祁楓的計劃是什麼呢？載垣記得祁楓是這樣說的︰
在軍事方面在兩年內訓練出不少于五萬名裝備新式步槍和大炮的士兵，編為二十個團，分別在重要的邊境地區建立觀察哨所，隨時對敵人的軍事動作作出相應的回應。
交通上祁楓說要修建鐵路和公路，鐵路載垣不懂，听祁楓的意思是機車行駛時用鋼鐵的軌道，不用馬和牛拉的鋼鐵車。鐵路一共兩條，都以伊犁為中心，第一條和闐經由阿克蘇到伊犁、塔爾巴哈台、和通。然後往北一直到唐努烏梁海，折向東科布多，經烏里雅蘇台到庫倫；第二條從巴爾喀什湖畔的勒布什過阿拉山口至伊犁，向東經由迪化、吐魯蕃一直到甘肅邊界。公路卻是最為龐大，計劃將伊犁、迪化、和闐、阿克蘇、喀什噶爾、哈密、吐魯蕃、唐努烏梁海、科布多、烏里雅蘇台、庫倫等各大城市用公路聯系起來，用公路和鐵路在西北地區編織一張網，無論哪個地方出事，各個地區的軍隊可以迅速地開到。
還有在西北地區開辦學校，讓所有的兒童學到文化，不能再把時間浪費到牛羊身上，未來是他們的，沒有文化怎麼治理國家。
衛生則是用各種藥防治各種草原上的疾病和瘟疫，減少災害時牧民的損失，同時開設藥店到各部。
工業方面建設食品加工廠、鋼鐵廠、石化工廠、軍工廠、化肥廠、日用品廠、電纜設備廠等一系列配套的工廠。整個計劃建成後西北地區可以說是大清境內最發達的地方，甚至可以說是世界最發達的地區。
奕格當時就問道︰「這個計劃如果要實行，需要的人力物力你如何解決？朝廷不會給你撥款的。」祁楓笑著說︰「我已經考慮過了，西北地區的各部首領哪個沒有積蓄？把他們拉進來，我成立西北鋼鐵公司、西北鐵路公司、西北食品公司，讓各部首領把錢投進來，給以股份後每年用三個公司的盈利給他們分紅，這樣有兩種好處，一是可以讓這些首領們有一個可以上心思的地方，以後不再胡思亂想著怎麼樣可以得到更多的好處而被外國人收買；二是以後改革時在他們那里受到的阻力就不會太大了，而且我決定成立西北銀行，發行西北的貨幣，一舉解決貨幣混亂的問題。」「這個銀行是什麼？也是你說的公司？」載垣疑惑地問。「不是，它就像現在各地的票號錢莊一樣，可以存錢和借貸，還有一個功能就是發行貨幣。」「哦？但是這里獨立發行貨幣，向朝廷如何說？就如同一個獨立的王國，朝廷不會同意的，你真的要獨立嗎？」載垣有些激動。「不！大哥你听我說，發行貨幣可以統一西北混亂的貨幣市場，以後俄國人來交易就必須使用我們的貨幣或者到我們銀行這里兌換，那時我們就可以賺取其中的差額，畢竟貨幣之間的匯率不同的，多了這個差額大到你想象不到的地步，世界上賺錢的職業除了戰爭賠款就是發行貨幣了，說它一本萬利也不為過，銀行之中的一部分盈利可以作為政府的財政收入，如果商辦還要收取高額稅。」
載垣見祁楓已經打算好了，而且理由充分，點點頭表示同意，想了想說︰「我回京之後和宗室的人商量一下，然後向皇上提出你說的改革方案，應該可以通過的，還有我想問問，我們可以入股你的公司嗎？京城的各位王爺手里可是存有大量的真金白銀。」「當然歡迎了，大哥你回去和各位王爺商量一下，看有沒有想入股的，到時豐厚的回報絕對不會讓他們失望的，以後是我們的地盤越大回報越高。」祁楓忽然想到一個絕佳的主意，將權貴們綁到自己的車上，以後利益會讓他們不顧一切地要求向外擴張，後世美國的各大財團為了產品市場紛紛要求政府打開各國市場，美國政府的政策制定逐漸為向外擴張服務，資本家貪圖利潤的本性會逐漸改變一個民族一代人原來的性格。
三個人商量到半夜，祁楓才告辭而去，回到自己房里抱著兩位嬌妻又是一陣親熱，最後一手一個摟著睡了。
