會議上，高興的發言並不冗長，但卻十分震撼。
他這樣說︰「諸位，對你我來說我們彼此都是陌生的，我不知道你們的過去，也沒有興趣知道。從今天我站在這里開始，你們就是我的子民，必須服從我的統御。從此時此刻起，你我同樣都是白紙一張，無論你曾今是否殺人越貨，貪贓枉法，我都可以既往不咎。但是，從今以後，爾等管理地方，處理政務都必須按照都督府出具的條令條例來執行，斷不能恣意妄為，否則休怪我心狠手辣！」
接下來，高興便開始了對治下政府等職能機要機構進行了重組，官員進行重新的任命。
如今高興掌握十三州，數十郡縣，是以他再次合並州郡，將徐州，北徐州劃歸山東行省管轄，而仁州等其它州郡則合並為江蘇行省，治所設在仁州，改稱仁州市，其他各州則全部被廢除成為郡城。
高興自領山東、江蘇兩省總督，統管兩省軍政大權。江蘇省省長的職位讓高興糾結了許久，最終他還是決定任命張雕來擔任，同時兼任仁州市市長的職責。
政治雖然只是簡簡單單的兩個字，但其中的含義和道道卻是千變萬化，雲譎波詭，而「妥協」一詞更是在政治的背景下頻頻出現。這也許可以理解為人在江湖，身不由己。
雖然為了江蘇省各地的安定團結，高興迫不得已做出了讓步，保留了大部分本土官員，但江蘇省沒有一個自己人顯然是不行的。張雕和崔季舒一樣，都是久歷宦海的人，也許剛開始施政會有很大的阻力，但高興相信這對于老謀深算，經驗豐富的他們完全不是問題。
至于吳三桂，這小子就是個煞星，天生的戰士，雖然殺人打仗是個好手，但在處理政務上實在拿不上台面。而且他本人也幾次央求高興允許他繼續回到軍隊，繼續帶領著特種部隊上躥下跳，東奔西跑。對此，高興自然不會拒絕，欣然應允。如今第一步戰略基本完成，也是時候好好整合手中各種力量的時候，高興也有意重新擴建特種部隊的編制，讓其能夠發揮出更大的作用。
當然，高興也不會不做其他準備。軍權與財權永遠都是王道，只要這兩項在自己手中，縱使搗亂的蚱蜢再是威猛雄壯，也終究只是不入流的爬蟲。
山東省有高興親自坐鎮，又被他好好整飭了幾回，雖然不敢說蚊若磐石，但也不是輕易就能撼動的。但江蘇省卻需要一個親信來掌握財權，這個人就是葉瑾。
自從高興入主盱眙時，葉瑾便堅定地站在了高長恭身後，沒有任何遲疑，從此他的命運便發生了翻天覆地的變化。
雖然在商業方面高興並不精通，但他好歹來自一個信息爆棚的年代，沒吃過豬肉總見過豬跑。高興言語中偶爾提到的經商之道對葉瑾來說都是金玉良言，再加上高興腦海中先進的技術，他自然賺了個盆滿缽滿，在江淮之地更是威名遠揚。
生意做得再大也不如做官來得強，畢竟華夏自古以來便是等級森嚴，士農工商。能夠一步登天，吐氣揚眉，葉瑾自然欣喜交加，當場便涕淚橫流地跪伏在地，賭咒發誓為高興管理好財物。
葉瑾畢竟出身淮州一系，為了不牽扯上高長恭，引出不必要的事端，高興自然也做了不少安排。首先就是改名易冒，雖然把蓄了很久的胡須大肆修正一番讓葉瑾很有些不舍，但當他看到高興那殷切信任的眼神，想到從今往後可以光耀門楣，直上九天，葉瑾便義無反顧地將胡子剃了個干干淨淨，名字也換成了葉景，字景潤。
雖然目不識丁的百姓也許連一個村子的事務都無法妥善管理，但這卻不妨礙他們有一雙發現世間污垢，官員污點的火眼金楮。
高興專門成立了一個機構，名叫錦衣衛。這個錦衣衛並不是歷史上明朝那臭名昭著，殺人如麻，惡貫滿盈的錦衣衛，其中的成員也多是些普通的底層百姓，在當地很有些道德威望，是百姓公選出來的。
錦衣衛直屬高興，只對高興負責，其他任何人都不得過問。而錦衣衛的職責便是監察當地官員是否施政偏頗，貪贓枉法，違法亂紀，同時他們也負責向高興傳遞百姓的意願與心聲。錦衣衛成員都會被授予一枚純金打造的令牌，工作服自然就是上好錦緞制成的衣衫。錦衣衛雖然編制不高，官餃不大，但地位卻不低，尤其作為高興的嫡系親信，能夠入選之人無不歡欣鼓舞。
