能輕松巧奪熱河是孫晉沒有意料的，是人民公社基金會權宜之計，人民公社基金會在完全掌控理想中武漢三鎮之前，希望有個獨立潛伏的地盤，為以後問鼎中原儲備軍隊、人才。這塊地盤不能離得自己父親太遠，所以孫晉利用張作霖第一次直奉戰爭失敗而無暇顧及自己隱秘團體日益壯大又能為其駐守西南大門的機會巧奪這塊地盤。或許在張作霖眼中，熱河這塊地盤早晚都是張作霖，甚至認為孫家父子再怎麼樣，還是奉系力量一份子。
對于熱河如何經營，孫晉有自己考量︰以‘實業救國’為理念整合熱河所有商業力量，利用經濟市場手段和行政力量極力保護和壯大民族資本實力，形成商業立省典範，為國內各派政治勢力表明，運用經濟手段比血淋淋的槍炮更有效。
鑒于熱河是滿清第二個首都，滿族和蒙古族排在漢族之後，轄區內有內蒙古卓索圖盟的7個旗、昭烏達盟的12個旗。在政治上運作方面，熱河設立特區主席、特區議會、政務廳三位一體的政治框架。特區主席為熱河軍政民最高首腦，現在是暫時為周學熙擔任，副主席是孫晉，協助周學熙專門處理軍事安全；熱河議會是熱河特區各種勢力協商重地，120個席位蒙古族和滿族就佔45個，議會議長是滿族貴族血統的哈克齊，卓索圖盟頭領為副議長；政務廳是熱河行政事務最高機關，廳長之位孫晉推薦了阜新市市長榮三爺，全面負責熱河政務，昭烏達盟頭領巴怒圖仁為副廳長，專門負責民族事務，政務廳下設民政局、民族管理處、財政局、工商局、農林牧局、交通運輸局、警察局、教育局等，這些部門中安排大量阜新職業學院剛畢業政治經濟學、社會管理學等專業的新鮮血液人才；撤銷旗主建制，設立民族自治縣鄉鎮級別，努力實現各個民族團結。
熱河武裝商團是熱河唯一軍事力量，任何團體和個人都不得有私人武裝，各個旗主、地主、富紳看家護院武裝人員不得超過100人，而且接受商團訓練和監督；武裝商團主要由三部分組成︰林達志阜新警備師、警衛團、原來各個旗主武裝力量。孫晉要求潘勇軍和林達志在半年內完成整編，一年後形成具備戰斗力的部隊。武裝商團包括野戰師正規軍和保安性質後備軍；三個加強師一個騎兵師共計6萬人，是精兵簡政之風格，分別駐扎在阜新、朝陽、赤峰、承德等熱河大中城市；其他縣級城市設置保安團2000人，共計二萬四千人。在承德建立軍事士官學校，孫晉任校長，潘勇軍任教育長，秦少杰任政治部主任，德籍少校費爾南德為總教官；外籍教官清一色的都來自德國，為熱河商團培養將官人才。
以實業救國和商業立省為理念，強力發展經濟。首先在金融方面，人民銀行在阜新、朝陽、承德、赤峰大的城市設置分行和營業網點，控制這幾大城市經濟；大恆通錢莊專門參透到小縣及鄉鎮，在人民銀行支持之下，向那些鄉鎮農民和牧民貸出小額貸款，相當于後世農村信用社作用；人民銀行開始在熱河發行替代金銀的信用貨幣—人民銀圓券（俗稱人民幣）。規定凡在熱河境內禁止使用黃金白銀流通，用人民幣替代，黃金白銀收回人民銀行儲存。為了尊重國人幾千年習慣使用金銀交易，人民銀行規定人民幣可以在銀行內兌換相應金銀。為了加強對蒙古各旗控制，孫晉要求榮三爺一面免息貸款給各個旗主開礦采礦、設廠等，另一面農林牧局與各個旗主合作組建農墾場，將各個旗主手中土地交由農墾場經營，土地所有權還是歸各個盟旗所有，他們只享受成果。政務廳將土地分配無土地牧民和農民手中自主經營，農民和牧民對土地只有經營權，而沒所有權。這就減少旗主和地主的抵住，這些權貴士紳的金錢投向工商開采礦產和辦工廠來；農民和牧民得到土地肯定會大力耕種，又有政府資金和技術支持，他們肯定會支持，成為支持人民公社基金會最大的力量。
以稽查毒品、文物、軍火等走私為名，在熱河幾個進出通要道設立稽查征收處，紡織等關系國計民生的行業國外的商品和奢侈品進入熱河境內，一律必須接征收高額稅金，而熱河境內取消所有厘金。這即可一定作用保護民族實業，也維持良好經商環境。這個稽查征收處設置引起列強強烈不滿，紛紛向北京政府抗議，說是熱河特區違反了滿清以來與各個列強簽訂協議條約。叫的最凶是日本人，紡織業是日本爭取外匯最重要的行業，為了能賺取更多的中國銀元，日本政府甚至財政補貼那些紡織行業，以傾銷模式搶佔中國市場，讓中國成為其原料基地和產品傾銷之地。這次熱河特區上下不分民族倒是一直對外，幾個原來旗主在熱河議會上提出議案，對政務廳這條措施實施表決，結果全票通過。
