迎娶甄姜過了半月之後，郭嘉又為迎娶蔡琰舉辦了一場簡單的婚禮，正式將母子二人接入大將軍府中，名義上，正妻位置是甄姜的。
這個冬天對于益州士族來說簡直是雪上加霜，當太平軍將領率領軍隊護送新任官吏上任時，等同斷絕了士族的根基，而之前那一場徐和叛亂，已經讓益州士族遭受重創。
的確有心有不甘的，煽動望族與百姓作亂，但都不成氣候，郭嘉早已準備妥當，益州境內各路大軍後發制人，動作迅速地撲滅叛亂。
連番打擊益州士族，連同殃及望族豪族跟著倒霉，郭嘉實際上還有別的用意，他要趕在春天到來前穩住局面，結束混亂，想要作亂的人，最好在冬天過去之前都跳出來，好讓他一網打盡。
新上任的官吏首要便是安置流離失所的百姓度過嚴冬，然後就要開始撥亂反正，甚至在郭嘉授意下隱隱有向豪族發難的趨勢，這些地主們以往胡作非為，作奸犯科，沒少干傷天害理的事情，懲治他們除了還百姓一片青天，更重要的是要將他們的土地充公。
但郭嘉不會無事生非，有的地主身家清白，收入來源合法，自家土地也都是正常買賣得來的，郭嘉犯不著冤枉好人，他不打算進行土地改革，關鍵是兼並土地的方式是不是合法手段，跟著徐和作亂，加上新官上任後作亂的豪族，已經被郭嘉整治的處境艱難，不少家產充公，土地更是收繳了無數。
眼看春天即將到來，益州境內的肅清也漸漸落下帷幕，一個多月的時間里，全境有宗賊作亂超過四十次，但都被郭嘉用殘酷手段鎮壓，若要說現在益州最大的富豪地主是誰，無疑就是郭嘉。
顛覆士族勢力，遏制門閥興起，打壓豪強惡霸，郭嘉收獲頗豐，他有良田無數，有收繳的耕牛農具，唯獨缺的，就是勞力。
所以，他需要實行屯田，鼓勵生產，積蓄糧草，以備將來戰爭之需，況且屯田也是惠民安民的政策。
議事堂中，郭嘉在堂中來回踱步，面色平靜地聆听著謀士們的意見。
當郭嘉將屯田制拋出來後，秦宓當即出列正色道︰「主公此法，一舉數得。軍屯與民屯即可廣儲糧食，又可戰不廢耕，耕不廢守。將士無家室則情不固，有家室則為行伍所累，以屯安其家室，出而戰，歸而息。軍屯使將士從事耕種，則樂與民親，而殘民之心息。外境之民也願歸附主公為所用。戍邊屯田，將士與民同耕，敵境難測守軍眾寡，而日後進可攻，退可守，將士不會一潰而散。因此，主公推行屯田，不但可行，而且非行不可。」
武將們大多都懵懵懂懂的，但是也都明白，將士們當兵大多都是養家糊口，指望著糧餉不切實際，現在主公不但要百姓屯田，還要實行軍屯，對將士們而言，也是有好處的。
謀士們頻頻點頭，秦宓言之有理，他們也都附議。
走到張松面前，郭嘉淡淡地問道︰「各郡的戶口何時會報上來？」
對于有著過目不忘本事的張松而言，郭嘉倒不在意他智謀如何，內政方面，做起事來應該比旁人事半功倍。
相貌略丑的張松神色平靜回道︰「已有五個郡將戶口呈上，其余各郡，最遲，應在半個月後。」
郭嘉要打壓土豪，最根本的原因不是他們搜刮民脂民膏，而是手握大部分的土地以及私藏農戶，新官上任，其中一條重要工作就是統計戶口，敢私藏農戶的，嚴懲不貸，說句玩笑話，倘若某天郭嘉向某位梟雄投降，是要將益州的戶口本一同上交，以示人民臣服，所以，重新統計人口非常重要。
打仗拼什麼？拼武將？劉備顛簸半輩子，手下關張趙的組合還不足以橫掃天下嗎？拼謀士？猛將如雲，謀臣如雨的袁紹早該一統天下了。拼軍隊多寡？軍隊多寡取決人口基數，軍隊戰力取決裝備好次，兵種搭配，兵卒氣力等等。
假如益州只有一百萬人口，郭嘉就不可能擁有十萬的軍隊，因為不算老弱病殘的百姓，九個人養一個士兵，都是天方夜譚。
而土豪惡霸私藏農戶，得益者是私人，而不是郭嘉，所以郭嘉要重新統計人口，一方面是解救被壓迫的百姓，另一方面是要減少公家的損失。
「益州原先的田稅是多少？其他州又是多少？」
郭嘉又問了張松一個問題。
張松毫不遲疑地答道︰「益州各地政令不一，劉焉在任時，田稅最低十成六，最高，十成八，其他州也如此。」
