袁自立回到了西林市。
各項建設仍舊在如火如荼進行著，中央黨校的學習，對袁自立有了不小的幫助，他印象最深的是關于民生的問題研究，民生分為廣義和狹義兩種意思，現在所指都是狹義的民生問題，主要是從社會層面上著手，指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等等，民生問題包括由低到高的呈現出遞進狀態的三個層面，第一個層面主要是指民眾基本生計狀態的底線，說到底就是政府要保證每一個社會成員有尊嚴的生存下去，具體內容包括社會救濟、最低生活保障、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的住房保障等等；第二個層面主要是指民眾基本的發展機會和發展能力，人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去，民生問題主要側重民眾基本的生計來源問題，考慮每一個社會成員要有能力和機會活下去的問題，即︰一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之後，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平台和發展前景，其具體內容包括︰促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題，比如說勞動權、財產權、社會事務參與權等等；第三個層面主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，民生問題主要側重民眾基本的生活質量問題，即︰當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之後，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利，主要包括︰民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。第三個層面的民生問題，屬于較高層面上的民生問題，目前的中國政府尚沒有能力全面解決這一問題。黨校教授講到這里的時候，提出來，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。
袁自立想到了西林市的實際情況。
如今百姓最為頭疼的三大問題︰一是住房的問題，房價的飆升已經讓大部分的干部職工淪為房奴，剛剛參加工作的年輕人，按照收入來計算，一輩子難以在西林市的市中心購買一套房屋，而已經有房屋的干部職工，依靠的房改政策和機關的諸多優惠，可他們也無法省心，子女慢慢長大了，無法享受這樣的好政策，只能是自身節衣縮食，幫著子女購買房屋，住房已經成為了普通家庭最大的負擔；二是醫療費用的問題，不要說普通老百姓，就是機關干部，如果不幸遭遇重病，全家都會跟著倒霉，動輒上萬幾十萬的醫療費用，會令家庭重新陷入貧困之中；三是教育的投入，西林市是大城市，望子成龍的想法比比皆是，在子女身上的投入，仿佛一個無底洞，各種各樣的培訓班，讓家長和學生都是疲于應付，又無可奈何。這幾方面的投入，花費了家庭大部分的收入，所以說，解決民生問題，不是小事情。
已經快到年底了，各項工作都是異常忙綠，袁自立再一次不滿足坐在辦公室里面听匯報了，他要下去看看實際情況，不過，那種前呼後擁的場面，袁自立是非常反感的，不能夠了解到實際情況，百姓傳出來的說法也不是很好。上班時間是不行的，所以，袁自立選擇在雙休日的時間，到下面看看具體情況。
離開不過兩個月時間，袁自立對西林市有著非同一般的親切感，這里是他投入了大量心血的地方，他當然想著西林市能夠建設的很好，能夠成為名副其實的大都市，雖然這個要求顯得有些過高了。
「袁書記，你這樣下來微服私訪，是不符合規矩的。」
「老馬啊，如果都按照規矩來，現在我應該呆在家里，哪里都不去啊，我就是想看看下面的情況，再說了，這台轎車大家認不出來的。」
「我知道，阿華阿勇，等會袁書記下車以後，一定要緊緊跟著，不能有什麼遺漏，知道嗎，不能有一絲一毫的疏忽。」
時間還早，大街上的人不多，大概是休息的時間，很多人是不願意早起的，老馬已經將轎車開上了主道，袁自立很欣慰的看到，大半年時間的建設，城市的面貌還是發生了一些變化的，公路兩邊的彩色花飾，公路中間綠茵茵的草地，干淨整潔的街道，隨時可見的清晰明亮的路標牌子，這一切，讓袁自立有了成就感。
轎車行駛了一會之後，慢慢進入了居民生活區，袁自立吩咐老馬停車，他要下去看看，老馬無奈，只好停下了，阿華和阿勇立即跟著下車，一左一右跟著袁自立。老馬在一個岔道口找到了停車位，停好車之後，迅速下車了。
天色尚早，街上的人不多，袁自立慢慢走著，看著四周的一切。
漸漸的，袁自立的臉色變了，他看到的情形已經不是那麼和諧美好了︰一個穿的很破舊的收廢品的老人，騎著銹跡斑斑的三輪車，正在慢慢前進，嘴里用力的喊出收廢品的話語，清早的時候，有不少的居民，出來倒垃圾，也有些人將家里無用的報紙、廢紙以及飲料瓶等拿出來，袁自立看見收廢品的老人停下了，臉上露出了卑微的笑容，小聲說著什麼，慢慢將廢紙、廢報紙和空飲料瓶等稱過之後，放進三輪車里面。慢慢走了一會，再過去一些，一些推著板車的中年人，包括不少的中年婦女，正在兜售他們板車里面的水果，有隻果、梨子等，這些商販的神色很是慌張，不停看看四周，在他們的旁邊有一些挑著撮箕的農村里來的女人，一些新鮮的蔬菜放在撮箕里面，袁自立還看見一些挑著擔子，兜售小物件的老人。
