李先從萬象來電︰陪同唐繼堯總長一行考察萬象一帶，己經基本結束。唐總長表示︰他十分願意經略萬象一帶地區。其人事安排和部隊設置，望由陳總司令前來定奪。
陳佳永接電後，與李世久商議。李世久道︰「打從接管了萬象一帶後，一直是王岩的叢林師在那里駐防，兵力有些緊。還好有湄公河的天然屏障，防務上也抓得緊，前時英軍進攻過兩次，都被打退了。」陳佳永道︰「我想把投奔唐總長的滇軍充實到那里去，一來加強防衛力量，二來也可以騰出王岩叢林師的一部分兵力。」李世久很贊同。他補充到︰「可以成立一個軍，5萬人。但是在每一個師里，必須是我們的人任師長，並且有三分之一的叢林師老兵。其余的滇軍則散編到各部。」
陳佳永道︰「總部打算成立南掌行政區，唐總長任行政區長官，調南寧工作站站長傅雲祥任副長官，劉三娃接替傅雲祥，6戰營營長隗家平接替劉三娃；調新1軍參謀長楊勇任南掌軍區司令員兼軍長，因為他出身滇軍，便于管理部隊；調個舊市副市長龍大業去任萬象市長，因為他是唐繼堯的老部下，便于配合工作。」
李世久道︰「那唐寅虎呢？」陳佳永道︰「這南掌行政區有點兒特殊，唐寅虎又是一個做生意的，在政府里不宜任職，就掛一個政府經濟顧問的虛餃吧。」
陳佳永他們議定後，又去電征求了李先和唐繼堯的意見，調集齊了人員，陳佳永的金絲鳥1號、李世久的金絲鳥11號、一架客機和兩架運輸機，從河內飛往了萬象。
陳佳永和貞子在機上打量著這南掌之地。大都是莽莽群山，貞子道︰「夫君呀，我在大學里，老師都講過這里，說這里是南亞最貧窮的不毛之地，夫君何以如此重視呀？」陳佳永呵呵一笑道︰「姐呀，這南掌之地我不是第一個來的。華夏傳說中水滸的英雄小李廣花榮兵敗後逃難，就是在這一帶真臘國招為的駙馬郎。這里歷史上都是我華夏經管的地兒，只是清庭**無能，讓與了英法夷人。華夏共和以後，中山先生沉痾已久，無力治理，只是成為了一個精神偶像。他老人家逝世後，華夏內地，群雄中原逐鹿，烽煙四起，個個都想稱霸稱王。哪里顧得上這一些些不毛之地呀。所以，我們就只好來了。」
飛機在萬象機場降落，陳佳永和李世久他們沒有見到來接他們的車輛，正在詫異間，卻見一隊大象隊前來，象奴將陳佳永他們一一扶上了大象，往萬象城徐徐而去。
貞子在象背上緊摟著陳佳永，見那甩動著的長長的大象鼻子，還有那森森獠牙，有些害怕，又十分驚奇。陳佳永卻在默想著資料上對這南掌的簡介︰
老撾是中南半島唯一的內6國，與中、越、緬、泰五國出山水相連，面積2368oo平方公里。全國人中約5oo萬人。老撾具有悠久的歷史。從公元1世紀到14世紀中葉，在今日老撾疆域內曾先後出現過三個古國，即科達蒙(此名為老撾人所稱，很可能是華夏史籍中的堂明或道明府)、文單(或稱真臘)和瀾滄府(亦譯南掌，意為萬象之邦)。1353年，孟騷(今瑯勃拉邦，瀾滄的政治中心)的統治者法昂統一了老撾全境，建立了瀾滄王國，形成老撾歷史上第一個多民族的封建國家，也是華夏的屬國之一。18世紀初葉，瀾滄王國解體，分裂成為瑯勃拉邦、萬象、川壙、佔巴塞4個王國。18世紀末葉到19世紀中葉，這些王國逐步為暹羅(泰國)所統治，一直持續到1893年被法國所取代。
老撾成為了法國的保護國後，19o7年簽訂的《法暹條約》，規定了老撾邊界。194o年9月老撾被日本佔領。1945年日本投降，以老撾伊沙拉戰線聞名的獨立運動建立了以佩差拉親王為的政府。1946年法國再度侵入老撾，伊沙拉政府流亡泰國。195o年重建伊沙拉戰線(後稱老撾愛國戰線)，成立了以蘇努馮為的寮國抗戰政府。
老撾屬熱帶季風型氣候，氣溫終年常熱，季節性溫差不大，全年分為雨季、旱季和冬季。屬熱帶、亞熱帶季風氣候。5月∼1o月為雨季，11月至次年4月為旱季。年平均氣溫2oc∼3oc，年平均降水量125o毫米∼375o毫米。年平均氣溫在2oc－－26c度之間。面積︰2368oo平方千米。人口︰436萬（1992年）。有6o多個部族，分屬老龍族（佔全國人口的6o%）、老听族和老松族三大民族。宗教︰居民多信奉佛教。語言︰老撾語為官方語言。都︰萬象。主要城市︰沙灣拿吉、瑯勃拉邦。
萬象市亦稱華夏賜予的永珍市，是老撾的都，它坐落于湄公河河岸，是老撾最大的城市。大多數旅游者均被其異國歐亞景色所吸引，多種文化對它的影響賦予它迷人的氛圍，法國人過去的建築及佛教寺廟、樹木成排的林蔭道構成了萬象市的主要特色。
