「你說我們需在東方另建一座東都？」
姬發已經很久沒有被什麼人、什麼話懾住心魂的感覺，此時卻由衷被四弟這種大膽的設想震撼到了。
「正是。」姬旦立場堅定地拜俯一禮，然後在兄長注視下走去東南隅，指著殿壁上懸掛的疆域版圖，「王兄請看，我宗周歷代扎根的土壤實屬偏西。宗周以西毗鄰犬戎，其北臨近諸狄，其南又有群蠻相逼。這些無一不是限制我大周闢疆拓土，阻擋大周強盛的絆腳石和心月復大患，一朝作亂，遠在東方的諸國兵力根本來不及趕來救駕。而與我們遙相對望的東土，山河壯闊又瀕臨東海，可謂地大物博享盡天地精華。天時地利，我們的東都必須立足中原之中，即是全天下的最中心，如此既能獲得最多的財富，又可憑借周圍的天險屏障來自保。縱觀往昔，先于我朝的有夏和殷商都是以東方建都，可見它們的開國之君都已較我族有更為長遠的意識，認為東方才是天下最值得坐擁的疆土！」
「可是東方不是也有夷人之患？東夷諸族的勢力也是不容小覷的。」姬發雖然認可他的說法，但這並不能減輕心中疑慮，「而且東方多為前朝遺留的殷民，難保它們就能心悅誠服地接受我大周統治，如果叛亂，那我大周不是岌岌可危？」
「正是因為東方有前朝遺民，所以我們才更要去東方！」姬旦也似乎早已料到兄長會有此顧慮，不過所有的問題都已在他心里醞釀成熟，既然能有膽量提出如此驚天動地的政見，也就有足夠的信心來說服兄長，「殷人之所以會有反叛的可能，全是因為它們接受殷商教化了數百年之久，殷商比我們早數百年就佔據了東方的民心。若我大周不趁早在他們心里樹立起威信，只怕縱然是再過數百年，他們也只記得自己是殷人而非周民。至于東夷，臣弟認為也應和殷民類似，防之不如改之，改之不如化之。殷商數百年來從未停止過征伐東夷，無非是想從夷人手里攫取富饒的土地和資源，我們大可不必走前朝的老路步他們後塵。夷人雖然強悍善武，但文化遠不及中原繁榮，這正提醒我們，對待異族當以教化為主，武力為輔。待我們用一座王權至上的都城坐鎮東方，接下來要做的就是在東南西北四方邊境緊挨異族設防，分別建立四個軍政實力強大的諸侯國。只是與往日諸侯不同的是，這四個諸侯國不能是異姓國，必須是我周室最親信和忠誠的王族成員。由他們一邊治理異族，一邊用我們大周的禮法加以約束和燻陶，長此以往必能使他們融入中原，終有周族異族不分你我的一天。」
「為兄承認你的辦法很好，也確實可行。」對他的遠見卓識，姬發的確刮目相看卻仍猶豫不決，深感施行起來遠沒有那麼容易，「只不過外姓諸侯國的存在已是無法改變的事實，他們未必就會放任我大周獨霸四方。」
「天下共主只是暫時的權宜之計，隨我大周根深蒂固，國力蒸蒸日上，到了不必再忌憚他們的時候，而那些外姓的諸侯國也不能保證自己永無過錯，如果他們有什麼把柄被我們抓住，我們便可以對之層層削弱，蠶食吞並乃至徹底翦滅。」話至尾聲，姬旦唇邊猶有一絲捉模不透的笑意，眉眼更是深藏著不易察覺的陰暗色澤，「只要大周日益強盛，而諸侯日益衰微，王權被周室緊握，時機一到，中央自可直接掌控地方，實現真正的普天之下莫非王土！」