五減租減息政策，本來是我黨在大草命時期提出的，抗戰爆發後」國共談判，我黨提出停止沒收土地政策，改為減租減息。主要內容是最高地租額不得超過土地正產物的歹跳，農民戰前所欠的舊債，按年利一分，一本一利清理，利息超過原本停利還本，超迎倍本利停付；允許回贖抵押地和典地。國民政府為了適應抗戰形勢、減輕農民負擔、發展戰時生產，采納了共產螢的主張，並制定了法令。但是，從全國看，也只有八路軍的根據地和傅作義部根據地在執行。象現在的皖東北，除了日偽軍的燒殺搶掠，還有各種名義的地方武裝的需索。一邊是大地主糧倉里陳糧變質，一邊是饑民成群。因此，實行二五減租減息就成了皖東北抗日【民】主參政會籌備會上最熱門的話題。
劉一民說」他在皖東北听到個順口溜，叫「農民頭上三把刀，租子重，利息高，苛捐雜稅多如毛。」租種地主土地的農民，要將收獲全部糧食的60%、甚至70%交租。高利貸的月利率高達100%，典型的是「春一夏三」、「夏一秋三」制，就是借一石糧食過三個月要還三石。
按劉一民的說法，這麼重的地租和高利貸」不要說沒有耕地的農民負擔不起，就是有土地的自耕農，一旦遇到災禍，也會賣房賣地，淪為饑民的。一個政府」不能制定合理的政策，保護它的人民過上安定、富足的生活，那麼這個政府就沒有存在的合理性。更不用說還想指望人民與政府一起抵抗侵略、保護家園。因為這個家園是有錢人的家園，對于逃荒要飯的饑民來說，沒有家園的概念，只有地獄的感受。換句話說」在卓圩、高樓大地主的眼里，皖東北是美麗的。在逃荒要飯和被三把刀砍得只剩骨頭架子的老百姓眼里，皖東北與地獄無異。即將成立的皖東北抗日【民】主參政會」應該代表皖東北方方面面的利益，應該讓老百姓有飯吃、有衣穿、有地種。眼下」重要的就是做好兩點，一是沒收漢奸土地分給沒有土地的農民，二是實行二五減租減息。
只有做到這兩點，皖東北的老鄉們才會真心實意的擁護抗日【民】主政府。
說完減租減息，劉一民又說了個順口溜，說是「鄉長砌樓房，保長砌瓦房，甲長兩頭忙，百姓喊冤枉。」啥意思呢？就是苛捐雜稅太多，基層政權貪污成風。
劉一民說這段時間他在皖東北搞了個調查，發現官府加在農民頭上的苛捐雜稅有30多種，且貪污風行。他舉了個例子，如戰前征收的導淮工程基金，只見征收，不見工程。錢都到哪里去了呢？看看區長、鄉長家的磚瓦門樓就知道了。最可恨的是，有些官員還層層加碼，巧立名目，進一步盤錄農民。有個叫王少甫的導淮工程督導員串通區長羅中書，在已公布周知的黃河代金基礎上，要求每保再攤派無名款項40元~100元，有的鄉保又乘機追加，並限三日繳齊，否則就關押收禁，王少甫甚至將40副大鐐帶下鄉威嚇。都象他們這種搞法，那是典型的官逼民反、民不得不反。事實證明，原來的保甲制已經不適應抗戰需要，必須統統砸掉，換成代表人民利益的縣、區、村三級政權。
劉一民講到憤激處，大聲說道︰「八路軍是老百姓的軍隊，就是要為老百姓出頭，為老百姓討個公道，為老百姓提供一個能本分做人、老實種地的環境。【日】本鬼子想來欺負老百姓，不行！貪官污吏想欺負老百姓，也不行！誰欺負老百姓，誰就是八路軍的敵人！」
這幾句話通俗易懂，誰都能听明白。後來被張愛萍他們刻在了木牌上，豎立在了皖東北縣、區政權駐地的門口。
