陳佳永去了政務院以及各部門檢查工作。大體上比較滿意。但是在工作效率和體察民情上還不如人意，存在著官僚衙門作風。有「門難進、臉難看、事難辦」的現象。他叫來了李先，道︰「干部隊伍要整頓一下才行了。」李先道︰「干部中各種成份都有，人員的思想狀況是有些復雜，但總體來說還是好的。」陳佳永道︰「管得過嚴，就束縛了干部的手腳，甚至不思進取；過寬，干部們就偷懶，甚至亂整。自古吏治是一個很難搞的東西。我們不搞什麼運動，弄得人人自危。重點抓一樣︰去掉官本位。官要親民，不能在官民之間造成太大的距離。」
陳佳永在政府起了干部輪換下基層的「三同(同吃同住同勞動)」活動，不滿1個月不準許回來。他在電腦上隨機選了一個地兒，去到了戶縣甘亭鎮宋家莊農戶李大伯家中，干起了農活。陳佳永的示範帶動了很多人，馮吉和楊麗雲去了昆明，老毛帶著賀志珍去了江西，周思L去了浙江紹興，趙依曼去了長白山，傅作以去了大興安嶺，朱d去了四川儀隴，林鏢去了湖北紅安……
從小在山溝里長大的陳佳永對農活並不陌生，犁田耙田除草都在行，而且還為莊里免費當上了農機、電視、電腦修理工，一天忙個不停。一同來的文繡、紫鸞和三個阿拉伯姑娘有些受不了。陳佳永對她們道︰「須知盤中餐，粒粒皆辛苦，鄉下的生活條件是要苦一些，你們可得要堅持住了。」通訊員陽曦是鄉里娃出身，干農活是一把好手，帶著警衛班干得透起勁，陳佳永很是喜歡他。
宋家莊的李大伯叫李遇安，是個老實巴交隨遇而安的農民。他惶恐地接待了從城里來的這一群下放勞動的干部，騰出了兩間屋和一個牲口棚讓他們住下。只听得那領頭的陳干部道︰「我們自已做飯吃，繳您1個月的房租。不會拖累你們的。只幫你家和村里干活，不收工錢。」李大伯才放心了。陳佳永他們是隱名而來，沒有驚動地方。村長宋旺過來，見是幾個普通干部下放來勞動，縣里鎮里又沒有人來打過招呼，他只應酬了一下，也就不在意了。陳佳永在李遇安嘴里了解到了村里的不少情況，他走家串戶也了解到不少民情︰農民減免了農業稅，日子好過多了；村里通了公路通了電，還辦起了農副加工小企業，農民收入增加了；科學種田也在推廣；治安情況也較好。但是村民們反映道︰村長宋旺很能干也很有些霸道，只顧著他們宋姓家族，還多吃多佔集體利益。他有在縣里當副縣長的族叔撐腰，在這里他就是一塊天，我們都不敢提意見。
不一時，村里通知開會，說是選村長，然後選鎮長、縣長。陳佳永也去參加了開會。只听宋旺道︰「鄉親們，歷來這莊子都是咱宋家為大戶，你們選不選我沒關系，可莊里管事的人不可能不姓宋。我辦了席桌請大家，姓宋的白吃，外姓人上交5o元錢。」有外姓人道︰「我們不吃不交錢行麼？」宋旺道︰「那老子的席桌不白整了麼，你們不吃也行，交了錢和交了選舉我的選票後就走人。」很多人不服，一片嚷嚷聲，場面十分熱鬧。
陽曦憤怒了，就要上前論理。陳佳永止住了他。他仔細思量了︰宋旺這是「霸選」，還有賄選的等等，不一而足。封建家族和宗法的觀念還在華夏盛行，傳統的封建思想還制約著廣大的農村。要想改進非一日之功，這也是生產力水平低下所長期造成的。狗日的山高皇帝遠，宋旺這不是在民意麼，得改改才好。他遂一整衣襟，上前對宋旺道︰「咱是來勞動的，本不管這檔子事兒。可是村里搞選舉，是全村5oo多戶村民的一檔子大事兒。村民選誰不選誰是法律賦予他的權利，是不能強迫的。你這霸王餐擺著搞選舉，分明是太過份了！」宋旺道︰「自古以來咱莊里就是這樣的，咱這擺的是答謝宴，你們下放干部吃了可以不給錢。」