西夏國相梁乙埋的國相府，是興慶府除王宮以外最大的建築群。整個相府佔地數百畝，有三道厚實的院牆，高聳的箭樓，以及豐富的倉儲，還有超過千人的家兵，儼然就是一座小小的城池。在相府的高牆之內，則有百千樓閣，高下參差，軒窗掩映，幽房曲室，玉欄朱楯，金碧輝煌。其後院更有綠水環繞于樓台假山之間，花木蒼松，繁茂交錯，是這塞上江南少有的園林。此時因此天近嚴冬，普降大雪，這一片美景被白雪掩蓋，更見一番別樣的風致。只是國相梁乙埋雖是漢人，但卻是在西夏出生長大，文少武多，竟下令府中僕人，每日都要將園中積雪打掃干淨，做些煮鶴焚琴的勾當；又嫌冬日翠色不足，竟又使人將幾株珊瑚樹置于園中各處，使得好好一座園子，變得不倫不類，讓人忍俊不住。只是來往相府之人，要麼本身便不通風雅，反而羨慕梁氏的豪富；要麼不敢得罪梁氏，只裝作視若無睹。梁乙埋于是渾然不覺，反而頗為自鳴得意。
不過梁乙埋雖然粗俗無文，但卻是精于權術。早在夏主秉常開始大安改制之前，梁乙埋便警覺到可能的危險，開始稱病不朝，長期居住在這園中不出。但是對于朝中局勢，老謀深算的梁乙埋卻是洞若觀火。大安改制詔頒布後，他便指使野利拿等人試探夏主的決心，不料夏主竟然出乎意料的狠決，當殿便將野利拿三人處死。這無疑是給了梁乙埋一記重重的耳光。遍布朝堂的梁氏黨羽雖然一時被夏主嚇住，但是回過神來之後，便陸陸續續前來國相府，要梁乙埋拿出對策。
這一群人兔死狐悲，聚集在梁乙埋府中，不免要吵吵嚷嚷，聒噪不休。梁乙埋連哄帶罵，方將這些人暫時鎮住。
打發了這些黨羽之後，梁乙埋開始認真考慮起目前的局勢來。自從綏德之敗以後，他在西夏國中的威信便日益減弱。以外戚控制國政，在西夏這種實力派林立的國家，並不是一件容易的事情，他以前之所以不斷出兵攻打宋朝，除了滿足自己的野心外，最重要的目的，就是轉移國內矛盾，緩解國內對梁氏獨霸朝政，治國無能的不滿。並且通過戰爭，牢牢把握兵權，使反對派不敢輕舉妄動。但是綏德一敗，西夏國力大損，國內對他的不滿情緒與日俱增，昔日被壓制的反對派，聲音與膽子也一並增大——若在以前，借給仁多澣一個膽子，他也不敢派兵入興慶府！這樣潛在的力量，散布于興慶府與各地。乃至于普通的西夏部落首領，在梁氏強大之時，並不敢有他想，但此時對梁乙埋的也變得猶疑起來。這些人一向只會追隨強者。
如若秉常在當時果斷一點，趁兵敗時拿他開刀，他梁氏一族，此時有可能已在鬼門關相聚——不過當時秉常也有他的疑懼︰梁氏一門兩後，朝中黨羽密布，而最重要的是，在平夏城作戰的梁乙逋還控制著一支精兵。但饒是如此，當時也是梁氏地位最不穩固的時期。因此梁乙埋才會長期稱病不朝，害怕的就是出現萬一；也因此梁乙埋才不惜代價，要和遼國交好，借此穩住腳跟，並且迅速地再次將兵權牢牢握在手中。梁乙埋深知，他梁氏一門在西夏國中立足的根基，依賴的就是梁太後的威望與對兵權的掌握。
此時梁乙埋基本上已經穩住陣腳。但是他亦知道，此時的情勢，與兵敗綏德之前，依然大不相同。緩德兵敗導致梁氏勢力的削弱，不是這麼輕易就能挽回的。西夏國中，上至各路諸侯，下至普通將士，對梁氏衷習擁戴，特別是對他梁乙埋衷心擁戴的，已經非常的少，不滿的卻在增加。只不過梁乙埋表面上依然是太後的弟弟，夏主的岳父，一門兩後的地位，加上經營十數年的積威，掌握兵權的實力，使得梁乙埋在表面上依然還能夠維持著自己的地位。
