在山海關大捷和東北全線光復後，東北人馬政府的威望進一步樹立起來，而發行新貨幣的時機也成熟了。
熊希齡匯報了新幣發行方案︰新幣名人民幣，正面圖案為漢、滿、蒙、回、藏等各族人民，背面圖案為萬里長城，象征各族人民大團結，喻五族共和之義。面值為一元、五角、兩角、一角、五分、兩分和一分，各種面值的鈔票正面圖案均一致，只有背面圖案、顏色、大小規格的不同，與舊幣等值流通。」
看過展示的樣票後，眾人均表示同意，秦時竹指示︰「立即印刷，推廣使用，同時收回各舊幣，舊幣只進不出，新幣發行數額要略少于回收數額，以便提高幣值，恢復信譽。」
「革命公債首期發行數額為1000萬，截至今日上午，除遼陽集團獨家認購400萬外，其余賣出近200萬，由于山海關大捷，各地認購踴躍，預計10日內必能銷售完畢。」
「這個繼續抓緊，同時印制第二期1000萬，以備不時之需，吉林、黑龍江均已光復，可安排兩省一定數額。」
柳大年匯報抄家情況︰「各類反動分子，均已按軍政府要求抄家沒收，已入庫現洋40余萬，鈔票並銀號存款共80余萬，田畝、房屋、店鋪、大小牲畜等物件均在登記造冊中，估計數額不少于300余萬。」
「干的漂亮！一概納入財政預算，除大小牲畜歸後勤部留用外，其余一律低價變賣。」秦時竹想了想。「凡持有革命公債一百元以上的，可優先購
司法部張根仁負責清理沒收皇室財產︰「據初步登記，皇室在奉天大部為不動產，價值在3000萬以上，在吉林、黑龍江亦有一定分布，數額不少于1000萬；各大官僚在東北財產也以田畝、不動產為主，確切數額不詳，估計不下2000萬。」
「一律先登記、查抄，等柳大年處賣得差不多時，再予以變賣。」秦時竹笑著說。「從來只許他們搜刮民脂民膏，今天也要讓人民來抄他們地家。」
「請問都督，清北陵如何處理？」北陵埋著清朝最早幾個皇帝的骨骸，如努爾哈赤、皇太極等。
「北陵要善加保護，任何人不得擅入。」
「都督，我有個想法，」後勤部長寧武發言，「撫恤陣亡、受傷將士，本來按規定是用錢的，現在既然資金短缺。而田畝有多余，不妨直接分配田地，一來可以緩解財政壓力，二來分配田畝。是給該戶人家以謀生之道，比現洋更有助于解決實際問題。」
「好主意！」大家一致贊同。「依你之見，分配多少合適？」
「秉照都督厚恤之意，我覺得俺每戶30個大洋及50畝地比較適合。」
「果然好計，每年還可上繳政府田畝賦稅若干。^^首發^^」熊希齡又發覺了好處。
「既然如此有益無害。一律照此辦理。」
張榕談到了各級政府機構及官員問題︰「按都督要求，凡留辮子的官員，一律罷免，現已有三成左右大小官員辭官回鄉，剩余官員，正在按德、能、勤、績、廉五項要求予以考察，估計還要再辭退四成，真正能為革命政府留用者，不過三成而已；各革命黨、人民黨成員。有些已進入政府，擔任各種官職，待全部考核完畢後，官員總數將為以前的七成左右。」
秦時竹知道，清代的官僚機構其實規模不算大，官民之比遠遠低于後世國民黨和共產黨時期。但清代的官府機構也有自身的問題︰首先是層次太多。有省、府、州、廳、縣各級，疊床架屋。下級疲于應付；其次是職責不明，府、州、廳三級之間權力劃分不明顯，遇事經常推諉；再次是同級官員及相應助手太少，比如在縣一級，縣太爺既是縣長，又是縣委書記、政法委書記、公安局長、法院院長、財政局長等等，一人身兼數職，助手往往只有師爺一人，根本忙不過來；復次是專業知識缺乏，各級官員，一般都由文人充任，而這些人往往是八股文章的受害者，只知因循守舊，不懂新政；最後賣官蠰爵嚴重，出錢就可以捐官，而捐了官的人，一上任就想著怎樣把錢早撈回來，官場作風自然是腐敗不堪。秦時竹很想趁著這個機會，改良一下。
「既然人手不夠，不妨撤銷某些機構，精簡下來地人員充實到不足的部門。」
「請問都督，精簡哪個機構呢？」
「奉天一個省，下設府、州、廳、縣各級，權責不清，機構重疊，我意撤銷錦州、奉天兩府，相應人員一律充實到以下各級。」
