全文字無廣告第四十五章潛力無限
「主公，江北孫堅、袁術以及劉表三大諸侯混戰，造成大批流民渡江，雖然目前還不太明顯，但隨著時間的推移，這些過江的流民必會對我江東在經濟、治安等方面造成巨大的壓力，而且其中可能還有其他諸侯勢力派來的探子，對我軍極為不利，臣建議，在各處港口要地設置關卡，禁止流民過江！」城主府，議事大廳，隨著擎天城晉級，秦天的小朝廷也已經逐漸有了規模，議事大廳便是商議軍政大事所在，如今議事大廳中，擎天城各大文武齊聚一堂，出言者便是謀士逢紀。全文字無廣告
「萬萬不可！」不等秦天表態，顧雍卻已經站出來，沉聲道︰「主公，民乃國之根本，大批流民涌入江東，實乃江東之福，固然如元圖先生所言，會在初期造成許多不穩，可增加我江東根基，提升國力，利在千秋，實乃天賜江東之幸事，豈可因噎廢食？」
「但是安頓流民，整頓治安，需要大批錢糧財物，江東雖富足，但開發南中、交州，新佔桂陽、長沙等荊南四郡，重整柴桑軍備，擎天城晉級上郡（三級主城，郡級城池在的說法中，又分為上中下三郡，其中下郡對應一級主城，以此類推），每一項都需要消耗巨大的財力和物力，請問元嘆先生，這些資金從何而來？」逢紀眉頭一挑，看向顧雍，針鋒相對道。
秦天有些頭痛的揉了揉太陽穴，擎天城再進一級，大興土木已經是必然之事，加上即將到來的封王獎勵，任務中獲得的諸多特殊建築圖紙，許多還是唯一性建築圖紙，每一樣都對擎天城未來發展有關鍵作用，讓本就繁重的工程更加繁重。
逢紀的考慮不無道理，擎天城雖然富足，江東賦稅暫且不談，單是羅韻主持的擎天商會，每日都有大量的資金入賬，加上往日的積累，絕對是一個足以讓任何人眼紅的天文數字，但安撫流民、建設特殊建築、擎天城晉級上郡之後的許多必須建築，維護軍隊，還有在交州、荊南乃至南中的建設，每一項所需要的經費錢糧，也足以讓目前任何一路諸侯望而色變，這些加起來，足以讓原本富足的擎天城一夜之間回到解放前，說不定還會出現不少負債。
而顧雍的出發點卻是著手未來，在冷兵器時代，人口就代表戰爭潛力，戰爭，說白了，打的就是人口、錢糧，顧雍的意思，雖然初期可能艱苦一些，但如果能成功消化了這批流民，江東的戰爭底蘊將再攀一個新高，在未來的諸侯爭霸中，足以令天下諸侯瞠目。
一個是拒絕流民入境，這樣一來可以保證擎天城財政足以支撐目前的窘境，另一個是著眼未來，接受流民，短時間內，擎天城會捉襟見肘，大批的流民甚至可能將擎天城拖垮，畢竟不勞而獲，貌似是一件比較舒適的事情，這批流民將會成為一個無底洞！
一時間，秦天也不由有些頭大，錢不是問題，問題是沒錢，不由自主的再次打開獲得的幾項特殊建築。
雲台閣︰追憶當年光武中興，追隨光武帝一統天下的功臣宿將，存放功臣宿將畫像的閣樓
功能︰神州九大頂級特殊建築之一，可存放所屬之人麾下有功之臣的畫像，入雲台閣者，將名垂千古
功效︰對名將謀臣有特殊的吸引力，凡畫像掛入雲台閣的官員，意外身亡（戰死、中毒而亡等意外，但不包括自然死亡）後三十個自然日後，將自動在雲台閣重生，保留身前所有記憶、能力，可存放官員畫像為二十八。
這個，自然是必須建，秦天最擔心的就是擎天城諸多歷史名將、頂級謀士的安全問題，建築雲台閣，勢在必行！
將魂營︰存放名將卡之所，可將獲得的名將卡放入將魂營之中，名將卡將自動生成擁有該武將80%戰力的魂將，若該武將戰死，則出現的將魂擁有該武將生前所有能力，可將將魂指派往任何一座城池守護，將魂只負責守護城池，不負責對外征戰，每一座名城最多可容納三個將魂。
秦天將將魂營建設圖紙合上，不建不行，能將將卡作用發揮到極限，雖然不能對外征戰，卻大大提升了領地之內城池的守御能力。
銅雀台︰身周九大頂級特殊建築之一
功用︰祥和之台，詩歌之台，尚武之台
功效︰祥和之台——可使所在城池風調雨順，消弭天災**︰詩歌之台——使民心振奮百業振興，使所在城池所有生產效率提升100%，文職類官員培養能力提升；尚武之台——使民風尚武，武將培養率提升，招兵效率以及軍工類科技研究速度提升50%。
秦天無語望天，每一樣都是擎天城必不可少的建築，但每一樣所需要消耗的資金和人力，也是一個巨大的天文數字。