梁乙埋也許算不上一個智者，但是精擅權術的他，對于這些潛在的變化，卻非常的敏感。能在西夏殘酷的權力斗爭中成為勝利者，他依靠的，也並非僅僅是因為他的姐姐是太後。
西夏的局勢，可以說本來已經相當的微妙。力量的天平在改變，形成了一種新的非常微妙的平衡。便在這個時候，夏主秉常頒布了大安改制詔，這個微妙的局勢，注定要被徹底打破。
梁乙埋完全出于一種本能，非常謹慎地應對著即將發生的變化。畢竟現在的西夏，已經不是他可以操控一切的時候了。
夏主秉常的大安改制詔，也迎合了相當一部分人的希望。有實力與野心的人希望借此機會掌握權力；而關心時政的貴族酋長們感覺到了前所未有的危機，他們盼望著變化，盼望西夏能中興，雖然這一點也妨礙他們想要維護自己的既得利益；而社會的下層，則希望減稅，並變得厭惡戰爭——哪怕是一個純游牧民族，戰爭也不會只帶來好處而不帶來麻煩的，更何況西夏是一個半農半牧的國家，長期的戰爭，給社會下層帶來的痛苦其實並不遜于他們給敵人造成的痛苦。戰爭得到的利益往往被上層侵吞掉大部分，而普通民眾卻要承擔賦稅加重，生產之主要責任由婦女老幼承擔等種種惡果。大安改制詔的頒布，至少在精神上，給了這些人一個希望。
梁乙埋雖然並不能準確的把握住國人的想法，但是他卻能直覺般地意識到一些東西。更何況有些情況他是明白的︰秉常有大義的名份。
這是絕對不可輕視的。
梁乙埋權力的合法權便是因為他依附于這種大義的名份之上。一旦他失去這種名份，國內立時就會大亂。既便他並非通曉史事的人，也知道宋太祖的故事，以宋太祖在軍中、國中的威望，一旦黃袍加身代周，也會面臨著叛亂。他梁乙埋威望、才望、實力三者無一樣比得上宋太祖，別說禪代，哪怕擅行廢立，也一定意味著內戰的開始。更何況還有一個宋朝在虎視眈眈。
因此不到萬不得已，梁乙埋也不敢輕舉妄動。
如果真要下手，就要有萬全的把握控制住局面，至少也要能夠控制住秉常。
否則，遠的不用說，耶律伊遜就是前車之鑒。遼主不過是太子，耶律伊遜還可以另立新君；但是秉常卻是西夏國王，先帝諒詐唯一的兒子！如果不能控制住秉常，他梁乙埋的前途便已注定——他的勢力會很快瓦解，梁氏一族在西夏算是徹底玩完。梁氏權力基礎是依附于西夏王權的，他梁乙埋不會做自掘墳墓之事。
投鼠忌器！投鼠忌器！梁乙埋不斷地自言自語著。理清思緒之後，他才驚覺，局勢之復雜微妙，更出他預料。自己果真能控制住興慶府嗎？在某一瞬間，梁乙埋甚至有點懷疑，若是秉常親自率軍，究竟有多少原來他算在自己力量之內的部隊，在那時候會動搖、觀望，甚至是反戈。但是秉常有這種膽識麼？梁乙埋一時間竟也拿不定主意了，若從之前來看，他絕無這種膽略；但若從他在大殿誅殺異己來看，卻又似乎不無可能……
終須先翦其羽翼！沉吟良久，梁乙埋終于咬著牙，一拳砸在了桌案上。
來人！恢復平靜之後，梁乙埋整了整衣服，高聲喝道……
數日之後。
西夏王宮。
