原戶侍郎楊思義大人，精于賦稅清算，才干顯著，尚書。」李善長首先提出第一個重要人選。
楊思義，蘄水（今湖北水）人，因壽輝起事避亂隱居池州，定遠軍佔據池州，廣求名士，他被召入江寧，先是命掌起居注，後調戶。當時江南經歷戰亂，百流亡，土荒蕪，他奏請劉浩然下令，招撫流亡，開墾荒，廣種麻桑，災區免稅四年，以利民生，而且在任期間，對土丈量、戶口清查、財糧收支等辦理得井井有條。江南上下，無不稱贊其理財治政才能。他出任計部尚書可以說是眾望所歸。
「原戶郎中杭琪大人可為戶尚書，原戶侍郎劉誠大人可為農林部尚。」以前戶尚書由李善長兼任，現在一下子出幾個，而且他打定主意不專權，所以開始提拔戶原來的幾個人。
提了三個人選，李善長便不再開口了，汪廣洋看了看劉浩然，又看了看李善長，接著開口︰「原禮部尚書錢用壬大人可留任。」
錢用壬字成夫，元廷南榜進士第一，授翰林編修，後奉元廷之命出使江寧招安劉浩然，任務沒有完成他卻被招攬了。隨著江南越發盛，稱帝立朝的趨勢也非常明顯，禮儀、祭祀、宴享等制度也要跟上，而錢用考證古義尤詳確，他當這個禮部尚書非常合適，而且他雖然屬于理學派，可是比較听劉浩然的話，加上他的專長制定禮儀制度，對邸報書刊不敢興趣，劉浩然再放個侍郎就可以了。
所以對于錢用壬的任命可以說理學派和淮西派都能接受。
「原東南大學學正李習先生可為學部尚書。」汪廣洋又提了個人選，李習當學部尚書可謂是名之所歸，他此前是江寧大學學正，把江寧大學辦模有樣，後來又一手操辦了東南大學，現在幾乎可以與江寧大學並駕齊驅了，其能力可見一斑。而現在學部最大的任務是在各省開辦大學，所以說他不當學部尚書誰當？
「陸軍尚書劉基大人，海軍尚書俞廷玉大人可留任。」這兩個職位沒人敢搶，來這二人在任上干錯，有目睹，二來軍事方面一直被劉浩然牢牢掌握，誰也不敢輕易踩進去。
說完這四個人選，汪廣洋也偃旗息鼓了，他生謹慎，原本就不準備出言建議的，只是李善長他出面這才出來說了幾句。
「已經定下七個了，大家還有什麼意見嗎？」劉浩然喝了口茶，依然淡淡地問道。
「丞相，諸位大人，來說幾句。」朱升開口，他是劉浩然的老師，又只江寧大學的學正，所以身份非常超然。
「原吏部尚書滕毅大人和工部尚書單仁大人任上勤勉稱職，應該留任和轉任運造部尚書。(更多新章節請到、」
滕毅原是吳人，後來留居傅友德幕下，隨即轉任江寧，由于其為人清廉剛直，很快被委為吏部尚書。此人雖然治學傾向理學，但是從嚴格意義上說他屬于中立派。單仁是濠州人，少為府吏，逢江淮兵亂，他集義兵保鄉里，授樞密判官，從鎮南王羅花守揚州。旋聞劉浩然率淮西豪杰定江寧，即率眾歸附，仍將其軍，守鎮江，旋移常州。後來李善長將他從軍中調出，以為助手，累遷至中書左司郎中，工部尚書，個不折不扣的淮西集團干將。
十二個尚書一下子定了九個，還剩下三個，分別是工商部，法務和外務，前兩個是新設出來的重要部門，劉浩然一直以工通商、完善律法為要任，這兩個職位關系重大，沒有劉浩然親自確定，誰也不敢出來搶，而外務是個完全陌生的部門，很多人覺得它是個雞肋，卻不知道一旦江南海路大通，海外擴張時這個門的重要性。
「剩下的我來提議吧，法務尚書由原刑部尚書周禎來出任，工商部尚書由原內務局主事沈從年出任，外務尚書嘛，就由原禮部侍郎世家寶來出任。」看到眾人一片默然，劉浩然便開口。