劉一民講整合皖東北武裝，重點抨擊了遍布皖東北的地主武裝，說這些武裝打著聚眾自保的旗號，號稱既打日偽軍也打**、八路軍，這個說法本身就反動之極，**、八路軍都是【中】國的正規軍，是抗日主力部隊。小小的地主武裝就敢口出狂言、對抗正規軍，想干啥？實際上沒見他們打死過一個小鬼子，倒是給八路軍制造了不少麻煩。遇到鬼子掃蕩，說不定他們還會與鬼子暗通款曲、開門揖盜、淪為隱蔽的漢奸武裝。比如八路軍特務營某連在夾溝附近與日軍特戰隊激戰、導致犧牲」個戰士的事情」就是因為據守土圍子的地主武裝開槍攔路，才讓日軍听到了風聲追了上來。這」個戰士就是去炸徐州火車站、立了大功的英雄，結果倒在了宿縣土地上。這股地主武裝罪責難逃，必須予以繳械整合。其它地主武裝也是這樣，由八路軍主力部隊負責，統統繳械整編，進行思想轉化和嚴格的軍事訓練，變成真正抗日的、服從皖東北警備司令部指揮的武裝力量。說到底，皖東北警備司令部是皖東北抗日【民】主參政會籌備會決議建立的」是皖東北民眾自發抗日的武裝領導機構。以後皖東北地區所有武裝力量都必須服從皖東北警備司令部指揮，建立起以皖東北警備旅為主力，縣大隊、區中隊、民兵認為地方武裝的武裝體系，承擔起保衛皖東北的任務。凡是不服從皖東北警備司令部命令的各類武裝，一律繳械整編。
八路軍教導師戰績輝煌，劉一民又盛名在外，他這樣說」就定下了皖東北武裝力量整合的基調。當然」他打的是【民】主抗日的旗號，讓一些有心人無話可說。
第一天的會議結束後，晚上進行座談，討論張愛萍的報告和劉一民的講話。
劉一民也參加了座談會，听大家的意見。
有個黑髯飄飄的人在座談會上對劉一民說道︰「老哥，你說的都是道理，但地主也有地主的道理。他們中間有靠強取豪奪發家的，也有的當了漢奸」這些人自然是應該吃槍子或者挨罵。但也有靠自己辛苦勞作發家的，放地收租子也天經地義，自古以來都是這樣的。那些佃戶種俺們的地給俺們交租子，也是天經地義的，人老多少輩都是這規矩。難道還有白種的道理麼？減租減息我擁護，但是比例得調整，不然大部分人不會同意的。」
劉一民一看，說話的漢子叫萇宗商，和他身邊坐著的姚隆源、陳北余都是跟著靈璧縣長許志遠經營糧草的。許志遠沒來開會，讓他們來探風聲來了。
萇宗商的情況劉一民了解一些，知道他是大地主、民團團長。這幫人是個特殊的群體，平日里好習文弄墨，舞槍使棒，上聯官府」下結豪強，標榜豪爽仗義，抱打不平，在地方上形成勢力，很有些人氣。他們辦有一牟龍源糟坊，題名「抗日大飯店」南來北往之客，凡和抗日沾邊的，一律免費食宿，臨別還增錢糧。歷史上張愛萍到皖東北時，得到了萇宗商的幫助，他的兒女也都參加了八路軍，解放後還讓他當了水利委員會委員。
劉一民示意萇宗商坐下，剛想說話，前來參加會議的皖東北獨立營營長丁茂修就不願意了，馬上站起來說道︰「萇宗商說的道理是地主的道理，也讓我說說佃戶的道理。這年頭活人難，辛苦一年，小鬼子一來，連命都保不住，哪里還能顧得上糧食。僥幸保條命，鬼子把糧食搶走，本來都活不下去，地主又來要租子。我到哪里給你弄租子麼！地主老財又不依，去年欠的租子算借的，利滾利，到最後得把老婆孩子賣了還租子。如果僥幸一點糧食沒讓小鬼子搶走，那也不行，地主要租子，這縣長那區長，這司令那隊長，一個個都象煞神一樣，拿著鐐鋒繩索，端著鋼槍，一遍遍地要捐，什麼抗日捐，什麼壯丁捐，什麼河工捐，等等，收完一茬又一茬，還不如直接把人殺了呢！劉師長說實行二五減租減息，叫我看就應該免租免息、平分土地。萇宗商說大多數人不同意減租減息，那是說大多數地主收租子上癮，少收一點就不願意。我說，皖東北所有的莊稼人都願意，而且都願意免租免息、平分土地。」
