市政府大樓。展宏圖副市長辦公室里，建委主任谷玉雷正坐在沙發上，低眉順眼地挨訓。展市長拍著桌子，大發雷霆，指頭快要點到他頭上了︰你們工作是怎麼做的，連兩個小小的釘子戶都拿不掉？8月底之前開工，可是你拍著胸脯給我保證的啊，你睜眼看看日歷，12月10號了！我說谷主任啊，現在全市正在搞「兩轉兩提」，你們的工作效率怎麼就提不高呢！你听好了，我再給你20天時間，月底之前開不了工，你拿著辭職報告來見我！
展市長所說的陽光花園屬于棚戶區改造項目，是市政府推出的一項民心工程，由展市長親自擔任項目指揮長，市銀河建築實業有限公司負責開發。由于補償標準過低，拆遷戶拒絕在補償協議上簽字，並采取堵路、上訪、圍攻市政府等形式進行抗議。銀河實業老總牛彬生怕項目就此流產，前期的巨大投入打水漂，就使出了開放商慣用的下流手段，雇佣社會閑雜人員對拆遷戶進行威脅恐嚇，跟蹤、毆打、甚至向住戶院子里放蛇等，逼迫拆遷戶在協議上簽字。在開發商的婬威下，這些可憐的下崗工人被迫在協議上簽了字，到最後只剩下了兩家頑固的「釘子戶」，在屋子里堆滿了煤氣罐，聲稱要和拆遷人員同歸于盡。
谷主任懷著一肚子氣，回到委里立即召開班子會，研究如何拔掉這兩個釘子戶。討論了半天，班子成員一致認為，除非使出建委的殺手 ︰出動英勇無敵的城管隊員。于是第二天早上不到七點，30多輛城管執法車載著100多名全副武裝的城管隊員，把釘子戶那孤伶伶的小院圍了個水泄不通。人牆外面，是轟鳴著的鏟車和推土機。城管們耀武揚威，摩拳擦掌，躍躍欲試。但院內的兩家釘子戶老劉和老趙卻異常淡定，他們早已把煤氣罐搬到門口，溫柔地擰開了氣閥，側耳聆听著那美妙的的 聲，手里把玩著一只打火機，對那些人見人怕，鬼見鬼愁的城管們視而不見。
城管們很無聊地從早上站到中午，連根煙都不敢抽，生怕點著了充滿煤氣味的空氣。有幾個隊員受不了了，開始嘔吐。釘子戶老劉坐累了，站起來伸個懶腰，他這個動作可了不得了，城管們呼啦啦往後退了幾十步，好幾個隊員被磚頭絆翻在地，其他人踩著身體就竄過去了，嘴里喊著︰跑啊，要爆炸了！惹得圍觀群眾一陣哄笑。
谷主任在辦公室里听了城管隊長的電話匯報，垂頭喪氣地說︰都撤吧，別在那丟人現眼了。
于是再次召開班子會，繼續研究。這次有人出主意，明的不行就來暗的，趁深夜把這兩家人拖出來，推土機跟上，一家伙推平拉倒。谷主任說咱這是政府機關，能做那無法無天的事嗎？有人就說那就找個不是政府機關的來做這個。找誰呢？大家都不約而同地想到了開發商牛彬。經過熱烈討論，最後谷主任說︰這個事情具體由朱主任負責。但千萬不能有違法和過激行為，要曉之以情，動之以理，向被拆遷戶講明黨和國家的政策，爭取讓他們主動拆遷。好，朱主任，接下來你該咋辦就咋辦吧！