「袁書記，這些商販是如今重點整治的對象，要創建國際化的大都市，這些流動的商販對市容市貌是有影響的，所以，城建委提出的規劃中間，是禁止這些商販在城市里面叫賣的。」
袁自立點點頭，他有印象，城建委匯報的時候，說到了城建執法的難度，小商小販到處都是存在的，無法杜絕，城建執法大隊的人員，工作的難度很大，落實到最後，無非是請求增加經費，請求增加人員。
「如果我記得不錯，流動商販大都是一些城市下崗職工，或者是沒有固定收入來源的居民，還有附近一些進城務工的農民和附近種菜的農民，城市的管理需要怎麼樣我暫時不去討論，可這些人是怎麼安置的，好像我沒有听見匯報啊。」
「袁書記，目前的情勢下，這些人是無法安置的。」
袁自立知道田磊說的是真話，的確無法安置這些人，城市的能力有限，必然有一些生活在底層的人，比如說那些進入西林市打工的農民工，就是這個城市里面的最底層人物，這是無法改變的事情，但袁自立總是感覺到不舒服。
「袁書記，我們到其他的地方去看看吧。」
田磊的話語還沒有落，袁自立便听見了剎車聲，前面的許多商販驚慌失措，背起擔子、撮箕，推起板車，四下里逃散，一些正在選購蔬菜的市民也是搖搖頭，似乎對眼前的一切已經習慣了。袁自立轉頭，看見兩輛雙排座的小車停在路邊，小車的門上面噴著「城管」兩個字，一群身穿城管制服的人從車上下來，車子的後車廂里面，已經放了一些東西，袁自立赫然看見了那輛銹跡斑斑的三輪車，扔在了車斗里面，顯得是那麼的突兀。
袁自立有些無奈的閉上眼楮，這是政府制定的政策，能夠怪誰啊，難道去制止城管隊員執法嗎，此刻，他的心里很不是滋味。
「袁書記，城管執法是有些難度的，需要面臨方方面面的情況，有時候還會遭到一些傷害，現在群眾對城管的意見很大，不少的城管出來的時候，都是戰戰兢兢的，不知道該怎麼執法，其實城管也是底層的人，絕大部分都是招聘的，有些人也是進城務工的人，我看過一篇文章，說到城管隊員的心理的時候，說他們是社會的底層，大凡身份稍微尊貴一些的，就看不起他們，所以，為了找回自尊，他們只能通過管理比他們地位更加地底下的小商小販來找回自信和自尊，因為這樣的心理，城管執法一直是很大的問題。」
「哦，你說的很有道理啊，田磊，你是怎麼看待城管執法的？」
「袁書記，我很矛盾，從城市的需要來說，城管執法是必須的，他們是城市的另一種清潔工，如今西林市的人口太多了，空間只有那麼大，所以，有一些臨街的鋪面悄悄的蠶食人行道，一些無證的小商販兜售商品，其中有不少的是兜售偽劣商品，他們影響了市容，通過多蓋一些露天集市和加強管理，能夠解決一些問題，但是不能徹底解決問題，西林市的土地價格昂貴，蓋許多的露天集市也不現實，再說，這些小商販就是需要在來來往往的人群中做生意的，所以，如何管理市場和流動商販就成為了一個令人頭疼的問題，目前有了更加嚴重的問題，一部分城管的粗暴執法造成了很多極其不好的影響，已經成為影響城市文明的障礙，從個人感情來說，我是同情這些小商販的，他們生活在城市的最底層，為了生存，苦苦掙扎，如果不是生活所迫，他們也不會在大街上來回做生意，冒著這麼大的風險，可是，我也不能譴責那些城管執法人員，他們有自身的職責，如果城市沒有人管理，一切的規矩都將不復存在。袁書記，至今為止，我也沒有考慮到好的辦法。」
「田磊，看來你是仔細思考過這個問題啊，在黨校學習的時候，教授講到過民生問題，說到群眾利益無小事，看來簡單的一句話，落實到實際的工作中，就不是那麼簡單的事情了，就說這流動商販的事情吧，我還記得很清楚，小時候，看見那些賣糖葫蘆的、棉花糖的，我就垂涎欲滴，忍不住去買幾串，那時候的經濟發展速度，還不能和現在比較，流動商販也不多，現在的情況不同了，人口越來越多，農民進城務工成為潮流，下崗職工逐漸多起來，這些人，我們不可能完全安置，他們需要過日子，物價上漲這麼快，就是那工資的雙職工，都感覺到困難，更不要說這些人了，其實，我們城市的發展，這些底層的弱勢群體做出了很大的貢獻，特別是那些進城務工的農民，髒活累活都是他們干的，得到的報酬是微不足道的，究竟該怎麼面對這些問題，我感覺還是要從政策上面做文章，如果僅僅依靠強制手段禁止，是不行的，也是不公平的。我常常考慮，城市的發展方向是怎麼樣的，是不是干干淨淨、整整齊齊，如同花園一般就是最好的，我看不一定，這中間缺少了很多東西，要我說的不客氣一些，缺乏人味，城市里的街道、集市、廟會、茶館、菜市等等，都是不可或缺的，這些地方，和老百姓的生活息息相關，是百姓生活的一部分，我們制定規劃的時候，是不是欠缺這方面的考慮啊。」
「袁書記，我也模模糊糊想到了這些，只是沒有能夠像您一樣，歸納總結，還是您高瞻遠矚啊。」
「好了，田磊，拍什麼馬屁，我們應該好好想想這個問題了，規劃不是一成不變的，什麼地方不合理，就要修改，這件事情，你認真思考一下，應該怎麼解決，就是這兩天拿出意見來，我考慮召開常委會，專題來研究這個問題。」
「好事情啊。」老馬跟在後面，終于說出來一句話。
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