人民黨在這里也獲得了不小的好處，參議院審核通過了《北疆國防軍編制案》，明確規定目前東北三省、內蒙古和山西軍隊編制為9師12旅，給新疆、蒙古和甘肅預留了3師5旅，接著又通過了《中華民國試行軍餃編制案》，基本同意了東北方面提出來的草案，共分五等17級，決定先由北疆國防軍試點。
這個提案等于是在法律上把北疆委員會的軍力決定了下來，袁世凱心里百般不願意。但一來參議院已通過了議案，不在表面上服從不行；二來秦時竹剛剛和他達成了軍火協議，他不能翻臉；三來，北疆國防委員會主任陸尚榮還帶兵留在京城，他的面子也不能輕易駁回；第四，也是最最重要的一點，秦時竹要求的編制是只是對現有部隊的承認，換句話說，即使自己不認可，也能在事實上予以存在，老袁是講實力的，不會太在意面子上的東西。
當然，在某些問題上袁世凱是寸步不讓的，直隸是北方的心髒，他的根據地，直隸都督的人選對其來說實在太重要了，因此他毫不含糊地加以反對︰「南軍北來和自舉都督兩事，關系甚大，萬不可行。」但是，在面臨其余兩股勢力夾擊的不利情況下，袁世凱也被迫讓步，最終答應，如果王芝祥不領兵北上，出任直隸都督還是可以考慮的。因為如果不答應，就得考慮人民黨提出陸尚榮調任直隸都督的候補方案，那可就更加棘手了。
整個進程，突出反映了秦時竹的「兩手抓」思路，袁世凱是信奉實力的。孫中山和同盟會是信奉民主的，人民黨就以實力對付袁世凱（派陸尚榮彈壓兵變），用民主對付同盟會（北疆案對定都案地交易），都是相當成功的。
但在東北方面公開支持定都北京，一再在參議院通過對自己有利的法案，同盟會為什麼依然沒有抗爭的勇氣，沒有撕破臉的決心呢？那是因為秦時竹把住了孫中山的命脈——《臨時約法》。無論編制案還是軍餃案，時機都選在參議院對《臨時約法》進行二讀、三讀的關鍵時刻。等于充當了敲門磚的作用……
按照設計，《臨時約法》本來應該成為過渡時期地憲法，但在袁世凱當選大總統和定都北京後，突然具有了現實意義，是孫中山用來制約袁世凱的三道防線中的最後一道。《臨時約法》明確規定「中華民國之主權屬于全體國民」，將總統制修改為內閣制，總統任命官員需要得到國務總理副署，且需經過參議院審議批準。
人民黨為自身爭取的好處是，在過渡階段，即正式憲法出台前。所有涉及北疆事務的議案，還需要經過北疆巡閱使的副署才能有效，對北疆巡閱使的任命，需要大總統提名，臨時參議院四分之三以上議員出席。以半數以上多數方可通過。實際上，北疆議員就佔了四分之一以上，因此除非秦時竹主動辭職。換人議案是絕對通不過的。
就在為這些問題各持己見、大吵特吵的時候，臨時參議院又突起風波，有人要否認其合法性。原來南京方面因財政困難，不得不向外國借款。先是江蘇籍參議員楊廷棟、陳陶遺和凌文淵提出辭職，說南京政府未照法律程序，擅自以漢冶萍公司和輪船招商局的資產抵押，損國害民，不尊重臨時參議院。這其實是人民黨方面地有意為之，是為了在臨時約法通過前對同盟會力量施加壓力。但緊接著湖北籍的時功玖、劉成愚和張伯烈也相繼提出辭職的原因就復雜了，起因是南京臨時政府與俄國道勝銀行談判借款的事宜。合同規定該行借款150萬金鎊，借期一年，以中華民國稅收為抵押。實際上這是兩大政黨成立後，非同盟會、非人民黨系政治力量的自我示威。