陳佳永笑道︰「你請客，還要客人自己付館賬，世上有這一理麼？」宋旺道︰「陳干部，我看你這些天勞動還可以，咱村里的事兒你就別插手了吧，咱家在縣上也是有人的！」陳佳永道︰「正因為我是干部，遇上了這事兒就得管。你在縣衙里有人，也得要講道理不是麼。你請大家樂和也得真心實意才是，莫不這樣，酒席浪費了可惜，錢你出一半，我出一半，吃喝過了再正式選舉。」村民們轟然叫好。宋旺不知這位陳干部的深淺，見他口氣很硬，又認了一半的酒飯錢，就免強答應了。
陳佳永見宋旺彎子轉得快，就對他道︰「村里的宋、陳、趙、李、王每姓推舉一人出來，大家投票，票數第一者為村長。」宋旺只得應允了。陽曦去村民中去征求了民意，推舉出了各姓的候選人。下放干部陳永佳(陳佳永)居然也被推舉上了。陽曦帶著警衛班一干人維持著秩序和監票。每個候選人的背後擺放著一只碗，村民過去選誰就在誰的碗里放一顆豆子。一會兒票數統計上來了，陳佳永碗里的豆子居然最多，宋旺第二。陳佳永心道︰「老子又要過過當村長的癮了。」
陳佳永對村民們道︰「謝謝大家對我的信任，咱們現在就組成新的村委會。宋旺名列第二，可見他還是為村里出了力的，也改正了霸選的錯誤，我提名他擔任副村長；由選舉出的前5名組成村委會。咱宣布一條村規︰就是保證村務公開，大家監督。村干部們除了該享受的報酬外，絕不多吃多佔。」立即迎來了一陣熱烈的掌聲。陳佳永到村委會查了帳，查出了宋旺多吃多佔的款項累計達萬余元。他找到宋旺道︰「老宋，查出的這些款項你若是還上了，我就不上報。這副村長你還當著。」宋旺心里正憋著一口氣，道︰「我平日里為大家忙活，多吃點佔點屁大個事兒呀。還要還麼！」陳佳永嚴肅地對他道︰「你是村長，拿了補貼，就該為大家忙事兒。你今日多佔一點，明日又摟一點，粒米積成一籮筐，就很不好說了。影響也很不好呀。你若是不還，就變成了貪污，性質就變了！」宋旺咬牙道︰「好，算你狠，我還上！可過不了幾天你就又會還回來的。」他賴在了家里不出來管村里的事兒。」陳佳永就樂得一把抓，清理和公布了村務帳目後，先付清了拖欠村里民辦小學教師的工資、農機維修款、計劃生育補貼、「五保」老人生活款，組織村民挖塘修堰，又搞起了一個地面衛星電視接收站(總部援建)，干得有門有路，紅紅火火的。
是日，一輛縣上的小車駛進了宋家莊，徑直到宋旺家門前停下。宋旺忙不迭地迎出了門來。原來是縣上副縣長宋耀如視察工作來了。席間，宋旺向族叔傾訴了他的委曲。宋耀如道︰「賢佷，我平日里也提醒過你不要太霸道，惹眾怒，盡干些損人不利已的事兒。你在村里那些爛帳倘若一報上去，就成為了貪污，說不定你還要進局子。退回的錢就不要求村上還了，人家那干部沒有背地舉報捅你，恐怕是在幫你呢。你村長給選下來了不還干著副村長麼。你們莊那幾個下放勞動的一般干部，我後來才看到通知，他們還好麼？」宋旺道︰「還好，就是那陳干部跟我過不去，奪了我的村長位置。」宋耀如道︰「你可得忍住了，他們勞動不了幾天就會走的。到時宋家莊還不是你主政麼！待會兒我去看望一下他們。」
