到了緒安城後，太史慈和老夫人自然是住進了城主府，而陳栩則住進了城主府附近的一間房屋里，當然之前住那里的大唐族人都搬了出去。新的大唐族人已經沒有再訓練，所以也不會出現一些超自然的現象讓三人驚訝。
把陳栩介紹給仲裁處眾人的時候，郭密等人帶頭發難了，不過陳栩沒有慌亂，很快就使郭密等人折服，承認了他軍師的身份。當然太史慈，老夫人還有陳栩都獲得了大唐城邦公民的身份。
有了陳栩後，王緒更加清閑了，政事全部交給陳栩和仲裁處處理，自己就一心和太史慈學習槍法。
經過兩個月的建造，新的三艘運輸船一起下水，測試了幾天後，和之前的四艘艦船一起滿載了大量糧食向北航行，開始了流民的運輸工作。以前那艘商船也經過了小部分改裝，可以運載民眾，而兩艘箭船也只是帶上了一些負責管理流民的人員。
七艘艦船，預計可以帶回一千五百名流民，將會在一個多月後返回。
……
徐州瑯邪，有不少富戶開設粥棚招收流民，使得不少從青州逃難而來的流民涌了過去。最開始瑯邪縣縣令還驚慌失措，害怕流民失控，但是那些富戶都很好的控制住了這些流民，施粥的同時組織流民開墾農田。
縣令得到了富戶們的賄賂，也就沒有再去關注這些事情了。當然，這些富戶就是大唐城邦的錦衣衛，這兩個月他們就耗費了上千金，如果不是販賣了不少珍貴的藥材以及動物毛皮，估計王緒的褲兜都會被當出去。
兩個多月來，錦衣衛們收攏了五千多的流民。因為戰亂，實際上流民中的老弱早就已經死去，能留下的都是青壯，這也符合錦衣衛們的挑選規則。
經過一段時間的威逼利誘，大部分流民都同意到海外生活，少部分不同意的則留在錦衣衛們購買的土地上開墾農田。當然所有的流民都受到了嚴厲的監視，防止他們把海外有大島的消息透露出去。
七艘艦船組成的艦隊終于到達了瑯邪，因為靠近海岸的地盤都被錦衣衛們買了下來，所以艦隊也不怕白天停靠被別人發現。
一千五百名首批流民已經挑選完畢，其中有三戶是鐵匠，一戶郎中，這是大唐城邦最急需的。流民們都被告知，到了海外大島後每戶人家都將獲得十畝地，並且開墾的第一年免稅，耕牛農具什麼的也能免費從政府那租用。
「好大的船……」
「不會有事吧。」
「不知道海外是什麼模樣？」
見到停靠在海邊的艦船，流民們出現了一陣騷動，不過他們身邊的裂鋒營戰士們讓他們很快安靜了下來。經過兩個多月的相處，流民也知道裂鋒營的人都不是好惹的，在他們面前最好乖乖的，不然後果不堪設想。
流民們在裂鋒營的監督下陸陸續續的上了船，隨行的除了船員，還有一些裂鋒營戰士以及從台灣派出來的郎中。開船後沒多久，很多流民都出現了暈船現象，整個船艙里都氣味異常。許多年後，不管是船員們還是民眾們，他們記憶中最恐怖的事情就是運輸流民時的航行。
一千五百名的流民到達後，大唐城邦早就準備好了人手接收，工作有條不紊的進行。有一技之長的人被各個部門吸收，同樣每戶人家都劃分了十畝地，讓他們前去開墾。
最先開工的就是鑄造部，三戶鐵匠下船的第二天就被鐵真等人拉進了鑄造房。本來鍛造手藝是別人的不傳之秘，但是在王緒用金錢的誘惑下，這三戶鐵匠也答應了獻出手藝。
鑄造房早就試圖鑄造鐵器了，只是無法進行防銹處理，得到了這三戶鐵匠技藝的幫助後，短短十幾天就鑄造出了第一把鐵劍。不過這時候鐵礦石就成了阻力，台灣島的鐵礦在南部，現在大唐城邦里的鐵礦石都是之前從一些蠻族手里換來的，但是數量並不夠多。
台灣島南部的鐵礦附近有一個千余人的部落，陳栩得知這個情況後直接建議派兵壓服，這樣不用重新建設營地，也不用再派更多的人手去挖掘鐵礦。
于是準備出發前往瑯邪接流民的艦隊被留下了一艘箭船和一艘商船，這兩艘船將送一百五十名裂鋒營戰士以及八十名步弓手前往台灣島南部。吳幕這一次成為了領隊，他主要是做外交工作，如果那個部落識相就好，不識相那就只能打得他們懂事了。
這些戰士和步弓手里面有不少曾經有過管理奴隸的經驗，所以也算是多用途了。
壓服那個部落的事情進行得很順利，沒有殺人，裂鋒營只是抽出了手上的青銅劍，對方就放棄了抵抗。不過這一次的行動雖然得到了一個鐵礦，但是卻讓山里蠻族對大唐城邦都提高了警惕。
王緒從系統地圖上可以看出，這些蠻族之前還算有些友好的態度，現在也變得有些敵意了。不過王緒等人也不在乎，等收流民的工作告一段落後，下一步就是收拾這些蠻族了，臥榻之側豈容他人鼾睡。