「都督的想法很有道理，奉天一共也就這麼兩個府，人為劃分確屬毫無必要。我同意照此辦理。」
「我的想法，還不止于此，」秦時竹笑著說，「等將來革命成功，我們騰出手來，好好將機構重新劃分，我覺得省下設四至五道，道下轄縣，變五級為三級，當可政令暢通。」
「都督的遠見，只有等革命成功後再實施了，眼下還是安定要緊，不可驟改。」
「先照此辦理，同時通報吉、黑，如法炮制。」秦時竹突然想到一個問題，「革命既然已經成功，再叫奉天之名恐怕不合適。」
眾人不解︰「如何個不合適法？」
「奉天一詞原本自盛京而來，滿清朝廷為標榜自己皇統得于天意，故名奉天，以奉天意。毒害民眾，妄圖千秋萬代。現今革命成功，自然要打破一切舊秩序，我等奉行的乃是萬民之重托，豈是虛無縹緲之天意可比？這奉天一詞，萬萬不可再用。」
「不知都督想改成什麼？仍舊改回盛京嗎？」
「盛京一詞，亦是炫耀東北乃龍興之地，陪都重地故名盛京，我意改名遼寧，奉天地處遼東半島。^^首發^^取安寧之意，諸位以為如何？」
「妙！遼寧一語，既說明方位，又含寧靜致遠寓意，我看可以。」袁金鎧率先表態，眾人紛紛同意。
「既然如此，明日還請議會通過更名決議，布告民眾，同時奉天府既然也已撤銷，省城可改稱沈陽——聲水之南。」
「都按都督的意思辦理。革命自然要有新氣象。」
在最後討論各國外交承認問題時，氣氛變得凝重起來……
秦時竹拿出日本領事地照會，說，「日方要求共8款12項。主要為鐵路構築權，一是四鄭線二是洮昂線；顧問權；鞍山鐵礦開采權；等等」
秦時竹又拿起另一張紙︰「這是俄國領事發來的照會，具體要求大同小異，唯一的區別是，俄國要求在黑龍江地森林開采權。龍江到洮南的鐵路修築權，同時要求我方承認俄國在蒙古的特殊利益。」
「其他各國，除德國已承認我方為交戰團體，表示恪守中立外，英、法、美三國尚未表態，其中英法兩國支持袁世凱，不願承認我方，美國遲遲不表態在于等待時機，以便開出價碼。」
「欺人太甚。」大家憤憤不平。
「而各國所謂之承認。均只是承認我們為交戰團體而已，各國還將繼續承認滿清政府並保持外交關系。」
「既如此無益，都督，這些條件不答應也罷。」
「不可，不可，日本關東軍磨刀霍霍。若斷然拒絕。恐怕會禍起蕭牆。」與會中有些人表示反對。
「諸位，賣國條約是不能簽的。但據可靠情報來源。清廷擬以割讓遼東半島為代價，乞求日本出兵消滅我革命政府。」葛洪義順勢在火上澆了一勺油。
听到葛洪義地情況說明後，眾人議論紛紛，個個義憤填膺。
「諸位，以清廷向來之舉動，此舉不象是空穴來風，而且關東軍頻頻調動，確屬事實，莊河顧人宜屢屢有匯報。」秦時竹掃視了眾人一眼，「我的意思，為了革命的長遠利益，暫時忍氣吞聲，答應各國要求。」「都督，即使答應，也不好辦！你看，日本要求洮南到昂昂溪，俄國要求龍江到洮南，雙方線路重合，必起爭端。」
「俄國只要求一條，日本要求兩條，我看不如兩家一人一條，免得彼此心里不平衡。」秦時竹把他地想法告訴了大家，「日與俄，一丘之貉也，許誰都一樣，東北北部是俄國勢力範圍，不如將洮龍線許給俄國，日本方面構築四鄭線。」
「日本要是不滿意怎麼辦？倭寇向來貪婪，這點所得恐怕不能滿足其胃口。」
「外交交涉，雙方自然要討價還價，哪有只許你開價，不許我還價的道理。想要鐵路線可以，但既然各國都還未承認我為合法政府，一律用新洮路模式操作。」
「如果真能以新洮路方式解決，對我主權倒也幾乎毫無損害，答應他們自然無妨。」張榕支持後，「只是這鞍山鐵礦權如何操作？開采權已授予了遼陽集團，即便政府允了，如何補償遼陽方面？」
「所以政府授權給遼陽集團，然後與日本合辦。」
「都督，不可！自來合辦，我方屢屢吃虧，政府每年財政都要背上赤字，還是租與他人經營算了。」熊希齡對撫順煤礦一事還心有余悸。其實事實說穿了也很簡單，合辦過程中，會計、主管、工程師都是出于外方，財務、管理、技術大權亦落入他人之手，中方自然只能忍氣吞聲地承擔虧損。