丁茂修是宿縣地區的老黨員，名聲大。他這一說，許多來參加會議的黨員們都表示贊同，雙方針鋒相對，馬上就開始吵開了。
劉一民讓大家吵夠，才語重心長地說道︰「萇老哥說的話代表了許多鄉紳的想法，丁茂修說的代表了窮苦老百姓的說法。兩種說法都有理，但也都不完全對。現在是抗日時期，小鬼子的刺刀隨時都可能戳到我們的心口上，不是吵架的時候。地主也好，窮苦人也罷，都得團結起來，把小鬼子打跑。也只有把小鬼子打炮，我們才能安安生生種地、做生意、辦工廠。大家想一下，如果沒收地主土地，地主必然對我們的政策不滿，甚至會投敵當漢奸。如果不減租減息，老百姓連飯都吃不上，會跟著你去打鬼子？鬼子來了是死，交不起租子也是死，抗日不抗日管老百姓什麼事？能給大家帶來什麼好處？老百姓沒糧食，鬼子來了，從老百姓手里搶不到糧，就會搶地主的。你就是當漢奸給鬼子辦事也不行，他們照搶不誤。原因很簡單，他們也要吃糧，不搶你搶誰？搶了你的糧，燒了你的房，順路還要糟蹋你的女人，你還有活路麼？因此，暫時間必須得按照國民政府的減租減息政策辦。」
劉一民說的都是大實話，也是大白話，沒有一點修飾和掩飾，參加座談會好同志都听的懂，而且願意听，听的進去。
皖東北抗日【民】主參政會籌備會開的很成功だ會上，成立了皖東北抗日【民】主參政會籌備會，推選五河縣長李東逸和江上青擔任籌備會正副主任，負責籌備工作，李東逸原任五河縣長一職暫由隨盛子瑾到皖東北的**員呂亮平代理︰成立了皖東北警備司令部，由張愛萍任司令員，泗縣縣長黎純一任副司令；選舉產生了兩個副專員，一個是皖東北特委委員楊純，另一個是在皖東北享有盛譽的著名畫家、宿縣人梅雪峰。
梅雪峰這年引歲，是宿縣東梅村人，歷史上被譽為安微五老之一、徐淮畫派中堅之一，擔任過安徽省第一屆政協委員、第二屆、第三屆人大代表。二十年代，梅雪峰就已經成名，畫作流傳【日】本。
日軍佔領宿縣後，登門求畫，被梅雪峰嚴詞拒絕。日軍無奈，只好在各鄉村搜求。這個時候，梅雪峰因不願與日偽合作，在村里當開了私塾先生，教書商人。
主持會議的盛子瑾有點迷迷糊糊，他心里有點吃不準，不知道這種搞法能不能得到安徽省政府和戴老板的認可。不過，他覺得劉一民這人還行，考慮機構人選時能充分照顧各方面利益。象李東逸當皖東北抗日【民】主參政會籌備會主任，黎純一當皖東北警備司令部副司令，都是劉一【民】主動提出來的。這樣一來，盛子瑾覺得應該能向安微省政府交待的過去。
會議最後通過了《皖集北抗日救國共同綱領》。
《綱領》開宗明義，號召皖東北人民團結抗日，消滅漢奸，保衛家鄉。政治上，號召皖東北人民積極參政議政，行駛國民權力，監督政府各項工作，杜絕貪污**，杜絕苛捐雜稅。申明皖東北抗日【民】主政府即安微省第六專區，實行國民黨、**、【民】主代表三方聯合執政，實行專署、縣、區、村四級政權。軍事上，組建統一的抗日【民】主武裝，指揮部為皖東北警備司令部，實行以皖東北警備旅為主力部隊、縣大隊、區中隊、村民兵隊的武裝力量體系，整合所有民間武裝。農業生產上，全面執行國民政府二五減租減息法令，減輕農民負擔，發展生產。保護商業流通，實行統一的稅率，不重復計稅。建立皖東北銀行，法幣、人民幣同等流通，杜絕日偽貨幣。軍隊和機關、教育、衛生按照戰時供應辦法，實行津貼制。反對貪污**，政府各部門都必須接受抗日【民】主參政會監督，開支需經參政會通過預算批準。懲治漢奸，沒收漢奸一切財產。
皖東北抗日【民】主參政會籌備會結束後，皖東北淮河以北地區的抗日斗爭掀開了新的一頁。！~！@全文字更新