夏主秉常正與李清、禹藏花麻、文煥以及幾個大臣商議著改制之事。在眾人當中，李清表面上看來最平靜，但是內心卻最為激動。人是一種奇怪的動物，有時候會執著于一些形式上的東西，並且為之感動。睿智如李清，亦不免于此，身著漢袍的李清，竟時時有一種回歸故國的錯覺。許多年被人有形無形的歧視，在穿上漢袍的這一刻，似乎全部得到補償。因此，在議事之時，李清竟然幾度走神。
如是幾次之後，在李清再度走神之時，秉常終于發覺了李清的異樣。
李將軍？李清幾乎被嚇了一跳，回過神來，忙應道︰臣在。卿無礙吧？秉常狐疑地望了他一眼。莫非府中有何事？李清見連文煥與禹藏花麻等人都不禁側目而視，不由大覺尷尬，忙找了借口，回道︰謝陛下關心，臣家一切尚好。臣是在思慮一些事情。哦？是何事值得如此？臣在想，改制詔頒布有些時日了，各地統軍、頭領、節度使、77.中文首發知州的態度，也應當明了了……秉常點了點頭，卻微怒道︰至今未收到一份奏表。文煥在一旁插道︰此事不足怪。興慶府附近，要麼是梁國相門下，要麼心存觀望。待沿邊幾個軍司表示的奏折一到，這些人的奏折，自然就遞進來了。後至之誅，他們豈能不懼？狀元公說得是，我曾听過這#039;後至之誅#039;四字，似是個典故吧？秉常點頭稱是，又感興趣地問道。
確是典故。說的是大禹大聚諸侯，有最後至者，即斬之，以立威天下。
陛下改制，當法先王，立威信以行天下。文煥郎聲說道，全然不顧李清已經微微皺眉。
秉常卻連連點頭稱是，贊道︰大禹為上古聖王，果然值得後世效法。他斬了後至者，從此他若有征召，則諸侯自然無不爭先。其能成千秋之世，豈是偶然？！文煥笑道︰陛下聞一而知三，真英明之主。秉常听到這話，更加高興，笑道︰今我等改制，亦當效法先王。若能使那些庸庸碌碌的官員知道害怕，則自然令行禁止，改制可成，中興可期！我日前誅殺野利諸人，正為如此！李清在心里嘆了口氣，正要勸諫，方待開口，卻听到一人冷冰冰地厲聲說道︰若是哀家不肯著漢服，皇帝是不是也要給哀家#039;後至之誅#039;？！伴著這聲音，內侍尖銳的唱禮聲響了起來︰太後駕到——眾人連忙跪倒迎駕，齊呼︰太後千歲！李清偷眼打眼，卻見梁太後滿臉怒容，正盯著夏主秉常與文煥，似乎恨不得把他們的心都挖出來看看。一個內侍則滿臉尷尬的侍立在身後，顯然他是被梁太後命令不要通傳，結果卻被梁太後听到這番議論……李清又將目光移向梁太後，卻見梁太後兩道銳利的目光向自己射來，他連忙低下頭去。
卻听秉常站在那里，陪著笑說道︰母後說笑了。我可不會說笑！梁太後冷笑道，在內侍搬來的椅子上坐了，又說道︰在朝中連誅三個大臣，我還敢說笑麼？天下誰不知道皇帝殺伐果斷！那三人違抗君命，原也該殺。秉常不敢看梁太後的眼楮，只是低著頭回話。
果然不愧是一國之君！梁太後冷笑道︰皇帝長大了，連祖宗都不放在眼里，原也不必把我這個老婦放在眼中。#039;原也該殺！#039;哼！孩兒豈敢。我這也是為了祖宗基業。若果真為了祖宗基業，便不當如此草率！梁太後厲聲道︰我們本是胡人，穿著這漢人的袍子，便是背祖忘宗！同樣的話，我已和皇帝說過很多遍——這漢袍一旦穿上，十年之後，大夏便無可戰之兵，黨項有滅族之禍！當年北魏孝文帝的教訓，你便一點也不記得麼？太後此言差矣，孝文帝之時，北魏強盛一時，其國之亂，是因為他兒子不爭氣，禍生蕭牆而招外侮，否則爾朱榮之流何足成事？這如何能歸咎于孝文帝改制？文煥伏在地上，沉聲反駁道。
