下詔令劉曄出使西涼，具體所為何事，朝堂上沒說，不過滿朝諸公心中都有數，對于這件事情都是抱著贊同的態度。
此事若成，西涼將重歸朝廷治下，對于眼下的朝廷來說，這是相當大的助益——今天下時局紛亂，各地郡守都各自為政，其中益州、荊州和幽州三地都設置了州牧，雖然任職的都是漢室宗親，但這年頭誰都不傻，大權在手，又有幾個會放手的？
另外還有一點就是四方混亂，即便有心向朝廷之人，卻因為政令不通難以傳遞消息，如那幽州牧劉虞，本來準備將其召回朝廷中就任三公，結果卻因為局勢混亂不能成行，留在幽州了。
今年年初的時候，朝廷又以劉表為荊州牧，出前往荊州。竟然因為路上匪患橫行，迫使劉表只能獨身入荊州，眼下還沒消息傳回來，也不曉得荊州那地方究竟如何了？
至于益州牧……劉焉上表恢復州牧制，本身就是想去當個土皇帝，雖然他可能不是為了自己，而是為了自己的兒子，但對于劉軒來說卻沒什麼區別，因為損害的都是他這個皇帝的利益。
總之，因為種種原因，現在朝廷對天下各處已經失去了掌控，雖然依舊可以下詔封賞什麼的，但想直接干預當地的內政和軍事已經是不可能，這種狀況若是長久下去，恐怕天下百姓也不會再將朝廷當一回事。
如今若能將馬騰治下的西涼收回來，也能叫天下人重新正視朝廷了吧？
當然，要的不是他們重新臣服，而是表現出一個姿態——咱們這朝廷可還沒解散呢！
詔令下達，剩下的事情就不需要劉軒費神，只要抽個時間散朝後見見劉曄，囑咐一陣也就完事，具體事項自然有底下人去處理。
隨後劉軒又下一詔令，正式冊封蔡琰蔡貴人為正宮皇後。
這念頭他早就有了，甚至滿朝文武也都知道這皇後之位八成是會落到這蔡貴人手上，誰叫皇帝登基後就只納了這麼一位妃子呢？
他們不曉得，先前劉軒是沒功夫去納妃，現在是看不上那些尋常的女子，眼下他已經將自己的目光放在了那些能夠在歷史上留下自己姓名的女子了，甚至心中暗中列了一個名單，打在頭前的就是諸如甄宓、大小喬這幾位。
但是真到了這個時候，朝中文武依舊不由自主的往蔡邕那里瞧了一眼，這位當今大儒，如今已經坐到了禮部尚書的位置上去了，成為了朝堂上最有言權的幾人之一。
何況蔡邕現在又有了國丈的身份，可以預見，蔡邕以後在朝中地位會越來越高，再不會如前些陣子，董卓專權時期那麼尷尬。
一連下了兩道詔令，劉軒這才開始詢問眾人有什麼事情要稟報。
可是目前朝廷掌握的地方就那麼點，哪來那麼多大事要詢問皇帝？每天上朝，翻來覆去的就是那麼點事情。
倒是禁軍的重新編制如今已經處理的差不多，此時正好拿出來說給滿朝諸公知悉。
根據皇甫嵩、朱、盧植幾人的商議，隨後又征詢了皇帝的意思後，禁軍最高掌管為中護軍，位在雜號將軍之上（如蕩寇將軍、伏波將軍之類），重號將軍之下（四將軍、四征、四鎮、四安以及四平將軍皆為重號將軍），全權負責禁軍的諸多事務，但除卻皇帝親征，中護軍沒有統兵出征的權利。
目前禁軍勉強有一萬人，在漢朝是兩個軍的編制，每軍又為五部，設牙將，每部兩曲、每曲五屯、每屯兩隊……
簡單點說就是二五二五這個編制往下排，一直排到伍長。
原本劉軒還不怎麼適應這個編制，不過找到規律後反而覺得也沒什麼不妥，就此沿用了下來，同時他也在尋思著什麼時候按照軍師旅團營連排的編制重新整編一下？不過眼下這個時機不合適，就算真要做這種事情，估計也得等到全國一統之後。
一萬人的禁軍目前已經開始進行訓練，因為大部分都是老兵中的精銳，所以戰力倒是比劉軒當初預料的要好一些。
同時，禁軍已經開始接管城防，得知這一點後，劉軒直接開口，將原本的城門警守裁撤，城門校尉一職也撤銷，按照他的意思，那守土之責本就是武官的本分，還專門弄個職務出來反而弄的不倫不類——結果這群城門警守打仗守城不行，撈錢使壞倒是一等一。
劉軒這話一出，朱和皇甫嵩還沒怎的，盧植倒是大為驚異——他本來瞧劉軒並不怎麼順眼，只是新帝登基以來倒也不曾做過什麼錯的決斷，加上如今還將奸賊董卓給困在了雒陽，到了長安後的諸般詔令也有點賢君的意思，這才留在朝中盡心匡扶漢室。
而這次听聞劉軒一開口毫不忌諱的指出原本制度的弊端，並且痛快無比的就將那無用的官餃取消，倒是顯出幾分決斷來。