村委會辦公室里，陳佳永接待了宋副縣長。宋耀如寒暄道︰「京城的干部們到咱們這片寒地兒受苦來了！」陳佳永道︰「還好還好，體會多多。宋副縣長下基層視察，也是難得呀。」宋耀如道︰「上峰不是要求下基層體察民情麼，我分管農業，就出來轉轉。陳干部你倒好呀，在這里當起村長來了。」陳佳永笑道︰「不是村民們選的麼，我在這里一天就當一天吧。」宋耀如道︰「可不要影響了宋家莊的穩定哪。」陳佳永道︰「不會的，我這不是在幫助村里清理帳目和加強管理麼，其他方面都還不錯的。」宋耀如突然問︰「縣上牛縣長你認識嗎？」陳佳永搖了搖頭。宋耀如又問了好幾位縣和里市里的官員姓名，陳佳永答都不認識，有些慚愧地道︰「我才回到京城不久，還沒有來得及多到基層跑跑呢。」宋耀如見陳佳永好像不是官場中人，就道︰「听說老弟很能修理機器，恐怕是個搞技術的吧？」陳佳永點了點頭。宋耀如道︰「老弟呀，你不是下放來勞動的麼，我勸你就別摻和村里的事兒了，老百姓的一些些事兒很難管，也挺煩人的。」陳佳永道︰「我也是干部呀，難管也要管，正好鍛煉一下自己。」宋耀如有些輕蔑地道︰「你一搞技術的干部，能管得好人麼！」陳佳永道︰「咱就試試吧。」
陳佳永挑燈夜戰，在文繡的協助下，修訂了《村民自治》、《村規民約》、《村務公開制度》、《財務管理制度》等，他給李先打了個電話，告訴李先，他決定在宋家莊召開一個村務管理現場會。參加的是西安市各縣縣長和分管農業的副縣長、戶縣的各村村長。
西安市市長黃牛帶著一干人來到了宋家莊。莊里一下子涌來了3oo多人，宋旺不知這陳干部還有這麼大的能耐，召來了這許多官人。他奉陳干部之命小心地接待著。李遇安大伯道︰「呵，這幾百人屙的屎尿，就可以肥幾畝地呀！」(小笑話︰上世紀7o年代初華夏掀起了「農業學大寨」**，全國大隊(村)支書都公費去昔陽縣的大寨大隊(村)觀摩學習。持續經年，每年達3o萬人次。筆者老家一支書去了後回來道︰「咱老農民也出了一次遠門公費旅游了一把；大寨人的日子好過其實都是咱們送去的，狗日的一年3o多萬人屙在那里的屎尿，就能肥他幾道山梁。」)
京城西安市為正部級市，下轄了9個區和戶縣、藍田、周至、高陵、祚水、鎮安、華縣、佛平、浦城、涇陽、三原、耀州、銅川、淳化、旬邑、禮泉、乾縣、麟游、彬縣、扶風、眉縣，等21個市縣。減去了地區行署一級行政單位，所轄區市縣，縣為副廳級，比一般縣高了一級。
在李遇安家里，黃牛見到了穿著棉衣和膠鞋，一付農民樣兒的陳佳永，驚喜地道︰「老領導，您神出鬼沒的，這大半個月又到宋家莊蹲點來了呀。」陳佳永笑道︰「小牛子呀，我不保一下密，能沉得下來當好農民麼。我去招呼殺一口豬，買幾只羊，款待你們這些貴客，待會兒就向你報帳。」黃牛道︰「您看您，這都哪歸哪呀。」陳佳永道︰「咱這會兒還是村長。不能怠慢客人呀，听我的安排就是。京畿之地的官員來了，咱得快去見見。」
村委會大會議室里，黃牛陪著陳佳永進來了。有認識的老部下就上前打招呼，陳佳永一一握手，詢問著他們的情況。宋耀如以為眼楮看花了，揉了揉仔細一瞧︰那不苟言笑的黃大市長此時正笑吟吟地陪著那陳干部，呀，難道陳干部是他的親戚麼？不像，還有1o余人都認得他。莫不……他正迷糊著，陳佳永到了他跟前笑著道︰「宋副縣長，我到貴地2o多天，村長都當上了，今天才正式向你打招呼，對不起呀。我們已經見過了面，還望你對農村的村鎮建設多多獻計獻策。」一旁的官員們都羨慕地瞧著宋耀如。宋耀如激動得只是「呵呵」地應著。
陳佳永對大家道︰「今天我請大家來宋家莊，一是和大家見見面。二是以一個村長的身份和大家共同探討農村基層建設。蹲點宋家莊是我隨機選的，不一定有是典型，但具有普遍性。農民的生活過好了，但是如何建設好農村，管理好農村，是一個新課題。農村、農業、農民涵蓋了我華夏7o％的地域和人口，在國防軍人中，農村兵源佔了77％。在坐各位肩頭上的任務很重呵。我先听取各市縣的匯報，然後再進行討論。」