周禎肅正嚴明，雖然刑部被按察司「奪了」大權，是他絲毫不氣餒，除了將巡檢、典獄管理得井井有條外還積極參加始定律令，並嚴格要求吏士循守律法。沈從年此人就有點意思了，他原本是溫州人，是永嘉學派的弟子，並學以致用，極善經商，後來因為家財豐厚遭人嫉妒陷害，他帶著家人倉惶逃到寧國親戚家。後來劉浩然下江南，他被召入江寧。但是此人讀書不精，學問又不好，不為文人名士所喜，是劉浩然卻看中他的才干，將內務局交給他管理，幾年下來居然讓內庫翻了數十倍。劉浩然給他分了股份，也越發器重。這次將他推到工商部尚書的位置上，就是利用他善于經營的能力。而家寶原本是禮部侍郎，管得就是理藩這一塊，劉浩然的意思是現在江南海路還沒有完全打開，外務基本上不會起作用，讓世家寶來只起個過渡作用，將來發展了不合適的話再換人。
「另外我還想讓周禎兼任都察院左副都御史。」劉浩然話一落音，眾人一片嘩然。法務部尚書原本就權柄甚重，現在又加了個幾乎與中書省平行的都察院副主官，這位置身份又重了不少，幾乎可以算得上是十二部最重的一位尚書。
「丞相，屬下才能淺薄，恐難受此重任。」周禎站起來說道，刑部的權柄越來越小，听到劉浩然將刑部改為非常重要的法務，他已經做好轉任他職的準備。卻不曾想劉浩然不但讓他擔任法務尚書，還加了都察院左副都御史之職，怎麼不叫他惶恐之至。
「有成，知道我看中什麼嗎？」
「回丞相，屬下不知。」
「自從我設按察司之後，刑部變成了眾人眼里的清水衙門，可是你不惱不餒，依然踏踏實實做事，而且還積極參與始定律法，並以身作則，嚴格循法。不易啊，從你身上我看了勇于任事、恪守職責。這樣的人我不委以重任，天理何在！」
听到劉浩然在眾人面前如此高的評價，周禎不由眼楮變紅，心中涌出一股士為知己者死的感慨。
「有成，法務權責重大，都察院更
，你要多費，多操勞了，但是也要注意身體，你歲，不年輕了，把好大局就行了，不必事事操心，諸葛武侯鞠躬盡瘁的精神要學，卻不要做到死而後已，現在百廢待興，江南還需要你這樣的人。」
听到劉浩然這無比溫暖和善的勸慰，周禎只拱了拱手，強忍著要流出來的淚水退回到座位。
朱升、劉基、宋等人不由看了看劉浩然，又看了看還在那里極力壓制自己心情的周禎，心中不由暗嘆道，又一個重臣被收了心，周禎以後不嘔心瀝血恐怕他自己都睡不好覺。
不過劉浩然卻想得是另外一些事，他借著表揚周禎為諸位大臣樹立了個榜樣，好敲打了番。在另一個方面，法制建設是他一直注重的，法務部尚書非常重要，但是光這些是不夠的，在將來，他準備賦予都察院「公訴權」，也就是可以代表國家對個人、機關提起訴訟打官司，這可是不得了的權力，一般人你敢跟一個國家打官司嗎？有了這個權力，周禎基本上等于後世的政法委書記了，當然了，劉浩然讓周禎只是擔任相當于「副總檢察長」的左副都御史，就是想保持都察院的獨立性。同時，劉浩然想到了你既然要同人打官司，那也意味著別人也會找你打官司，因此他準備確定讓法務做為官府的代表到按察司去「對堂」，而且也準備指定一名侍郎專門應對此事。
十二名尚書定好了，接下來該討論侍郎人選，劉浩然首先說道，不再設左右侍郎兩名，而要設侍郎四人，分管一攤，這樣算下來十二部就需要四十八名侍郎。幾經討論，陳亮、朱珍、盛元輔，張仁、張允文、楊翼、王愷、欒鳳、詹同、樊景昭等人一一被確定，羅復仁被劉浩然定為學部侍郎，原陳漢江西行省平章胡廷瑞被定為運造部侍郎，而禮部負責管理邸報書刊的侍郎由劉存信出任，法務負調查局的侍郎由劉存禮出任，他倆是劉浩然義子中為數不多從文或由武轉文的人，一個原本就任侍從司副官科僉事，曾經負過監控「輿論導向」，另一個出任過調查科僉事，管調查局熟門熟路。