議事廳中，逢紀和顧雍吵得面紅耳赤，偏偏誰也無法說服對方，就差擄袖子動手了，文人動手，固然別具一番風味，但這里是擎天城議事廳，可不是讓文人pk武斗的地方。
「夠了！」秦天重重的悶哼一聲，心中頗為無奈，擎天城的資源有限，要想招募流民，這些工程速度就必須放緩，但整頓軍備是必須的，是擎天城乃至整個江東、交州、荊南、南中有一個安穩環境的大前提，開發交州、南中也不能停，那是將來進軍蜀中的跳板。
擎天城的發展更不可停，江東是擎天城一方勢力的根基，必須保證足夠的威懾力，而流民也不能拒之門外，那是將來擎天城的根基，擎天城一方勢力的根基，大批流民涌入，這樣的機會可不少見。
「都不要吵了！」秦天深深地吸了口氣，理了理紛亂的思緒，腦海中迅速將思緒理清一些，沉聲道︰「兩位先生所言，都在理，而且在我看來，也並無沖突，何必要吵得面紅耳赤？」
「無沖突！？」逢紀和顧雍同時瞪大了眼楮，不可思議的看著秦天，片刻後，逢紀率先說到︰「主公，怎麼可能沒有沖突，擎天城大興土木，城牆要加固、還有各種建築、交州的開發，南中要修路，光是這些，就需要消耗大批的錢糧，拋去這些不說，還要調集大量的勞力，再加上安置流民的話，調動的勞力便會更多，這樣一來，便會使勞力空虛，我江糧產便會受到極大地影響，如此下去，循環不息，最終會拖垮我們的！」
「不錯！」顧雍此時意見倒是和逢紀一致，沉聲道︰「主公，雖然兩者皆有利于我方，但魚與熊掌不可兼得，以我方目前的財力、人力，只可選擇一項。」
「可我卻想要魚與熊掌兼得！」秦天搖了搖頭，揮手止住兩人，沉聲道︰「既然需要大批勞力，又不想誤了農時，這大批涌來的流民，不正好是大批的勞力嗎？我們以工代賑，這樣既可以不誤農時，又解決了勞力不足的問題，最重要的是，也可安置流民，光吃不干可不行，我們擎天城可不養閑人！」
「呃……」逢紀、顧雍愣了愣，相視一眼，兩人都是歷史留名的能臣，很快領悟到關鍵所在，並迅速想到這個方案的可行性。
「主公大才，江東之幸，萬民之幸！」良久，顧雍深深地躬身，敬佩道。
「嘎？」秦天瞪眼，一臉茫然，什麼大才？很簡單的一個問題嗎，干嘛弄的這麼復雜。
以工代賑究其原理，其實很簡單，但對于這個時代的人而言，卻是一個思想上的突破，在漢朝乃至漢朝之前，對待流民的方法一直是不斷地撥出糧草資金賑濟災民，在太平時代還好說，以一國之力賑濟一地災民，基本上還是可以辦到的，但在亂世，這種方法對諸侯而言無疑是一大負擔，不是顧雍、逢紀這些謀士無能，實在是根本沒往這方面想去，思維角度不同，思考問題的方向也自然不同。
有了方向，實施起來自然也就簡單了不少，顧雍、逢紀都是三國時期著名的謀士，尤其是顧雍，在內政方面十分突出，雖然還未達到如歷史上那般高度，不過已經開始煥發光彩，秦天給出一個大概思路，很快就做出完善的方案，並迅速得到實施，一道道政令自擎天城發往江東各地。
柴桑、曲阿、滄瀾港口等重要港口依次開放，引入大批流民，顧雍統攬全局，逢紀則負責具體實施，將流民規劃，如今擎天城、荊南四郡、交州、南中都需要大量的勞力來發展建設，修葺，這樣一來，就解決了人手不足的問題，同時還安置了一部分流民。
而剩下的流民，擇其精壯，設置屯田軍，一來可以最大限度的利用剩余勞力，二來也可以極大幅度的改善因大量流民涌入而造成的治安混亂。
先不管這些屯田軍有多大的戰力，但抽去了流民之中的精壯，也能將這些流民將來可能造成的破壞降到最低，同時這批屯田軍，也大大緩解了江東兵力不足的窘境。
江東兵馬，大都是各大歷史名將組建的精銳，管亥的宿衛營，太史慈的精銳步軍，華雄的西涼鐵騎，甘寧的錦帆營，蔣進的滄瀾水軍，還有徐晃率領的丹陽精兵……論精銳，擎天城堪稱天下之最，但說到軍隊的數量，在群雄之中，擎天城只能算是中等偏上，加上分布極散，荊南、江東、南中，軍隊數量問題，一直是令擎天城頭疼的問題，可惜江東人口不足，讓秦天不得不選擇走精兵路線，如今這批流民的加入，卻讓擎天城在兵員數量的問題上得到了極大地緩解。
總之，擎天城大興土木，不但沒有讓擎天城受到太大的打擊，反而為擎天城未來打下了堅實的基礎。
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