有了鐵礦來源，裂鋒營的武器首先被慢慢替換，換下來的青銅劍也被封存了起來。現在開采銅礦的工作已經停止，之前說過，礦石鎮那附近是金銀銅伴生的礦脈，徐州那邊耗錢嚴重，所以現在是全力開采金礦，以免入不敷出。
王緒也督促鑄造部的人開始打制蒸餾酒設備，只要做出了蒸餾酒肯定能夠大賣。徐州那邊一些城池里已經有錦衣衛控制的酒樓建立，現在主要是做美味的海鮮，也算是生意不錯。
不當家不知柴米油鹽貴，之前就在台灣島上，沒有花錢的地方，王緒覺得日子過的挺好的。而現在到處需要花錢，王緒恨不得把玻璃什麼的都造出來，學著那些穿越前輩們大發利市。
靠，為什麼當時學歷史了，我要是學理科多好啊！不止一次王緒發出了這樣的哀嘆。
隨著運輸船以兩個月為周期不斷的下水，現在每一次送來的流民越來越多，錦衣衛們在王緒的吩咐下也收攏了不少馬匹耕牛什麼的都送了過來。不過好馬不好得，錦衣衛們收集了很久也都是一些馱馬，劣馬，並不能組建真正的騎兵。
隨著人口增長，一些治安問題也出現了，王緒讓人對犯法之人做出了嚴厲的懲罰，也算是讓新來的移民安靜了一會，不過制定法律的事情刻不容緩。
王緒讓大陸那邊的錦衣衛收集了一些大漢律法，然後讓陳栩對這些律法進行收集整理。然後派人在每個村落里宣讀，務必讓所有民眾都知法。同時讓原本駐守每個村落的軍隊分出一些人在村落里巡邏，維持各地的治安。
當然，王緒不是全盤照抄大漢律法，比如士農工商這種身份的劃分就被廢棄，而是沿用以前的公民和平民兩種身份。新加入大唐城邦的都得到的是平民身份，如果他有一技之長，或者對城邦有突出貢獻，那麼他將會得到公民身份。
同時每個村落都成立了法院，專門負責對各種案件的處理。司法獨立，法院行使司法權，任何立法機關和行政機關都不得對其進行干預。立法機關對法院有監督權，可以對法官進行彈劾，但是不能干預審判個案。
台灣島上的一切都是一張白紙，王緒自然能夠輕松的在上面涂抹，所以他現在就提出了司法獨立這一種先進的理念。陳栩是明白人，他看出了王緒這種理念的優越性，自然不會反對，仲裁處的其他人雖然沒有看得太明白，不過依然對王緒做出了支持。
法律方面告一段落，接下來就是對各個行政部門進行劃分和改造，之前的仲裁處各部門分工不明細，人少的時候還好，現在已經不堪重負了。
兵部，由郭密負責，主管軍事，下設陸軍處和海軍處兩個部門。
戶部，由牛磁負責，主管人口，農業，糧草，資金走向等。
稅務部，由錢實負責，現在主要收取的就是商業稅和農業稅兩種。大唐城邦現在的稅率都是十一制，也就說收了百石糧食要上交十石，或者說買賣中賺了十金，就得上交一金。
工部，由鐵真負責，做什麼就不說了，大家也知道。
吏部，由陳栩負責，官員的升遷由這里負責，但是不負責官員的評估。
廉政部，由趙軼負責，負責官員的評估，但是不負責升遷，看名字就知道，這是一個監督機構。
刑部，不是法院，而是檢察機關，由常希負責。
法部，就是法院，由林政負責。
禮部，由陳栩負責，禮部暫時事情不多，所以陳栩身兼兩職。
外交部，由吳幕負責。
（趙軼，林政和錢實都是以前仲裁處的成員）
仲裁處以前的眾人不管是否當職的，現在都多了一個新的身份，立法部成員，主管大唐城邦法律的制定，同時監督法院的公正。
可以說現在大唐城邦麻雀雖小，卻是五髒俱全，框架已經搭好了，就算以後不斷擴張，也只用在各部門增加人手罷了。
隨著來台的流民增多，招兵的事情也在進行著，大唐城邦給出的規定是，凡是參軍的人，他可以獲得五畝良田，出征後如果有戰利品可以獲得其中兩成，如果有立功可以分得更多的良田，甚至公民身份。如果不幸戰死，其家屬還將獲得金錢的撫恤。
田是農耕民族的活命之根本，這個規定一出，不少青壯投軍，最後選出兩千人組成了新的平民軍隊。其中五百人善射，訓練成弓箭手，其余全部訓練成長槍兵。
招收了新兵後，原本給王緒當陪練當到無聊的太史慈找到了新的興趣，于是兵營就成了他每天必去的地方。不過那幫新兵在他和郭密等人的訓練下倒是進步很快，要不了多久就能成型了。
其實練兵最開始的時候，有不少人吃不了苦當了逃兵，當然參軍時分配給他們的良田被收回，他們的名字也被鄉里通報批評。這些逃兵到最後被家里人嫌棄，被鄉里人看不起，有了這樣的榜樣後，逃兵就沒有再出現了。