按照武棟的建議，整個梁山可以劃分為六個行省，高麗行省、遼東行省、北方行省、燕雲行省、蒙古行省、河東行省，其中北方行省包括上京、中京以及他們所輻射的大片領地，而燕雲行省則包括燕京、大同等大片的領土。[我搜小說網]
在中國古代，「省」是最高權力機關之一，從東漢開始就有「尚書省」，一直到後來的「三省六部」，「行省」則是最高權力機關在各地的派出機構。歷史上，在南北朝的時候就有「某某道大行台」，用以管理數十個州縣的軍政民事，但是並非常設機構。到了金中期之後，中國真正出現行省的常設機構，到了元代，行省制度才徹底固定下來，行省成了國家統治地方必不可少的重要機構，一直到後來的明清都是實行行省制度來維持地方統治。武棟則是早早的提出了這個概念。
行省之下是州縣，州縣並立，地位相同。整個梁山實行中央、行省、州縣的三級統治制度。
對于這樣的統治制度，軍機處已經通過。現在梁山的地盤廣大，早已不是當初只有高麗、河東兩地的局面，這麼大的地盤，自然不能按照以前的粗放式方法來管理。以前是所有的州縣都是由中央直接管理，地盤小的時候還沒有什麼，地盤廣大的時候，這樣做大大影響中央政府的行政效率。現在只能是中央管省，省管地方。
只是這麼以來，各個行省的負責人還需要選舉出來，需要任命。
從7月28日開始，軍機處開始討論這個問題，討論的十分的激烈。
蒙古行省沒有任何的爭執，乃是扈三娘擔任省長。
高麗行省，這里本來是梁山最重要的地方，這里的經濟最為發達，民間最為穩定，現在武棟、花榮、李綱、吳用、公孫勝等人都來到了燕京，高麗剩下的梁山高層只有朱貴一個人，朱貴本來是情報機構的負責人，現在是擔任梁山思想改造小組的副組長。如果算資歷的話，只有他能夠擔任高麗行省的省長，可是無論是武棟、花榮或者是李綱、公孫勝都不是很看好朱貴的能力，讓朱貴領導那麼重要的高麗省，只怕不妥。
河東行省，林沖、朱武、武松、岳飛等等都離開了河東，現在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同時是第八集團軍的軍長，讓他又擔任省長，軍機處許多人也不同意。[我搜小說網]在軍機處許多人看來，現在應該實行軍政分離，軍人專心領軍，不得干涉民事。上馬管軍下馬官民，那是唐末的節度使才有的權利，正是這樣的權利使得中原大地藩鎮林立，使得唐朝徹底的滅亡。
至于北方行省、遼東行省，現在也找不到具體的負責人。
燕京行省，目前看來只是是中央直管了。
軍機處討論了數天，一直到現在都沒有得出結論來。
武棟心中苦笑，心想梁山現在還是缺少人才。本來梁山僅僅是治理高麗、河東兩地，一下子開始治理整個北方，人才缺乏的厲害。目前看來最好的辦法是把軍中的軍官調到民間，讓軍官負責民事。後世，49年全國解放的時候，中國也面臨人才缺乏的問題，當時也是把大量的軍隊高官變成了民事官員，比如陳.毅就成了上海市長，鄧等人負責西南局，彭習等人負責西北局等等。一般來說，能夠成為軍中的優秀將領，肯定具有很高的管理能力，他們能夠把軍隊管好，管理地方也沒有多少問題。
可是現在，梁山的軍事戰爭還沒有結束，倉促間把大量的軍事官員轉變成為民事官員，也不合適。
「大都督，我們應該暫時放棄原則，讓軍人也可以管理民事！暫時不要實行軍民分離的原則！這樣才能統治這廣大的區域！今後的幾年，我們要大力的發掘人才，把這些人才調到民事崗位上！」這天軍機會議結束之後，晚上，眾人聚餐的時候，花榮來到武棟的身旁道。
「看來只能這樣了！」武棟點了點頭。
一直到了八月十五中秋節的時候，各省的省長才陸續選出來。扈三娘為蒙古省的省長，朱貴為高麗省的省長，秦檜作為宣傳部的副大臣暫時不用去燕京，而是在高麗輔佐朱貴，秦檜雖然是歷史上禍國殃民級別的超級大奸臣，但是才能極高，這段時間，李綱、公孫勝等人在高麗的時候和秦檜接觸過許多次，他們已經被秦檜深深的折服，正是這兩人建議讓秦檜輔佐朱貴。楊志以第一集團軍軍長的身份兼任北方行省的代省長，孫立以第五集團軍軍長的身份兼任遼東行省的代省長，呼延灼以第八集團軍軍長的身份兼任河東行省的代省長。燕京行省仍舊是實行中央直管。
