邦泰中書府下轄兩個地方機構，一個是枝江部，一個是土司部，部治所分別在百里洲和隔河岩。邦泰都督府的長史司也下轄兩個地方機構，一個是枝江所，一個是土司所，分別主管枝江和土司地區的弓兵招募、管理、整訓及綏靖地方事宜。
土司部治所就位于隔河岩貨棧旁邊，而都督府的土司所則在其對面，三套機構比鄰而居，各施其職，職責還算清晰。然而，僅僅從人流上來看，三套機構不可同日而語，貨棧人煙阜盛，摩肩擦踵，每日有處理不完的事務。而土司部和土司所門可羅雀，整日靜悄悄的，直讓人懷疑這里是否有人。
不對，這里不僅有人，而且還有不甘寂寞的人！
如果有人刻意觀察，就會現，一大清早，彭新就冒著寒風跨入了土司所。
土司所理事李輝忠見彭新清晨來訪，暗自吃驚，忙瘸著左腿張羅著倒茶。當年剿滅吳敢時，李輝忠的左腿受了傷，無法繼續上陣，被安排到土司所擔任理事。
彭新用茶杯蓋撥著茶葉，吹散水汽，泯了一口，不停的打量著土司所簡陋的環境，李輝忠笑道︰「萬事草創，倒讓彭總管見笑了！」
「哪里哪里，我那邊你又不是沒去過，除了比你多幾個人，也不成樣子。」彭新繼續擺弄手頭的容美綠茶，笑道。
「上次在白崖洞招募弓兵的事情，我還沒感謝彭總管咧，沒有這幾個弓兵打底，我這里起步太難啦！」
「都是給主公辦事，有什麼好謝的？我現在啊，有個想法，如果能順利實施，以後你想招多少弓兵都沒問題！」彭新抬起頭，眼楮露出精光。
在土司地區，沒什麼好忌諱的，彭新等人都簡單的稱呼林純鴻為主公。
李輝忠眼楮一亮，熱切的眼神投向彭新，期待著下文。
「編戶齊民！」彭新幾乎是咬著牙說出了四字，可見他的決心有多大！
李輝忠大驚，說道︰「到隔河岩之前，主公一直反復強調，凡事不可操之過急，編戶齊民是不是太急了？」
彭新笑著搖了搖頭，道︰「我也不瞞著你，目前土司部的收入主要來源于三大貨棧和礦區周邊的準入費，貨棧和礦區的錢到不了我這里，直接被財務司拿走。這點錢能做什麼事情？看看枝江部，那收入可比我這里高多了，我在這里想做點事情，沒有錢能干什麼？」
李輝忠點頭道︰「的確，如果能編戶齊民，稅收確實高不少。」
彭新道︰「除了沒錢，我這里連管的民都沒有，都被一個個土司瓜分。主公北上之前，曾言道，枝江是個特例，以後要踫到這樣的機會幾乎不可能。而現在朝廷對土司可謂不管不顧，如果能編戶齊民，清江沿岸名譽上是土司，實質上被我們牢牢的掌握在手中，這樣的根基才是我們需要的。大明的土司千千萬萬，如果清江走出了這一步，可謂開天闢地之功勞！」
功勞二字深深的刺激了李輝忠，但隨即又搖了搖頭，道︰「比如思南土司的楊成萬，驕奢婬*欲，手中的壯丁更是上萬，怎麼可能白白的丟棄手中的權力？」
彭新冷笑道︰「不放棄也得放棄，擋了主公的道，就得灰飛煙滅！」
李輝忠連忙揮手道︰「彭總管，此事萬萬不可，主公北上剿匪，正需要一個安定的根基，我擔心這樣一鬧，清江附近永無寧日！」
彭新站起身來，說道︰「李理事放心，我不會打無把握之仗。我有個計劃，正需要你配合，你也幫我琢磨琢磨，看有什麼問題。」
彭新伸出右手，豎起三根手指，說道︰「咱們兩人還不夠，得拉上小戴子，三位一體、缺一不可……」
一席話，讓李輝忠渾身熱血沸騰，大聲道︰「干他娘的，老子們就這樣干！」
……
彭新、戴哲、李輝忠聯名上書，提出開始編戶齊民，方法歸結為「以貨物流通迫之、以精銳重兵脅之、以得力人手統之」。此月正好朱之瑜輪值，事關重大，連忙召集其他五人（張兆北上），討論相關事宜。
朱之瑜展開彭新三人的上書，眉頭皺成一個川字，他個人認為，現在編戶齊民的時機尚未成熟，別說容美土司的田楚產，就連思南土司的楊成萬可能都很難對付。眼見五人到齊，朱之瑜開口道︰「彭新三人的行文諸位都已經看了，大家有什麼意見？」
張道涵拍了拍桌子上抄錄的行文，笑道︰「這彭新倒出息了，考慮問題還算周全，林將軍北上前也交待過了，時機成熟，逐步實施編戶齊民，擴大我們的管轄範圍，所以，我原則上同意這個方案，只是要問問周都督，天武營目前只有千把多人，進駐清江，兵力夠不夠？」
見張道涵同意，朱之瑜看向周望，眼神中不乏期待之色，他非常希望周望能反對這個方案。周望用毛筆在行文上劃了劃，將容美土司抹掉，笑道︰「如果能去除容美土司，我沒有意見！」
張道涵點了點頭，說道︰「的確，容美土司丁口過五萬，我們目前確實沒這個實力動田楚產。」
李承宗乃監察府副府令，由于年齡已大，不大管事，由于他屬于元老，對邦泰貢獻甚大，甚得大家敬重。李承宗絮絮叨叨的說道︰「我也老了，一些事情也看不明白了，大家的意見，我也同意。最近，我也到清江轉了好幾圈，現彭間啊、楊成萬啊家里富得流油，就拿楊成萬來說，光是奴僕就有二百多號人，我還親眼看到他將一個婢女鞭打致死。思南土司里的人早就對楊成萬不滿了，甚至有人都偷偷的遷移到百里洲。這樣的土皇帝，早就該解決了。我老啦，越來越看不慣這些事，想當初，林將軍是怎麼對待老白姓的，那時啊……」
朱之瑜見李承宗又要追憶歷史，連忙打斷，說道︰「李副府令說得對，我們編戶齊民，也算為當地的土民做了一件善事！」a全文字更新