「尚書、侍郎人選已定，接下來也是最重要的事情，那就是明確各部的職權。」劉浩然喝了口茶說道。
「如何確定？我一直說一切以律法為準繩，那麼各部的職權也已經由律法來規定和賦予。」
「丞相，古雲令由上出，中書省各部的職權應當由你來確定即可。」名士夏重濡起身說道。
「這樣不好，萬一哪一天我突然心血來潮說，滕毅大人，你幫我查查這秦淮河的水為什麼變淺了？那滕毅大人豈不是要越權了。」
眾人不由跟著大笑起來，秦淮河水變淺了，應該去問負河渠修繕的運造部，滕毅一個吏部尚書去管這事，的確有點越權了。
「俗話說無規矩不成方圓，有了法規定，什麼你該做的，你應該怎麼做，做錯了或者不做又有什麼懲戒我們都心里有數。所以律法是根本，秦先生、主敬，你們一個為按察司總使，一個都察院都御史，在司法執法過程應該頗有感觸，我就請你二人為主，帶著諸按察使，諸都察御史，與楓林先生等飽學教授、有成等法司官員起定律法。」
「屬下遵命。」秦從龍、陶安連忙起身拱手應道。
「我先定個大框架吧，這律法可以分為民法，專門用于民事糾紛，如契約、商貿往來、夫妻家庭關系等等；刑法專門用于對他人和國家的犯罪行為；行政法專門確定和約束官府管理的法律、法規。嗯，就先把這三律法確定完善起來。至于制定律法的原則，首先要求律法一定要細，不能籠統，那種模擬兩可，左也行，右也行是萬萬使不得，必須用詞精準、嚴謹、通俗，不但文人看，百們也能理解是什麼意思。不要怕浪費紙張，十句話才說得清楚的你寫成十五句我不會嫌你羅嗦，你們萬萬不可讓有些人在那里買弄學問，來個什麼殺人者棄市。」
听到這里，眾人不由微微一笑，中國歷朝以來正式官文都非常講究，工整文美，唯獨就講究通俗易懂。劉浩然這個想法倒是比較新奇，這就要考驗秦從龍、陶安等人的水平，既要寫得通俗易又不能太俗。
「第二是責過相抵，也就是犯多大的錯誤必須承擔多大責任，欠債還錢，殺人償命這是天經義的事情，殺了人犯了事絕不能以錢抵罪。當然不能因為有人斷了別人的手腳就要斷他的手腳，可以采用折中的辦法，例如你問他，你斷了別人手腳，現在要對你進行懲戒，你有下幾個選擇，一，官府也斷了你的手腳，二，苦役二十年，三，宮刑。如果那人選擇寧願斷手腳，那你們就可以把懲戒定位為苦役二十年。」
劉浩然的說法非常有意思，眾人越听越覺得有趣，議事堂的氣氛一下子輕松起來。
「丞相的意思是懲戒從重？」秦從龍不由問道。
「罪大惡極、重犯者從重。重犯我就不說了，累教不改，這種人就該重重懲處，至于罪大惡極者，我舉個例子，有強盜搶了人五兩子，按律當役五年，是這五兩子某人拿去給母親救命的錢，他丟了這錢，羞之下投河自盡，那這強盜當重處，當役二十年；又例如一戶人家僅有獨苗一個，卻被人販子拐走，結果搞得這戶人家支離破碎，那這人販子當重處，不是苦役十年這麼簡單，殺了都難以解恨！」
「屬下明白了。」
「我剛才所說的是刑法一方面，律法最重要的原則是公平、公正、懲惡揚善。你們切記。」
「我等謹記在心。」
「諸位尚書侍郎，律法一定，你們不但職權在身，也必須承擔起責任來。你們負責決策，萬一出了問，我就要找你們的麻煩，可•心。」
眾人不由相視無語，丞相這是什麼意思？聰明的如劉基起身拱手道︰「還請丞相賜教！」(閱！)