會議至此，已經開了快一個月的時間了。
中秋佳節，大家好好的歡慶了一番，一直到了8月16日的下午，軍機會議才又重新召開，這一次是討論梁山下一步的戰略。
軍機處絕大部分成員都認為現在應該維持北方的穩定，等到北方穩定之後，再開始下一步的作戰計劃。軍隊需要休整、改制、擴編，這些也需要一段時間。等到大量的人口從大宋引入北方，這些也需要軍隊來維持秩序，暫時軍隊是無法出動的。
另外，軍機會議正式確認了燕京的首都位置，燕京城取代了曾經的高麗開京城，成為中樞坐在，中央的駐地。
軍機會議上，許多商人也列席了會議。每天晚上，武棟都要和很多商人進行商談，他鼓勵這些商人投資梁山，在梁山進行生意商貿，甚至鼓勵這些商人進行海外貿易。另外，軍機會議也通過了許多和商業有關的決議，這些決議給與了商人各種各樣的優惠。比如在上京、中京等地，三年之內商稅都是其他地方的三分之一，而且一些和國計民生相關的商品還可以再次減免商稅！除此之外，武棟還鼓勵這些商人參政議政，如果有什麼好的商業計劃都可以上報中央，而中央會根據這些商業計劃對商人們做出獎勵！
「大都督說，我們甚至可以監督官府。如果各地官府有任何不法的行為，我們都可以直接上報中央，中央會為我們做主！數千年來，我們商人的地位終于提高了！」柴進有些興奮的道。
在中國的歷朝歷代，商人的地位都很低。到了宋朝，商業發達，但是商人的地位也極為有限，真正的有本事的人是不屑做生意的。柴進乃是後周皇室之後，又是河北第一富商，但是他也是在江湖上有些名氣，這名氣還是靠著「急公好義」，江湖上的朋友來了提供一些銀錢換來的。至于盧俊義，他是大名府第一富商，然則地位還不如柴進，官府說要害他就害他，他根本無力反抗。
「我等竟可參政議政，對于梁山有什麼建議都可以上交中央，這真是難以想象！我真希望梁山早日南下，把大宋打下來。」盧俊義也是興奮道。
「來到這里的商人誰不是這樣的想法？」柴進哈哈大笑。
「我已經準備把家安到燕京城了！」盧俊義道。
「好！我們的家人都遷往燕京城比較好！不過這件事要偷偷地去做，不能被官府發現。」柴進道。
一直到了八月下旬，軍機會議才正式結束，梁山的高層開始陸續返回自己的駐地，而梁山的中央則是正式前往燕京！
內閣大臣們此刻一道上路，已經有人去通知他們的家屬，讓他們的家屬也遷往燕京城。
「大都督，時至今日，我梁山已經佔據半壁江山，您也該稱帝了！」在路上，花榮突然道。
「稱帝？」武棟一愣，他還從來沒有想過這個問題。
「只有稱帝才能名正言順統御北方！」花榮道。
「我們的政治制度還沒有真正的確立。」武棟搖了搖頭。
今後該實行怎樣的政治制度，該是帝制、民主制，或者是受限制的帝制等等都沒有進行討論，今後梁山該如何選拔官員等等也沒有進行討論。現在僅僅是確立了梁山的權力核心，現在的梁山制度有些像是後世的以某人為核心的集體領導制度。
「這件事情以後再慢慢的商議！登基稱帝，這是一件極為麻煩的事情，我們再等一等！再說了，我即使不稱帝，難道就無法名正言順的統治北方嗎？我梁山的宣傳制度非同一般，北方軍民從上到下沒有一個人會反抗我的統治的。」武棟笑道。
花榮點了點頭，這個他是承認的，梁山的宣傳制度太過強大，武棟在梁山的權威比起大宋皇帝在大宋的權威要高得多，根本沒有一個人能夠抗衡，武棟統治北方也沒有任何的問題。他只是覺得稱帝才符合傳統，皇帝才更適合武棟的身份。
「轉眼間大半年就過去了，征戰歲月，過得好快！」武棟輕輕嘆息了一聲，道。
他是正月份的時候和岳飛一起離開燕雲的，現在已經到了八月下旬了，還有三個多月又要過年了。
「大都督，我們中央來到了燕京城，高麗大王、遼國皇帝等人也應該送往燕京，他們只有在我們的眼皮底下，我們才能放心。」朱武突然道。
「不錯！」武棟點了點頭。
「我們現在雖然不攻打西夏，可是也應該考慮西夏的事情了。」朱武又道。
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