你是何人？！敢這般和我說話！梁太後盯著文煥，罵道︰都是你們這幫奸臣惑君亂國，把好好一個皇帝帶壞了。太後……禹藏花麻小聲喚道，想勸解幾句。
梁太後早已開口罵道︰禹藏花麻，你不好好勸皇帝走正路，也要跟著他們胡來麼？你可也是胡人。禹藏花麻連忙把頭縮回去，不敢再說話。
殿中頓時一片沉寂。
梁太後的目光掃過眾人，指著文煥，冷冷說道︰這人是宋朝降將，無父無君之徒，豈可倚為月復心？來人！立刻將此人趕出宮中，從此以後，若見此人踏入宮中一步，便取他頭來見我！母後！秉常急道︰文煥確是忠臣，綏德之時，他有救駕之功……正是念他救駕之功，才沒有立斬他。梁太後的語氣堅決無比，又將望著秉常，道︰皇帝親政了，愛做什麼，也只能由得你。這江山社稷，是祖宗辛苦打下來了，終不能喪在外人之手。嵬名榮是幾朝的元老，忠厚可靠，這御圍內六班直，自今日起，劃出一半歸他直接統領。他本是御圍內六班直的老統軍，讓他指揮，也指揮得動。這……秉常與殿中眾人，听到這話，連臉色都變了。
梁太後環視眾人一眼，冷笑道︰難不成還有人離間我們母子，皇帝你疑心我要奪兵權不成？孩兒決無此意，只是茲事體大……御圍內六班直，你母後我當年也指揮得動！我若真要奪你兵權，一道手書，便能將六班直全部調走，用不得這麼扭扭捏捏。我是信不過你身邊這幫人！梁太後目光逼視秉常，其中竟隱隱有幾分嘲諷之意。不過梁太後這話也不算吹噓，她不比一般女子，帶兵打仗，權謀手腕，無一樣沒做過。以西夏宮廷斗爭的血腥，其勝利者又豈會是泛泛之輩？
秉常在梁太後的逼視下，終于無視李清、禹藏花麻等人心急如焚的神情，退縮了，是，兒臣謹遵母後懿旨。說出這句話，秉常身子一軟，幾乎要感覺要癱了一般。李清等人，盡皆臉色猶如鍋底一般黑沉。
梁太後舉手之間，便奪走御圍內六班直一半武力的完全控制權，雖然說這部分武力本來也不是秉常在任何時候都能指揮得動的，但對于李清諸人來說，始終是一次巨大的挫敗。而文煥被梁太後一句話就趕出王宮，更是明白無誤的告訴著秉常，究竟誰才是這座王宮真正主人！但讓人奇怪的是，一向堅決反對改制的梁太後，這次卻並沒有在這個問題上糾纏，反而表現出了一點態度軟化的跡象。不過，這一點，對于被挫折感籠罩的秉常等人來說，卻沒有注意到。
躊躇滿志的秉常，甚至還沒有開始真正改制，就遭遇了第一次挫折。在這個時候，興慶府的嚴冬，似乎都成了一種不祥之兆。
不過，這種沮喪看起來只是暫時的。
很快，仁多澣就給秉常打了一劑強心針。在大安改制詔頒布一個月內，以仁多澣為首，四五個實力派的軍司統軍，以及部落首領，陸續將自己改制的奏折送到了興慶府。有了做第一個的人，許多人對梁乙埋的顧忌就少了許多，後面陸陸續續，各軍司的統軍們，全部送來了的奏折。
終于，在大安四年快要過去之前，西夏的各路諸侯們，也許是出于真心的，也許是出于政治上的投機，也許是出于恐懼後至之誅，擔心野利拿等人的命運在自己身上重演，總之，是一個不落的表達了他們對改制的。
大安改制，在名義上，終于成為了順天下之望！