太子丹在遼東又停留了數日，看看已到年底，遂啟程西返，卿陸領手下文武直送出二十里外。新世紀小說網（)
臨別之際，太子丹專門囑咐卿陸，用兵諸夷之事，決不可操之過急，須待後來的這批秦人降卒春耕完成之後方可，千萬不要誤了屯田增糧的根本大計。只有糧食充足，才能不斷派遣大軍深入北方，擄掠諸夷人口填入遼東遼西各地，也才能保證後續的屯田北進之策有扎實的物資保證。讓遼東遼西的燕軍越戰越強。
同時冶煉之事也要抓緊，目下乃冬季，天氣大寒，遼東之民，除了外出打獵，還有不少人並無多少事做，尤其是那些屯田軍卒，除了操訓之外，也可征之挖掘礦石，砍伐樹木備用。
卿陸滿口應允，太子丹又對諸官佐囑咐一番，這才上車西去。
待快進遼西郡境，太子丹發書陳余李信兩人，囑之以定夷諸事。然後折兒向北，去巡視公孫東的轄地。
一路行來，時有風雪，滴水成冰。太子丹這一行人馬，雖然個個都是皮裘裹身，但寒風中策馬而行，不用多久，那也是手腳冰冷。臉上凍的生疼。走了八日，才趕到公孫東的鎮北將軍的駐地。
公孫東在此一年多，終是不習慣于整日住在帳篷之中，已在烏敦套海之畔築了一座小城，城中修建房屋營舍，以為自己和僚屬親衛冬季駐扎之所。太子丹看時，這城也是夯土而成，周長才不過七八里，卻甚是高聳，足足有四丈。城內各按方位，布置府邸、倉儲和親衛兵馬駐扎。並無多少居民。
太子丹問時，公孫東道︰「諸萬戶之民，慣于游牧，臣在此鎮守，到春夏之際，也是帶屬下官吏，與各部共同遷移。只是這冬季才回城中駐扎。諸部民仍按舊俗，散于城外各地屯駐。」
太子丹道︰「我看城中多有倉儲之地，可是蓄積的糧草麼？」
公孫東回道︰「正是糧草。這一年多來，諸部千戶、百戶等官長和各郡交易，都大有利潤，按例奉獻之物，臣都讓換成糧草存在城中，以備急需。」
當初太子丹考慮到南北貿易，必然獲利豐厚，像將軍、萬戶這些鎮守之人，在此苦寒之地為官，要是眼看著下屬發財而自己毫無所得，那不眼紅才怪。要想保證這貿易越做越大，越做越好，只能將上下都綁在一起利益一致才行。所以太子丹當初就確定，貿易所得，分一成給各萬戶，分一成給將軍。
公孫東鎮守之地，乃是最早被太子丹收復的地區，各部官長，皆為燕軍有功將卒，也是改編最為徹底的部族。太子丹鼓勵南北交易，公孫東這里動手最早。獲利自然巨大。
而太子丹後來從此地北上，從各部當中抽了不少的胡族士卒，這些人隨軍征戰，也分了不少的牛馬羊等牲畜，大都送往內地各郡交易。公孫東作為鎮守此地的最高長官，和那些萬戶等官，都是按例取成的。所得當然不少。
只是公孫東都將所得換了糧草儲存，太子丹有些不解。
公孫東笑道︰「這游牧之地，有水草之用，即有牲畜之產，倒不怕饑寒。只是臣听部民所言，最怕大風雪，一旦風雪成災，則牲畜無水草可用，加之寒冬，死亡甚重。則轉年之後，部民也有凍餓而亡者。」
「屬下官將豐足之後，不慮長遠，多將牲畜，換了金玉錦帛等物，這些物事，平日彰顯富貴，當真急需，卻無大用。故臣強令各官，將之三成，備以糧草，而臣之所得大半，都換了糧草儲備，一旦當真有大災，也可散之賑救一二。」
說著，開了庫房，領太子丹看時，果然是粟麥都無，滿滿的都是。
以個人所得，為儲備賑災之用，太子丹對于公孫東，不由刮目相看，當即拱手一禮，肅然贊道︰「卿真乃國家忠臣也！」
公孫東側身避過，並不受太子的禮，還禮道︰「臣不敢當太子夸獎。臣之屬下，皆我大燕之民，臣職責牧養，豈敢輕忽，臣所為，乃分內之事也！」
太子丹嘆道︰「有功不居，一心為民，卿真乃良臣也！」
待回了公孫東的府中，太子丹看時，房屋甚是寬大，只是陳設簡樸，並無奢華之物，太子丹對公孫東更是高看一眼。當下和公孫東細細聊起所屬部民生產、生活等事，公孫東一一說來，如數家珍。太子丹更是大喜。
過的兩日，各萬戶、千戶、百戶等官，悉由各部奉召而至，送上不少的皮毛、馬匹或金玉之物以為見面之禮，太子丹大擺宴席，款待眾官，一一賜了禮物。並為諸人解說各項新法。