江蘇省畢竟新得，高興對于行政機構並未做出太大的調整，山東省卻是不然，它不僅是高興起家的根本，也是未來改革的試點。高綽新敗，濟州、齊州暫時無力來犯，而經過這數月的發展，山東省逐漸平穩，改革的步伐又要繼續前行。
九月二十日，高興組建省政府，在省長之下設立六部，即禮部，吏部，刑部，戶部，工部，兵部。禮部負責教化百姓，祭祀典禮之事；吏部負責考核官員，舉薦官員；刑部負責司法，審計事務；戶部負責人口統計、土地丈量；工部負責手工業，商業，農事以及各項工程建設；兵部則負責士兵征募，預備役兵團的訓練，軍械輜重的調配。
飯要一口一口吃，路要一步一步走。封建社會不可能一下跳躍到資本主義社會和社會主義社會，不說如今生產力極其落後，人民蒙昧無知，高興手中所掌握的資源和實力也遠遠無法推行先進的制度。
因此，他借鑒了歷史上隋朝的三生六部制。六部各司其職，互不統屬。如此以來分工明確，機構簡潔，對于高興進一步掌控治下有極大的好處。
六部部長職位甚是重要，甚至關系到高興今後的大業，他自然不敢馬虎。是以，高興在九月二十一日詔告江蘇，山東兩省，但凡有識之士都可以在十月初一這天前往興華院參加考試，六部之長將會出自其中，而表現出眾者也有機會得到一官半職。
消息傳出，兩省數十萬百姓先是震驚，後是雀躍不已，尤其是一些郁郁不得志的寒門子弟，終于看到了一條通向光明的道路。
之前的官員選舉任免，多是通過推薦的方式，這也是士族豪門之所以可以和皇族叫板的原因之一。士族人脈頗廣，關系更是錯綜復雜，有才之士若要謀求發展便不得不借住他們的力量，因此他們就掌握了極其龐大的力量，讓皇帝也不敢輕易得罪他們。
對于本土的豪門大族來說，高興這一招無疑是釜底抽薪，但他們卻無可奈何。高興的手段和凶名早已遠播，誰敢輕易觸犯胡須。他們能做的就是讓自家子弟努力參加考試，多爭取些實權在手。
九月二十三日這天，高興終于稍得了些空閑，于是便輕裝簡從，只帶著凌蕭雲前往興化市南郊的軍營視察。
高綽十八萬大軍幾乎全被魯智深俘虜，這麼多人加上原本的青州軍全部駐扎在城中顯然是不合適的，示意高興便下令在城南興建了一座大營。
「參見總督！」
高興甫一來到軍營門口，負責職守的士卒便立即恭敬地向他行禮，臉上都露出興奮而激動的光芒，同時分出一人前去通知魯智深。
士兵都是些粗魯的漢子，雖然沒有什麼文化，但性格耿直、熱忱，高興與吳三桂決戰以一完敗三千勇士的事情他們早已耳熟能詳，再加上此次高興設計，輕松大勝高綽十八萬大軍之事，更是讓青州軍將他當作戰神一般崇拜。
「免禮，嗯，小伙子精神不錯，好樣的！」看著面前這七八名身形雖然精瘦，但臉膛黝黑，雙目有神，身上隱隱散發出淡淡的殺氣，腰桿挺的筆直的士卒，高興深感欣慰，便笑著將一名年輕的士卒攙扶起來。
高興的態度頓時讓眾士卒受寵若驚，一個個緊緊抿著嘴唇，胸膛挺得愈發高聳，如同一桿標槍般站立著，眼中泛著激動不已的光芒。
「末將魯智深來遲，還望總督見諒！」這時魯智深已經率領著一干重要將領來到了大營門口，一齊向高興見禮。
「免禮！」高興虛抬雙手，待魯智深等人起身，臉上帶著滿意的笑容掃視了眾人一眼，這才大聲說道︰「前些時日你們表現很好，很好！」
「都是總督運籌帷幄，末將不敢居功！」
高興笑笑，然後問道︰「智深，降卒整編的工作進行的怎麼樣了？這些日子我忙著處理其他事情，倒是沒顧上過問。」
「回稟總督，興化市外一戰，高綽揮兵十八萬來犯，但最終卻只有不足千人逃月兌，除了死傷的三萬余人，我們總共俘獲了十四萬降卒。剔除四萬老弱病殘，還有十萬民壯可用。末將只是將他們暫時整編，進行了隊列訓練和思想教育，具體該如何安排還要總督定奪！」
高興點點頭，然後說道︰「你做的不錯，幸苦了！走，陪我去看看那些降卒！」
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