民國的前半段好像是一場由列強負責制定規則、監督秩序、判定輸贏的賭局。中國的各路勢力都必須在列強制定的規則之下，在他們的監督之下進行豪賭，最後的輸贏常常取決于後台老板們的支持力度而非自身的實力。
國民黨和孫中山一直以來也是玩家之一。根據以往的游戲規則，現在該是國民黨入主中央去充當受氣包的角色，被各路列強逼迫著做出種種讓步的時候了。同時列強們還會通過扶植國民黨旗下的軍閥勢力來制約國民黨的權力，讓他們永遠都離不開列強的指揮棒，直到日本覺得這種游戲來錢太慢而直接下場搶劫。不過現在的形勢很明顯是國民黨要耍賴了。
在屈服于羅耀國的訛詐之後，美國公使舒爾曼立即約了香港總督司徒拔和法國領事雨果到美國公使館會面，討論修改中國賭局游戲規則的問題。
舒爾曼首先向他的英法朋友們闡述了美國政府的態度，他說︰「美國政府認為在中國遏制GC主義是當務之急，為了達到這個目標，我們需要一個真正有力量的中國政府，很明顯中國國民政府正是一個這樣的政府。因此，美國政府決定支持中國國民政府的一些要求，包括在中國南方成立一個獨立的由國民政府完全掌控的關稅區，將長江的主權歸還國民政府，將美國在上海公共租界內的權益轉讓給國民政府。此外美國政府希望美、英、法三國可以在這個問題上達成一致，並且采取統一的行動。」
這個時代的美國就是這樣，既不會滿世界去揍人也不會拿出真正的實力去支持某個反動派，不過對于不屬于他們的東西倒也不是特別留戀，更加不會用美國青年的生命來換取。所以被羅耀國和國民黨不負責任的言論恐嚇了一番後，美國就隨隨便便的讓步了。
「嗯，我們法國也可以接受其中的一部分條件。不過上海的法租界我們還需要保留，其它的租界我們都可以還給中國。」20世紀20年代的法國也是個沒有什麼干勁的帝國主義列強，現在在法國執政的是左翼聯盟，總理是激進社會黨主席赫里歐。听這些名號就知道法國現在是不會向中國派出一個真正的法國大兵的。
英國呢？大英帝國的公使麻克類在去年的臨城火車劫案中就強硬的要求武力干涉，還專門從印度召集了幾千個紅頭阿三準備來武裝接管中國鐵路和軍隊，怎麼看都好像是嚇唬小孩子的。不過現在面對已經舉起一半的紅旗，大英帝國也明智的選擇了退縮。由于國民黨不負責任的行為，現在印度的革命者也明顯受到了鼓舞，甘地、尼赫魯這些人整天上竄下跳要鬧獨立，對了還有GCD，印度GCD現在也活躍的不得了，就等著中國革命勝利以後馬上跟進了。
在這種情況下司徒拔爵士也接到了麥克唐納首相的指示，要求以維持大英帝國殖民地的穩定為首要任務。倫敦的指示已經捆住了司徒拔的手腳，這位總督無奈的嘆了口氣說︰「這群流氓現在要得逞了，這個國家怎麼盡是流氓當道？他們的紳士都跑到那里去了？大英帝國必須保留上海和香港的租界，此外長江可以作為中國的內河，不過國民黨必須保證長江航運不受到土匪和軍閥的威脅。」
這個結果早就在舒爾曼的預料之中，只是現在還有一個列強恐怕不那麼容易說話，所以需要統一美、英、法三國的步調。舒爾曼提議說︰「那我們的條件就是︰一、支持中國國民政府在他的統治區域內建立獨立的關稅區，並且可以自由的決定關稅稅率。二、有條件的支持將長江列為中國的內河，條件是國民政府必須要保證長江航運不受土匪、軍閥的威脅。三、歸還部分租界，但不包括香港、上海英、法租界。」
「可是我們的日本朋友會接受這個方案嗎？」司徒拔爵士搖搖頭。「這個方案對我們三國的影響不大，現在中國是日本工業品的主要市場，如果失去了半個中國的市場，我很難想象日本經濟要遭受多麼沉重的打擊。」
舒爾曼擺了擺手說︰「事情不能這樣看，如果不接受這個方案國民黨就會倒向GC主義，到時候日本會失去整個中國市場，還有他們在滿洲的特殊權益，所以現在這個方案是保證了日本對北中國市場的控制權以及華北的特殊權益。而且現在那位革命者已經身患絕癥，也許用不了多久國民黨就會四分五裂，到時候市場不就又回到日本人手里了嗎？」
司徒拔也贊同的點點頭。英國的代表已經和浙江省主席夏超接觸過了，夏超現在仍然能控制一小部分民團和保安團，英國準備支持他在孫中山似乎控制浙江省，以牽制國民政府的權力。這也是英國為什麼會選擇讓步的原因，只要孫中山一死一切都會回到原點。那麼現在做出些讓步又有什麼要緊呢？