三人辭職，社會上立刻掀起一股反對向道勝借款地風潮。黎元洪發起反擊，利用民社名義通電指責南京政府。7日，共和建設討論會致電孫中山「請將參議院立時解散」。有人在會上說。舉借俄債，損失主權。貽害國民，連亡清都不如。9日，共和建設會、民社、社會黨、大同公濟總會、工商勇進黨、共和憲政會、農工統一會、華僑聯合會聯名發表通電，聲稱以後參議院所做出的各項決議，倘若涉及國家主權，「概作無效」。
這種情緒，突出反映了眾小黨對于兩大勢力把持參議院的不滿，不過，秦時竹對此倒是滿不在乎。他認為，要擺平他們，其實很容易，有了吳景濂和張謇就足夠他們喝一壺地了。在這個時代，民主的時機並不成熟。在這點上他和袁世凱的心態是一致的，但是，他又不會象袁世凱那樣**果地搞獨裁。秦時竹堅持認為，10年內民主可能搞不起來，但10年後如果再不搞民主，就違背了歷史的潮流。果然不出所料，吳景濂以議長的身份駁斥道︰「本院根據臨時政府組織大綱，公布《臨時約法》亦載明10個月召集正式國會，在此過渡期間，由臨時參議院全權行使主權，依據事實不同而區別對待之，何謂概作無效？」
袁世凱很樂意看到各黨派之間的相互斗爭，但他究竟是臨時參議院選舉出來的總統，否認了臨時參議院的權威，等于間接否定了他的合法性基礎。為了維持自己地地位，他不得不聲明臨時參議院繼續有效，黎元洪見事情鬧大，也同意參議院繼續有效。
最後，參議院接受了這三人的辭職請求，由黎元洪另行改派，但作為讓步，參議院方面也推翻了借款的草案。一方面安撫了輿論，另一方面又對同盟會方面捅了一刀，這個結果也是老袁所喜聞樂見的。他現在最盼望的，就是孫中山迫于壓力混不下去。只能提前解職。
孫中山確實面臨著不小的壓力，但這種壓力，卻來自于他從來沒有想到地地方——婦女解放運動。在革命大潮地燻陶下，不少婦女走出了家族，走向了社會，突出自我，張揚個性，構成了一道靚麗地風景線。許多城市青年婦女。尤其是那些接受了新式教育的女學生，競相把長辮剪為短發。各種發型標新立異、爭奇斗艷，服裝也變得多樣化和實用化，線條簡潔、款式美麗地衣服成為了她們的最愛，那些過于繁瑣的舊式衣裳早就被她們拋之一旁。逛商店、逛公園、逛馬路、吃大餐、上戲院已成為都市青年男女社交娛樂消遣的新方式，特別是在上海，這種變化就更加顯著。
這些生活習慣地改變，對保守的人而言，不異于翻天覆地的變化，但對于某些激進的女子來說。卻還遠遠不夠。她們不僅要求打破束縛自由的清規戒律、三從四德，而且要求參政、維護女權。不僅成立了法政研究所、女子學校，還創辦了女界學刊，做了大量的女子教育和組織工作，並且一再發起上書。要求男女平等和參政權，並要求將她們的主張直接載入法律。
婦女界代表林宗素、張默君、唐群英等特地拜見孫中山，說︰「欲求男女平等。必先求男女之平權；欲求男女之平權，非先求女子參政權不可。」要求臨時參議院在制定《臨時約法》時單獨列為一個條文。孫中山當時百事纏身，只能含含糊糊地表示應承。但是等約法真的制定後，卻對此未著一詞，女界嘩然，認為自己受了愚弄，極為不滿。神州女界共和協濟會的那些女將組成了女子參政同盟會，開始采取強烈行動。
同盟會本部公開並改組為政黨後，宋教仁擔任了主要職務，直接負責黨務。約法通過。黨內要通報，當時正好是宋教仁在台上做報告，這些女將也參與了，剛剛說到一半的時候，唐群英第一個發難︰「你總說要共和民主，要平等，誰給我們女子平等。誰給我們女子民主？」