就在列強向承德施壓時候，特區政務廳公布一系列施政方案，其中最吸引人是關于熱河未來五年之內修建三條鐵路︰阜新經過義縣，由義縣向西至北漂、朝陽，在建平縣附近葉伯壽村（今萬壽）再分人字形，向北至赤峰；向南經過凌源、平泉、下板城、上板城最終承德鐵路線；一條由阜新、義縣南下錦州、錦西，連接京奉大動脈；一條承德至密雲北古口，打通與京津地區聯系。熱河交通運輸局為此成立熱河鐵路管理股份公司，預計需要資金約二億四千萬人民幣，折合三千萬美金。本來人民公社基金會有這筆資金，北山大本營國庫內藏有幾百噸黃金。因擔心過早露富容易引起別人覬覦，所以熱河鐵路管理股份公司以葉赤鐵路（葉伯壽至赤峰）、阜錦鐵路（阜新至錦西）、阜朝鐵路（阜新至朝陽）、朝承鐵路（朝陽至承德）、承京鐵路（承德至北京北古口）10年鐵路收益權為抵押向歐美日等主要資本強國銀行貸款，在上海、阜新、天津、武漢等發行股票，並向歐美日等國鐵路公司和財團發出邀請，希望他們參與競標。為了照顧熱河本地權貴士紳，政務廳又提出三年內修建阜新至承德、承德至赤峰、赤峰至察哈爾多倫、阜新至遼通四條具有全省性的政治、經濟、國防意義高級公路，公路按照供汽車行駛的雙車柏油道能適應每晝夜大型載重車交通量500輛以下.的標準修建，預計資金約為四千萬人民幣折合美金五百多萬。為此熱河交通運輸局組建熱河公路管理處，專門管理公路運營。熱河公路管理處以四條高級公路5年收益向熱河富紳籌集資金。
消息傳向外界，引起歐美日和國內嘩然。《人民日報》率先發表社論，贊賞熱河主政當局致力于國計民生，值得國內其他省份學習。日本駐華公使小幡在北京發出通電，意思是東北蒙疆處于日本勢力範圍，只能由日本帝國與熱河當局合作。榮三爺代表熱河特區政府特別強調，這次融資不是以路權作抵押，而是以鐵路10年收益為抵押，10年之後，鐵路收益收回國有，熱河特區不出賣國家路權，此次招標無論國內外一律公正公開，歡迎任何有實力有意向的對華友好的歐美日財團和國內財團參加由交通部和熱河特區聯合組成招標會。意思非常明顯︰這次不是出賣主權為代價，你小日本就不要惦記了，你有實力有誠意那就來參與競標吧。不參與沒有關系，歐美列強資金實力雄厚多的去！
各個駐阜新總領事及銀行代表紛紛乘車到承德，向特區政府推銷本國鋼軌、火車頭及貸款。孫晉向榮三爺提出幾點建議︰一是國外鐵路工程地質勘探、圖紙設計、工程施工必須有多名中國人參與，也讓那些從北大清華還有阜新學院相關專業研究方面剛畢業由人民公社基金會資助學生增長見識和經驗，為以後咱自己修建鐵路儲備人才；修建鐵路所用鋼軌采用國際上通用的1435毫米的標準軌距；四條鐵路所用鋼軌40%必須采購漢冶萍公司生產的鋼軌，價格按市場價格計算，60%鋼軌修路公司可以自行采購；鐵路分段招標，分段施工，工程竣工驗收由交通部和熱河特區聘請世界有名工程師共同監理和驗收。
或許歐美日列強十分清楚，一旦這條鐵路網竣工，以後上可連接遼通至奉天、長春、哈爾濱等，又一條連通華北與東北的鐵路，而且也加強了蒙古東部與關內緊密聯系。無論從經濟價值還是國防軍事價值，這條鐵路網肯定賺大錢，即使沒有滿清時期鐵路駐兵權、采礦權也沒有關系，甚至還能帶動國內自戰後日益疲軟鋼鐵市場和築路公司，這個鐵路網畢竟有幾千里長啊；國內議員肯定會感激自己在中國工作，為自己仕途生涯添上厚重輝煌一筆。各個政府表談話，對熱河特區政府做法表示歡迎，各個外交部門向駐華公使下命令，所以各個國家駐華公使親自出面，找關系尋人脈，許諾條件等等。從北京交通部到熱河特區辦公室、政務廳、交通運輸局，每天都有藍眼楮高鼻子及矮矬子外國人進進出出，有駐華公使官員，也有商人、銀行經理等，讓一些老衙門油條覺得吃驚︰這些平時一個個傲慢家伙怎麼也客客氣氣，平易近人。
孫晉內心十分知曉歐美日列強駐華官員們怎麼回事，因為他們母國自一戰後，經濟蕭條，企業倒閉多，失業率居高不下，許多工人正在鬧罷工，比如英法，英法兩國內閣受到很大的壓力，甚至面臨著倒台危機；美日情況差不多，只是他們政府沒有倒台危險，不過日子也不好受，這兩個國家更需要資本輸出，為本國財團開拓新的資本輸出市場和出路。故此無論是官員還是銀行家都面臨壓力，極力推銷本國相關產品及資本。