大象隊不一時就來到了湄公河邊萬象市的瀾滄驛館。李先和唐繼堯一行早就侯在那里了。陳佳永道︰「唐總長，十分高興你們用大象來迎接我們！」唐繼堯笑道︰「這里原本就是萬象之國呀。」在驛館里，己經準備好了午餐。主食以米飯(糯米)為主，味道甜、酸、辣。糯米飯加上湄公河里珍貴的巴勒魚、蔬菜，很是美味可口。
吃過了午餐後，陳佳永一行就來到了緊鄰驛館的市政府大樓。唐繼堯經過了這一段時間的「洗腦」，耳濡目染了陳佳永他們的所作所為，心中十分感慨，性情也大有轉變。他道︰「隨李部長一行到萬象考察後，又去了相鄰的緬東和緬南行政區拜訪，參觀了工廠、農村、學校和水電站等，建設展得那個快呀，讓人耳目一新。在東枝鋼鐵廠一戶很平常的工人家中，我看到了電燈、電話、電子鐘、收音機、縫紉機和洗衣機。這些物件，在滇省昆明的官員中，都還是奢侈品呀，那里卻普遍地用到了尋常百姓家。我自詡在滇省的工農建設搞得還不錯，這次大範圍地考察了後，才覺得簡直不能相比，真是汗顏不止呵。」
陳佳永對唐繼堯道︰「唐總長，您不是沒有能耐，您在滇省搞的工農建設，成就是有目共睹的。只是您一邊搞建設，一邊搞內斗，所以就分心了呀。」
唐繼堯道對陳佳永道︰「陳總司令，我帶了大半輩子的兵，可是沒有帶好，先是顧品珍反我，後是龍雲，他們又都是我一手培養起來的親信！檢討起來，還是我自己帶兵無方造成的。前幾天，我去了飛鷹寨基地看望我的老部下，他們都嚷著要打回滇省去。我對他們講了︰我現在要去南掌，願意的，就隨我走。但是，部隊得听從滇南鎮守府陳將軍的調遣才行。」唐繼堯頓了一頓，似乎下了很大的決心，又道︰「陳總司令，我那過來的12萬多人馬，就交給您帶了！好好待他們，行麼？」陳佳永認真地道︰「唐總長，謝謝您信得過我，我一定把他們都帶成虎賁之師，您就放心吧。」
唐繼堯長長地吁了一口氣，道︰「我現在要一心一意干一件大事︰就是要盡快把這南掌建設好，與那滇省的龍雲一比高低！」陳佳永贊道︰「唐總長寶刀未老，好志氣！我定當大力支持！」唐繼堯道︰「我在這一帶考察，現這一帶礦藏種類很多，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛、岩鹽、石膏等；還有豐富的水利資源、廣袤的森林，珍貴的名木等。糧食和經濟物產也很豐富，有水稻、玉米、木薯、甘薯；咖啡、煙草、棉花、水果等。安息香為世界一絕……只是交通不太達，有些閉塞。」陳佳永道︰「這個問題現在己經很好解決了。我們不是在安南以老虎島向西至南掌的班巴德和法人為界了嗎，只要把臨海的安南廣平省劃歸南掌行政區管轄，這不就有了出海口了嗎！」唐繼堯在地圖上仔細地看了，心中不由大喜，道︰「這一下我就更有信心了！」
次日，萬象市政府里召開了大會，由滇南鎮守府鎮守使陳佳永宣布了成立南亞東北人民政府的決定；鎮守府組織部長李先宣讀了人事任命︰任命曾一齋為南亞東北人民政府主席，唐繼堯、胡子民任副主席；徐昌任秘書長。南亞東北人民政府暫轄河內、南掌兩個行政區。南掌行政區由唐繼堯兼任行政長官，傅雲祥任副長官；任命龍大業為萬象市市長。市長以下人員由行政長官自行擇優任命，報鎮守府備案；聘請唐寅虎為行政區經濟顧問。安南廣平省、暹羅的清萊、清邁、夜豐頌、南邦、難府、帕府劃歸南掌行政區管轄。
滇南鎮守府守備軍總參謀長劉兵宣布了成立南掌軍區的決定︰任命新1軍參謀長楊勇為軍區司令；原滇軍將領唐繼虞(唐繼堯堂弟)為副司令；傅雲祥兼任軍區參謀長。軍區下轄3個常規野戰師，軍區直轄干訓團、坦克團、裝甲團、炮兵團、騎兵團、運輸團(含馱馬大隊)、舟橋團、工兵團；兵源以滇軍為主，編制5萬人；同時，再從滇軍中選拔1萬人補充到南掌邊防部隊，邊防部隊仍然由邊防軍總部統一管理。廣平一線的海防仍由海軍統一部署管理。
劉兵還宣布︰按照陳佳永將軍和龍雲將軍在開遠簽署的協議，軍民人等有在滇境來去的自由。所以，不願意留下的，我們每人給路費3個大洋，禮送出境；願意留下的，我們一力安置。並經考核後盡量安排原職；年紀較大的，安置到各個邊防軍分區的縣守備團，邊防軍南掌軍分區優先安置；裁減下來的老弱士兵，願意回原籍的，除給路費3個大洋外，還給一筆安家費15個大洋。不能和不願意回原籍的，退伍後安置到軍墾農場工作，同時也照樣給15個大洋的安家費；傷殘的官兵，全都送到榮軍農場，終身養老。
劉兵關于對入境滇軍的安置決定，迎得了參會滇軍將官們的一陣又一陣歡呼。