宋教仁不得不停下來回答︰「這個嘛……情況復雜。一時半會很難統一，但終究是要民主平等地……」
「哼。今天復雜，明天困難，我看你是壓根就不是真心。」張默君大叫，「《臨時約法》為什麼沒有載入男女平等這一條？」
宋教仁無言以對，只能以時機不成熟，民眾尚未開化為由開月兌。女將們大怒，在下面沖著宋教仁嚴詞詰問，自古雙拳難敵四手，饒是宋教仁能言善辯也很快落于下風。但女將們越說越氣，有一個居然沖上台去一把抓住宋教仁的頭發，左右開弓，狠狠地打了他幾個嘴巴，全場一片嘩然，衛兵緊急出動才制止了武斗場面。
第三天，女將們20多人到臨時參議院上書，並直闖議事廳，意圖找議長吳景濂理論。吳景濂運氣好，正好不在場，副議長林森便首當其沖，雙方僵持不下，最後不歡而散。下午，女將們糾集更多人員再闖議事廳，吳景濂已得知了此事，特地下令衛兵加強防守，不放她們進去。
女將們豈是好惹的，見這個情景，相互約定明日再來。果然，第二天有近50人前來，欲圖三闖議事廳，衛兵剛剛開始阻撓，她們憤怒地開始了砸起了參議院的門窗玻璃。有一名衛兵看不下去，上前干涉，卻被眾女將推推搡搡踢翻在地，結結實實的挨了好幾腳。等她們出了口氣後，方才離去，揚言明日還要再來。
等到四闖參議院時，已有6多名女子攜帶武器前來，領頭地張默君、唐群英手持上了刺刀的漢陽造（真不知道是從哪里搞來的），威風凜凜，如入無人之境，議員們紛紛抱頭鼠竄，衛兵也逃之夭夭。吳景濂眼看這種情況，也有點傻了，還是林森機警，緊急打電話給孫中山派近衛軍支援。孫中山覺得事態嚴重，親自前來，一頓好言安慰後，方才罷休。孫中山不得不答應向臨時參議院轉達重審女子參政案地意見，女將們「乃整隊得意而返！」
議員們這時才敢從角落里走出來，激烈質問孫中山有關同盟會女將的過激行徑，言語間頗多譏諷意思。吳景濂在旁一個勁地擦冷汗，心想︰好險訥！要不是近衛軍來，恐怕我也跟宋教仁一樣受皮肉之苦！轉念一想，又覺得秦時竹高瞻遠矚，建黨時就提出了建立婦女聯合會，並且讓夏夫人出任會長，牢牢掌握女界的動向，再怎麼說，由夫人團為核心組成的婦聯不會做出這等行徑。他打定主意，自己的夫人以後也要好好教育、培育和平意識，不然真是大水沖了龍王廟。
孫中山無言以對，因為他是同盟會的總負責人，對此自然要承擔責任，但他卻始終在心里問自己︰這就是我想要的民主嗎？
秦時竹接到議院和議案動向的電報後，並沒有特殊的表情，因為這些都絲毫沒有逃出他的預計。待了解到女將風波後，才忍不住笑了起來，遞給葛洪義看後，兩人笑成一團。兩人正開心時，黃炎培來了，他也被這種氣氛所感染。不過，他可不是來尋樂子地，他的任務是是北疆各省的教育，確切地說，是來向秦時竹匯報有關教育方面的情況︰
「南京教育部下發了《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行標準》11條，要求各地一律執行。主要內容是各級學堂一律改稱學校，監督、堂長改稱校長；初級小學男女同校；可以為女子另設中學和職業學校；小學廢除讀經科，高等小學以上體操課要注重兵式體操。各種教科書要合乎民國宗旨；清學部頒行的教科書，一律禁用……」爬書網.Р SнU 首發,請手動輸入網址閱讀