孫中山的健康狀況一直是國民黨和國民政府的最高機密，只有主席團和軍委會的少數人能夠掌握。其中就有親日派汪精衛，呃，汪又是左派又是親日派，而這個蘇聯和日本又是死對頭，也不知道他是怎麼協調過來的。
犬養毅號稱鬼狐，听名號就知道是個狡猾狡猾地干活。不過日本人不怎麼喜歡這種人的，他們喜歡蠻干！
老狐狸犬養毅在探望過孫中山以後並沒有離開廣州，他還想知道關于孫中山健康的確切情報。這是日本制定下一步對華政策的重要參考依據。而獲取中山先生健康情況的渠道就是汪精衛和國民黨中央陸軍醫院的某位名醫。
在拜訪了孫中山後不久，犬養毅又去見了國民黨內的左派兼親日派的汪精衛，順便關系一下中山先生的病情。
老狐狸面帶誠懇的笑容問︰「汪君，我們大日本帝國的醫療水平是世界上最好的，我們希望能為中山先生提供最好的醫生和醫療服務。」
汪精衛感激的回答說︰「非常感謝貴國的好意，雖然我們現在已經聘請了蘇聯最好的醫療小組24小時密切監護總理的身體情況。但是如果有需要我們希望日本朋友可以伸出援手。」24小時重癥特護？呃，好像很嚴重的樣子！雖然汪精衛覺得孫中山的健康狀況從外表上看起來還不錯，不過癌癥這個東西是長在里面的，既然蘇聯專家們那麼緊張，顯然是很嚴重的。
想到這里汪精衛那張慘白的臉上就更加沒有一絲血色了。現在他混的不如另一個時空好，因為一直裝左派所以被國民黨右派分子疏遠。現在國民黨的槍桿子主要掌握在許崇智、蔣介石、梁鴻楷、白崇禧、羅耀國等人手中，除了羅耀國其他人都是鐵桿右派，而羅耀國又對汪精衛十分排斥，連話都不肯多說一句。這樣下去這個接班人恐怕是指望不上了。
看到汪精衛的死人臉色，老狐狸犬養毅就能猜出個大概了。嗯，看來孫中山快死了！這個應該是不會錯的，昨天土肥原賢二通過廣州陸軍醫院的某位名醫打听到了孫中山的癌癥已經擴散的消息！而且土肥原還無意中听到了俄國護士長和陸軍醫院院長的談話，雖然那個波很大的俄國美女用德語和陸軍醫院的院長討論中山先生的病情，不過這怎麼能難倒土肥原賢二這樣高智商的特工呢？看來在和國民黨的談判中可以先讓步，拆散他們和蘇聯的同盟，等到孫中山一死再通過支持國民黨內部的親日派來分裂國民黨然後就恢復日本的所有特權！
1924年12月3日，以國民政府主席胡漢民，軍事委員會委員長蔣介石為首的國民黨代表和英、美、法、日四國密使在廣州國民政府駐地舉行了秘密會談，討論修改中國這個賭局的游戲規則。
經過三天的反復磋商和討價還價，12月6日，國民黨和四個帝國主義國家最後達成了喪權辱國背叛革命的《廣州密約》，史稱新二十一條。
密約規定︰
一、英、美、法、日四國支持中國國民政府在中國南方十三省（區）建立獨立的關稅區，並且享有一切相應的主權。
二、四國同意長江主權歸還中國。
三、四國同意將南方十三省（區）內，除香港、上海法租界、公共租界之外的全部租借地歸還國民政府。
四、美國在公共租界內的特殊權益轉交國民政府。
五、四國在原租界地內的利益仍將受到國民政府的照顧。
六、四國政府在原租界地內的財產由國民政府照價購買。
七、國民政府繼續承認四國公民在國民政府轄區內享有治外法權。
八、國民政府需保障其轄區內的鐵路、航運、公路交通不受軍閥、土匪之威脅。
九、南十三省（區）內的厘金稅卡必須在1925年內全部撤銷。
十、國民政府需要承擔中國所欠各國賠款份額的50%，必須及時支付。
十一、國民黨和國民政府承諾在未來中國各派政治協商中支持非GCD人士出任中國政府領導人和國家元首。
十二、國民黨和國民政府承諾不在十三省（區）實行GC主義制度。
十三、國民黨和國民政府承諾不允許安南、朝鮮、緬甸、印度等地的叛逆者利用國民政府的轄區進行叛亂活動。
十四、國民政府不得同蘇聯締結反對四國的盟約。
十五、國民黨和國民政府不得使用武力統一東北。
十六、國民黨和國民政府承認日本在東北享有的特殊權益。
十七、國民黨和國民政府承認四國在中國北方各地原有之駐兵權仍然有效。
十八、國民黨和國民政府所轄之陸海軍所需軍事顧問應優先從四國聘請。
十九、國民黨和國民政府所轄之陸海軍不得再繼續雇佣蘇聯軍事顧問。
二十、四國同意取消對國民政府所轄區域的武器禁運。
二十一、四國承認中國現有之領土主權完整不受侵犯。
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