眾首領听了祁楓的話，商量了一會維吾爾部首領哲登買買提站起來說︰「將軍的計劃到底是怎麼實施呢？我們各部的族人能夠得到什麼？我們要付出什麼呢？我想這些問題大家都非常關心。」滿屋的首領們都點頭表示說得沒錯。祁楓看到所有人都關心這個問題，說︰「各位，我準備開設三家公司，分別是西北鐵路公司、西北食品公司、西北鋼鐵公司，這三家公司大家可以入股，每年的盈利有三分之一給大家分紅，只要你持有股份就可以領取，大家可以出錢購買股份，買的多分紅相對越多，大家每年在部落收取的能有多少，我這個可以說一輩子也不用愁了，鐵路上客人不斷、鋼鐵可以修建鐵路鐵橋、食品更不用說了，每個人都要吃飯吧，永遠不會有停業的時候，源源不斷的錢財會流入你們的口袋里。同時我有一個小小的要求，請大家不要阻止公司招募牧民來修路和做工人，而且如果有的牧人願意到土地上種地，你們立刻放手不得阻攔，接下來讓伊犁將軍府安排他們，我想這些要求不過分吧。」「你的政策出來以後如果所有的牧人都不放牧了怎麼辦？我們總不能只吃糧食不吃肉了吧？」霍奇突然插嘴說道。「這個問題大家不必擔心，我同樣會出台一系列政策保護牧民的權益，不會所有人都放棄放牧的。還有什麼問題一起說出來。」「牧民離開牧場後，各部直接控制人口減少，各部收益必會減少呀，這個問題將軍大人如何解決呢？」霍奇再次問。祁楓看了看一個霍奇，回答說︰「西北地區以後出現的各種災害、兵亂等事件將軍府會隨時出動軍隊幫助解決，不會對各部造成損害，而且各位在公司里的股份會讓大家的財富更多。大家還有什麼不放心呢？」
載垣、奕格兩人見各部首領有些搖擺不定，說到底還是西北地區固有的制度在各部首領心中佔有重要的地位，西北地區清朝政府除了設置伊犁將軍掌管軍政事務之外，還有各地辦事大臣處理各地政事，此時各部還是有很大的權力的，如果首領一旦有獲得更多權力的，他們可以隨時征召部族中的青壯為騎兵攻擊西北各鎮，祁楓的改革正中他們的死穴，牧民如今的生活並不怎麼好，如果可以自己種地獲得生活需要的物質，那麼一定會有大量的牧民放棄牧場跑到祁楓那里種地，各部力量將會削弱。各部首領看到除了庫庫雅爾部的其木格公開表示支持改革，其他部多多少少都有些不願意，就連祁楓妻子所在的土爾扈特部也沒有公開表示支持祁楓的改革。
祁楓看到這種情況有些失望，看來改革總是不會一帆風順的，歷史上那麼多改革家最後不是失敗被殺，就是改革成功後因觸踫權貴得不到支持死後立刻停止，而且還要被潑髒水後再誣蔑名譽。載垣和奕格這時給予了祁楓支持，載垣站起來說道︰「諸位，西北是各部賴以生存的根基，西北地區長期貧困，如今更是多事之秋，俄國緊緊盯著這里，皇上對此非常憂心，為此本大臣來到這里向祁楓傳達皇上任命他為西北軍政主事的旨意，說明皇上對祁楓的信任，皇上會對各部有欺騙之意嗎？祁楓將軍的改革本大臣听了後覺得是西北發展的一個契機，各位應該相信祁楓將軍的計劃，我已經和京城地各位王爺決定入股西北三大公司，西北改革勢在必行，否則西北局勢會變得更加混亂，如何決定各位好好想想吧。」載垣小小地撒了一個謊。
然後祁楓和載垣奕格兩人走出會客室，留給他們自由討論的空間。各部首領在祁楓三人走後，開始討論如何決定這件事關西北未來的事，哲登買買提小聲向鄔寶音問︰「你為何不支持你的女婿？你看不到庫庫雅爾部其木格已經高調表示支持了嗎？」「呵呵，哲登呀，難道你不怕以後各部首領失去權力嗎？鄔爾廓兄弟在新軍中，我已經和祁楓私下商量過了，以後部族的一切交給鄔爾澤管理，鄔爾澤已經接受祁楓的指點，開始學習如何更好地管理部落，一會看好戲吧。」此時鄔寶音開始拉攏關系好的部落，土爾扈特分布甚廣，一會就有數十部落首領表示支持改革計劃。這樣吵吵鬧鬧一個多小時後結果出來了，其木格、鄔寶音、哲登買買提為首的北天山各部全力支持西北改革，霍奇為首的南天山部落反對，祁楓和載垣、奕格兩人看到這種現象，祁楓只好向霍奇說道︰「霍奇首領不支持改革，我可以先不對天山南改革，讓各位看看改革究竟會帶來什麼樣的結果，各位，我宣布，西北改革即將開始，請拭目以待吧！」西北改革開始了，會給西北這個地區帶來什麼樣的改變呢？