加上地方的剝削，百姓肩上的重擔難以想象的沉重，辛苦一年只能得到收入的一兩成，運氣好的，也不過三四成，的確令人難以用輕松的心情面對。
「將屯田制盡快擬出完善的政策，頒發各郡，招募百姓進行屯田，有耕牛農具者，官三農七，無耕牛農具者，官府提供，稅高一成。同時各地張貼告示，永不漲稅，若逢天災，酌情減免。」
這就是郭嘉的惠民之策，要收民心，不是惺惺作態到百姓面前噓寒問暖，切實利益才是根本，讓他們永遠記住郭嘉對他們的好。
沒有土地沒有農具的百姓有官府扶助，一年勞作也只需上交四成所得，若是自家有農具的，無論是官府的田還是自家的田，一年勞作只需上交三成，這比起以往他們飽受壓迫與剝削，不知好了多少倍，而這樣，還能調動起他們的積極性。
受到戰亂波及而背井離鄉的流民也會在益州安定下來，時日一久，益州人口會漸漸增多，也是走向強盛的必經之路。
至于若是日後出現田不夠耕的情況，那麼郭嘉還會推出開墾新田的鼓勵政策。
負手站在門邊，背對著眾人的郭嘉又接著說道︰「另外，各地張貼告示，招募能工巧匠，有一技之長者都可來應征效力，改良弓弩，農具等等，打造更具威力的兵器，建造有利農耕的器械這方面，還需有專業人士來做。」
術業有專攻，郭嘉自認才疏學淺，其他人也未必面面俱到，而某些領域，還是交給專業人才來鑽研更合適，他只需要在大方向起到引領作用就夠了。
士農工商，前兩者已經有了對策，工商還不宜操之過急，路要一步一步走，民以食為天，國以農為本，先打好基礎再謀求更多的發展，欲速則不達，想要方方面面都一步到位，恐怕最後只會竹籃打水一場空。
坐回主位上的郭嘉表情一松，微笑地問道︰「袁紹和袁術，最近在做什麼呢？」
堂武面面相覷，不知主公為何突然關心起這兩人了。
「袁紹謀奪了韓馥的冀州，袁術仍然屯兵南陽，麾下孫堅所部在洛陽周邊與李傕郭汜偶有交鋒，但並無大戰。」
戲志才說完就走回原位。
郭嘉有片刻失神，而後說道︰「李傕郭汜應是劫掠司州地區而出兵，孫堅要戰，兵馬也不會多，袁術在南陽一定心急如焚，恨不得孫堅即刻返回他麾下。秦宓。」
秦宓出列听候郭嘉吩咐。
「幫我寫兩封密信給袁紹和袁術，信中語氣要卑微，第一封給袁紹，就說如今天子在董卓手中，如同傀儡，天下不可無主，他袁紹若是能推舉一位新天子，我必定在益州擁戴支持，他日袁紹若是能一統山東，待他南下時，我必定歸附他。第二封給袁術，信中先要闡明我已忘記與他在洛陽的舊怨，往日仇怨不過私事，如今天下大亂，公事為先，袁家四世三公，袁術是嫡子，告訴他，我在益州支持他扛起袁家大旗，只要他攻下荊州，我必定投效他，順便幫他一統南方，那時，揮軍北上，澄清宇內。」
郭嘉笑眯眯地說完後，謀臣們都露出了會心的微笑，而武將里，許褚典韋則有些臉色陰沉。
當即，許褚出列抱拳沉聲道︰「主公，俺可不會給別人賣命，主公何必投效他人？難道還怕他們不成？」
郭嘉哈哈一笑，起身擺擺手就朝內堂走去。
沒得到郭嘉答復的許褚一頭霧水，待郭嘉走後，他與典韋對視一眼，瞧見謀士們各自面帶微笑地離去，兩人一左一右在門外堵住了戲志才，要問個清楚。
「軍師，主公究竟是什麼意思啊？難道袁術打下荊州，俺們就跟著去投效那廝了？」典韋這會兒也模著光亮的腦袋，一臉煩悶。
他們和袁家可是有死仇的！
戲志才無奈地一嘆，道︰「仲康，惡來，主公這兩封密信是給袁家兩兄弟挖墳墓呢，你們相信主公會投效他人嗎？」
二人齊齊搖搖頭，戲志才反問道︰「那你們還著急什麼？」
許褚一撇嘴，說︰「主公話又不說清楚，都是假的啊，嗨，俺以後啊，也不操心這些事，你們各個都心里明白，就俺和惡來干著急。」
搖頭不語的戲志才望著許褚和典韋離去的背影，有些無辜的嘆了口氣，再想到郭嘉讓秦宓寫的兩封密信，又露出了一絲玩味的笑容。
袁紹，你敢冒天下大不韙而另立新帝嗎？
袁術，你又會不會傻到真去和劉表決戰呢？