但是城門校尉被裁撤了，那麼城門的防御交給誰去負責？
劉軒直接給出建議︰「輪番負責，反正平日無戰事的時候也不需要將領坐鎮指揮，只要每日使人巡視就可。」
停頓了下，又繼續道︰「如此一來，將領巡視的非自己本部兵馬，也能避免徇私之舉。」
滿朝諸公自然齊聲稱善，如今皇上都這麼說，他們自然也不好強硬的反對，何況這個安排看起來也沒什麼不妥。
隨後，一些在挑選禁軍被剔除下來的老卒被編進了中尉寺中，充任中尉卒——不過按照皇上的意思，是在中尉寺下設巡捕司，然後以老卒擔任巡捕，負責巡視全城，維持治安。
實際上劉軒也不曉得朝廷原本有沒有類似捕快衙役之類的職權。如今時局混亂，政事也亂成一團，就算原本有，現在那個部門也已經廢掉了，所以劉軒一不做二不休，直接把巡捕司弄出來，若以後有職權重疊的部門存在，直接裁撤了就是——他當然不會裁撤掉巡捕司，而是要將原本的那個部門裁撤掉。
折騰一圈下來，劉軒同時也定下了新的規定——以後禁軍不僅僅是負責京師以及京畿一帶的防衛。
同時邊疆上駐扎的兵馬也是禁軍，同時每個州的治所也就是州府也必須駐扎一部禁軍，至于郡縣則不會駐扎禁軍。
禁軍駐扎處並非固定，會定時更換，哪怕原本駐守京師的兵馬，也會被輪到去邊疆駐扎，也可能去內6一些安穩的州郡屯駐，劉軒認為只有這種頻繁的調動才能夠保證禁軍的戰斗力。
否則長期駐守安逸之地的部隊很快就會廢掉，同時還要憂慮被當地長官收買拉攏，無論哪會總情況都會讓劉軒郁悶，所以要從根本上杜絕這個可能的生——加上漢朝早有類似的制度，只是施行不利罷了，所以劉軒這個建議也無人反對。
除卻禁軍外，非邊鎮的郡屯駐的是地方兵馬，也就是所謂的郡國兵，這種兵屬于半職業半農民，往難听了說就是一群民兵，不過在非邊鎮的內6，用來防反盜匪已經足夠——若是賊勢強盛，州府則會派禁軍圍剿。
縣一級就不會駐扎大量兵馬了，撐死有小部郡國兵，再往下的亭一級就完全不會有兵馬駐扎。
劉軒同時要求巡捕司必須要建立到亭一級，當然現在這些都只在計劃當中，想要實施的話可不曉得要到什麼時候。
听了劉軒的這些安排，盧植驚詫的問道︰「以陛下的意思，那禁軍當是完全由朝廷供養，不事生產的專事作戰之兵卒，可要布置到邊境各地甚至各州治所，那得需要多少兵馬？每年的糧餉支出何其之多？朝廷能負擔的起嗎？」
他自然不曉得劉軒有神仙手段解決糧食的問題，而糧食方面沒有了問題，在這個時代養多少兵都不成問題。
何況，他實在是看不上那些半農半兵的存在，那些兵卒的戰斗力實在是弱爆了，劉軒可不僅僅只是想要將天下重新一統這麼簡單，若想繼續開疆拓土，只有一小部職業軍人怎麼足夠？
「朕欲使禁軍人數達至八十萬，想來勉強夠用了。」
此話一出，滿朝諸公臉色齊齊一變，不少人臉色瞬間就變得一片烏青。
八十萬禁軍，听起來的確是個很宏偉的目標，若真擁有八十萬專門從事作戰的職業軍人，估計漢王朝可以橫掃天下了。
按照這個時代的情況，二十個人養一個兵已經算是勉強，而且這還是這個士兵本身還要進行一部分屯田工作的前提下。
若是完全不事生產的兵卒，恐怕需要五十甚至一百人來養一個，正是因為這個緣由，漢朝真正的職業軍人數量其實並不多。
北軍五校、羽林、虎賁加起來也不到一萬人，剩下的基本都是半農半兵性質的存在。可劉軒一張嘴就要把這個數字提升八十倍，那得需要多少人口才能保證有足夠的糧餉來供應？只粗略一算，起碼也得近億的人口吧？而且這還僅僅是平時的消耗，若是戰時呢？何況朝廷不可能只顧著養兵而不做別的事情吧？
想到此處，不少人互相對視了之後都有了開口勸諫的心思，幸好劉軒隨後一句︰「不過這僅僅是個目標，想要真正做到這一點，還需要諸公齊心協力。」才叫群臣松一口氣，只當皇上那句八十萬禁軍不過是年輕皇帝不曉得治理天下之難所說的空話罷了，也許皇上以後再想起這個想法後還會當做一個笑話。
誰都不曉得，劉軒定下八十萬這個目標，完全是因為那‘八十萬禁軍教頭’這個稱號的記憶太過深刻使然，若有人知曉了其中緣由，不曉得會不會吐血三升。
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