這些官佐，都是有功爵在身的，對于議政院之事，公孫東這里動手最快，議政官早已選出，只是原來對于議政一事，大家不知底細，沒怎麼重視而已，听太子細細解說，才知其大為重要。
當然作為將軍府，和郡守又有些不同，將軍府乃是以軍事為主，軍政合一，故而大型的軍事行動，也在議政官監督之內。
不過議政院畢竟乃是新設之體，如何運行，還要多加磨合，故而太子丹和眾人，又對這將軍府議政之事探討多日，細化了諸多流程和權限。然後成文執行，並稟報朝中，傳于各將軍府執行。
公孫東又對太子丹提出，如今征戰不休，要想大增國力，必須增加丁口之數，故建議制定婚姻之令。
以公孫東的建議，男子二十以上，女子十八以上，尚未婚者，罪其父母，當行罰金。而各族和國內大家，多有奴僕，故而不但平民要促進生育，就是奴僕也不得例外，故男奴二十二以上，女奴二十以上仍為婚配者，罪其主人。
同時鎮守游牧之地的各將軍府，均需儲備賑災糧草。
對于賑災糧草的來援，公孫東建議，在各戶貿易利潤所得當中，各戶各官，必須以其半成登記造冊，納入府庫，一旦有災，如為全面大災，可按入庫之數散于民眾救之。
太子丹試探著問道︰「既卿乃以個人所得儲糧以備災，他處亦如此如何？」
公孫東正色道︰「臣以個人所得備糧，乃是個人自願之事。諸將軍所得，乃太子允其應取之物，豈有許之復又奪之歸公之理？」
太子丹看了公孫東半晌，才贊道︰「卿真乃老成謀國之臣也！」
當下讓公孫東和門下諸人細細商議了收繳、登記和發放之法，和關于強制婚配之事，都形成公文，報送薊城朝中，同時拜發奏章，對公孫東大加贊揚，建議父王喜為公孫東進爵為忠義鄉侯。
從公孫東鎮守之地直接向東，就是貊族扶余部所屬，听聞太子有意收復貊族諸部，公孫東當即請戰。太子丹呵呵笑道︰「不可，卿之所在，溝通南北，乃桓齮、杜旗所部之後，此處至關重要，決不可失。」
「桓齮、杜旗兩部，東、北兩面，如今已無大敵，然小部戎、胡之族尚存，棄之不取，一旦他日強大，或為兩部之患，我意令兩部時常攻之，掠其民、財為用，填入各萬戶以壯兩部。其地苦，不要也罷。」
「卿為其後，助其貿易，護後方之安可也。」
「既滅了東胡匈奴，則我大燕之敵，實為中原諸侯，卿等在此，教化民眾，習練兵馬，多備兵甲，待後日心齊軍強，才有大用之處。」
「遼西各郡，秦軍新來降卒有七萬于眾，此等精壯，用之與秦爭鋒，畢竟其家族眷屬都在秦國之內，或有可慮之處。但用之屯田和征伐東夷，則是正好。」
「面對東夷，不必慮其叛逃，況擄掠所得，可為之婚配家室，兩相混合，則可盡收其心。獲東夷之丁，得東夷之土，又可增加屯田之力，如能行之數年，則我又增兩三郡之地，十萬可用之兵矣！」
太子丹這樣說，公孫東當然也就明白，征伐東夷，既是要擴張實力，也是要在擴張過程當中，同步將這降卒和擄掠的東夷各族丁口同化掉。
明白了太子之意，公孫東想了想道︰「東夷之人，或是畜牧，或是農耕，並無大城要隘，如大軍加之，恐其逃竄，莫如從臣這里，調數千馬匹給陳余等人，令其以馬軍為先，來去自如迅捷。不知太子以為如何？」
太子丹笑道︰「我正有此意，東夷各部不相統合，有三千精騎，繼以步卒，足以應之。就讓陳余那里用糧換卿三千戰馬好了。」
三千馬匹，對于公孫東這幾個萬戶來說，那是輕而易舉，公孫東當即應了，決定到開春之後，就給陳余送去。
太子丹和公孫東議完軍政等事，又深入各部巡視。
在各部千戶、百戶、帳長等首領們的影響下，部民們都諸部開始改變了一些生活習慣，很多人都向官長學習，開始蓄發，而隨著和南面貿易的增加，有些家境好的，從南面得了一些布帛，這服飾上雖已胡服為主，可也變化了不少，摻雜進了內地風格。而隨著官長的傳授，很多人都能來上幾句「蒙童大道歌」。機靈些的人，已經可以完整的用雅語和官長對話。至于食用粟麥之物，更是不稀奇，很多部民家中都有一些。
太子丹對之很是滿意，獎賞了一些優秀的千戶、百戶之後，原本還想多考察一些地方，不料薊城傳來燕王旨意，太子丹看了，當即傳令隨行人馬，立刻趕回國都。
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