「秉三休要疑慮，遼陽集團熟悉業務，精通商戰，不會輕易受人愚弄。」
「都督就這麼有把握？」
「那要問禹部長了。我甚至在想，就是撫順煤礦中地官股也可以趁早轉讓給遼陽集團經營。」
「遼陽集團支持本省財政每年出力甚多，上次也曾施以援手，轉讓一事自然合情合理，前次會議不已經定下基調可以將官股轉讓給商股麼？只是撫順煤礦每年官股要承擔虧損近10萬元，恐怕不太好辦。」
「這肯定是日本人在搗鬼，用遼陽公司出面和他們斗一斗豈非更好？」禹子謨表態道，「我敢說，只要由遼陽實業接手，不僅沒有虧損。而且還可以上繳稅收若干。」
「如都督同意按原有官股價轉讓，我舉雙手贊同。」熊希齡不愧是個生意精，企業連年虧損，股價早已沒不如原先高，按原有價格轉讓，無非是讓遼陽實業承擔虧損。
「諸位，涉及自家產業，我不好表態。這樣吧，由你們民主表決，通過了就可以轉讓。若通不過，那就維持原樣。」
「我同意按秉三兄以原有股價轉讓的要求，但一時拿不出這麼多現洋，希望能寬限時日或以革命公債相抵。」禹子謨及時跟上。
在座大多是聰明人。一看秦時竹這架勢，再看禹子謨那勢在必得地樣子，財政部長熊希齡又已開了綠燈，紛紛舉手表示同意。
秦時竹笑了︰「各位，你們可以監督和作證。這樁交易雖然涉及于我，但我絲毫不願以私害公。」
「都督兩袖清風，公私分明，大家自然服氣。」熊希齡說，「如果遼陽實業尚有余財，不妨把所有的官業都吸納過來。實業方面，西方各國都是與民商辦，唯獨我國搞什麼官督商辦、官商合辦，不倫不類。流弊叢生。」
「秉三言之有理。」秦時竹大喜過望，本來想說的話熊希齡將它說了出來，「待革命勝利後，由財政部監督，所有官業可一一折價售于民間，價格也由財政部擬定。購買過程中讓遼陽實業和其他商家公平競爭。確保政府收益。」
「日方如能答應我方修改後的條款，這個協議是可以簽署的。」張榕問。「都督，日方除了照會上的要求外，有無私下事項。」
「日方許諾，如能答應這些條件，可向我方提供貸款，支持財政，唯一地要求是照會條款暫且不要公開，以便引起國際糾紛。」
「貸款一事，自然大有裨益，但求無損于我主權，即可答應，不如讓都督交涉時會同熊部長用條款商定。」
「東北這幾個海關，一年有多少關稅？」秦時竹開始轉過頭問王永江。
「海關關稅向來都是單獨列支，原由朝廷統一管理，不納入地方財政範圍，估計每年不下600余萬。」
「如此數額，怎麼開支？」
「關稅主項用于償還外債，由海關匯總後匯至總稅務司處支付，關余部分才可動用。」
「既然西方各國不承認我革命政府，那我們也不承認他們與滿清政府之間地借款合同，將海關稅收直接留用。」
「如果真能這樣，那最好不過，只是這樣一來，西方各國必視我為眼中釘肉中刺，我們承受的壓力將更大。」
「都督，我倒有個好辦法，既然海關控制在日本人手里，不妨再加一款，除日本方面借款外，其余所余關稅交由我方支配。」
「控制在俄國手里的常關也可如此操作。」
「諸位地意思我記住了，我一定盡最大力量達成協議。」秦時竹拿起俄方照會，「現在來討論一下俄國方面的要求吧。」
「俄與日，內容大同小異，可參照日方處理辦法，酌情答復。」秘書長左雨農說，「只是承認俄國在蒙古的特殊利益地條款究竟是何居心？」
「諸位，據可靠情報，俄國勾結、唆使一部分蒙古王公，準備趁革命時期宣布獨立，從我國分離出去。」葛洪義解釋道，「所謂地特殊利益，大概就是指這個。」
「如此萬萬不可！蒙古雖然貧瘠，但好歹是我中華領土，怎能拱手相讓他國？這條一定不能答應，否則我們都是民族罪人，要遭子孫後代痛罵地。」張榕一听如此陰謀，連忙表態拒絕。
「蔭華地想法和我相同，蒙古獨立，有傷元氣，有害國本，的確不能答應。只是俄國方面沒有明說，我們就干脆來個裝聾作啞，加上前提條件，如不得損害我國主權和領土完整，倘若俄國真的居心不良，將來也有退路。」秦時竹雖然知道俄國想干什麼，但在尚未成為既定事實前只能未雨綢繆。
「妙計！」眾人大笑……