宋旺知道了陳干部的真實身份後，驚得差點暈倒了︰請都不敢去請的大大官人呀，在咱莊子里被怠慢了這些天，咱還跟他爭村長，真是混蛋透頂，太沒有運氣了！陽曦過來對他道︰「宋副村長，你負責接待的事兒，可不能再在里面佔便宜了。」宋旺連連道︰「那是那是，一定按規矩來。」
兩天後，宋家莊會議議定了《村民法》、《華夏村民自治條例》、《村務公開制度》、《軍屬優惠條例》等一系列法規、條例和制度草案。陳佳永道︰「村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是「四個民主」，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小範圍的自治組織，自制內容僅限于自我管理。村委會直選產生，一般3~7人，主要任務︰制定和監督執行村規民約。協助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經濟，維護本地治安，展公共福利，人民協解，鄉村文化事業等。
「村務公開包括村情概況︰該欄目包括村情概況、領導班子、榮譽展示等欄目，反應村干部的實時動態。借助平台更好的對外展示各村情況。村務公開︰實時反映村部的工作情況，該模塊包括年度工作目標、基層組織機構、會議記錄等欄目。從而實現無紙化辦公，提高政府透明度。計生公開︰記錄國家及各地的計生政策，方便大家及時了解。財務公開︰通過信息化手段，使村財公開將更加靈活便捷，財務公開的透明度和可信度也將大大提高。可以極大提高人民群眾對村財務的監管力度和對村委的信任程度。服務公開︰記錄各地的村規民約、展規劃等。文書檔案︰村部文書負責檔案的管理工作，記錄村里的大小事務。該欄目為其提供電子文檔的存檔，類似網盤作用。
陳佳永提到︰村委會管理制度通過討論後即將納入憲法，為了加強各行政區的農村基層建設，要選派大學生到農村當「村官」，加強對農村的領導，提高村民委員會的素質。各市縣要舉辦村干培訓班，提高村干部水平和辦事能力。先從西安地區試點，然後向全國推廣。
一個月很快就到了。陳佳永要離開宋家莊了。牛縣長和宋副縣長特地趕來送行。李遇安家殺了兩只羊送客。陳佳永買了一台手扶式拖拉機送給了李家。並讓警衛班副班長谷雨繼任3個月村長，定時向他匯報村里情況。宋旺囁嚅著請陳主席到他家吃頓飯。陳佳永欣然去了。狗日的飯菜辦得真好︰有牛羊肉泡饃、肉夾饃、葫蘆頭、密棗甑粒和肉丸胡辣湯等特色菜。陳佳永對宋旺道︰「你也算是這關中平原上的富戶了，人也挺能干的，就是太佔強，還愛貪小便宜，改了就好了。我來宋家莊一個月，也算是咱們的緣分。我送給你的禮物是到市里屆村長培訓班學習3個月，畢業了回來還當村長，你若是再干差了，被村民們選下來，咱可就不認了。」宋旺道︰「咱不是參加了這幾日的學習麼，觀念也改變了許多。您這麼大一架官都還下來勞動，咱一介小民還有啥不能改的。」陳佳永道︰「村長是咱政府的兵頭將尾，管著一個村幾千口子人的吃喝拉撒，撐著他們頭上的一塊天。村鎮是咱們的基層細胞，你們有了活力，咱政府才強壯。」宋旺听了唯唯。
陳佳永回到了西安，馮吉也從昆明趕了回來。兩人在一起談起了下基層之事，皆有諸多收獲和感慨。
1941年的春節來到了。陳佳永在西安過了一個熱鬧年