當然，引權分布並不均衡。有的地方比較集中，有的又比較分散，集中者稱為總商，反之則稱為散商，引票可以世代相傳，本來引票不準轉手倒賣，無甚價值，但從乾隆以後，引商屢屢向朝廷報效金錢，引票逐漸轉化成一種固定證券，能保持壟斷地位和壟斷利潤，相沿許久可以出租給他人經營，擁有者坐享其成，光緒年間，一張兩淮引票甚至可以售價過萬。
引商由于獨佔壟斷，無他人競爭之虞，食鹽運輸到岸後，摻入雜質，從沙子、泥土不一而足，坑騙百姓，地方官員因獲得賄賂，也就睜一只眼閉一只眼。
「按你這麼說，這專賣商人是非廢除不可，好，繼續講下去。」
「卑職有條陳五條，1、集鹽政權于北疆財政委員會，鹽稅由產鹽地征收，在分攤征繳成本後，按各省人口多寡分配；2、各產區由政府設立稅收專員專管，由政府建設倉地為儲鹽之用，凡制鹽人制成之鹽應悉數存儲政府指定之倉庫，不得私自存儲，設置監稈員專司倉地儲鹽之出納，凡鹽無鹽質檢查員之合格證不得存入，無完稅憑證或免稅憑照不得秤放；3、整理場產，凡是產少、質劣、成本過重或過于零星散亂之鹽場，政府認為不適當者得裁並之，限制產量；4、平均稅率，就場征收，合有90以上之氯化鈉者為一食鹽，合有85以上之氯化鈉者為二等食鹽，含氯化納不滿8成者不得用作食鹽，凡一等食鹽每100斤征收人民幣2元，二等食鹽征收2.元，取消所有附加，漁業用鹽每100斤征0.5元，工農業用鹽一律免稅；5、廢除引界。人民對于課稅之鹽，有任意買賣、食用之自由。自改革後，有基于引商、包商、宮運承銷及其它類似制度之一切法令、法律，全部廢止，所有引票，概行作廢，若私人想開設鹽場，可向財政廳、實業廳申請執照。按照規定統一繳納鹽稅和國土使用稅。現已開辦之鹽場也一律照辦。」鄭昊謙虛地說，「這只是卑職不成熟的一點看法，還請政府各要員多多討論、修改，務必使之萬無一失。」
「很全面，很透徹。」秦時竹點頭「這事干得不錯，可以先這麼操作起來，若有不當之處，可再行小修小改。改革嘛，應該允許犯錯誤。應該允許走回頭路。改革一定要大膽，我給你們撐腰，有成績算你們的。有缺點算我的。」
「卑職不敢，只懇請將來巡閱使不要砍我的頭就可以了。」鄭昊此話一出，眾人都愣住了。王永江趕緊拉拉他的衣服，說︰「巡閱使面前，休得胡言亂語，怎麼會砍你的頭呢？」秦時竹卻听出鄭昊話里有話，皺眉道︰「鄭昊，你有話就直說好了。不用繞彎彎。」
「請巡閱使先恕我無罪！」鄭昊一本正經地說。
「這是自然。言論自由，除非是違法言論。否則所有人都不會因言得罪。」
「按照巡閱使的意思，鹽政改革要在北疆所有省份推廣，那自然也涉及到山西、甘肅一帶。而這兩省，除自身生產一些土鹽、池鹽外，基本靠外省調入，又以長蘆鹽為主，因此必然沖擊長蘆鹽地銷路，北疆與長蘆鹽商和鹽政署的關系自然要惡化。」
「這你不用擔心，那些泥鰍翻不起波瀾來。」秦時竹寬慰他，「北疆行政，本巡閱使有全權，可以給你撐腰，你不用害怕。」
「我不是害怕這個，我是擔心周學熙。」
「緝之？他怎麼了？」
「巡閱使可能不明白，他手中握有大量地引票，此番改革，首當其沖地就是以他為首的一大批長蘆鹽商的利益。卑職听說，巡閱使和沈老都與此公交好，我恐怕……恐怕……」
秦時竹愣了一下，隨即哈哈大笑︰「你是不是怕有人在我面前進讒言？你盡管放心，緝之那我給你擺平。你說得沒錯，他和我們關系是不錯，但都是因生意來往而建立的，我再給他點別的甜頭，讓他乖乖把鹽政上面的利益吐出來。再說，改革鹽政、增加鹽稅是公事，我和他的交情是私交，不能以私害公。」
「除了這樁，還有一樁恐怕更加嚴重。」鄭昊得到秦時竹地保證後，絲毫沒有松口氣地表情，反而繼續說道︰「鹽政改革，同時必然會沖擊兩淮的鹽稅收入，兩淮之鹽雖然在北疆銷售數額不大，但由于兩淮稅率高，一年也在萬左右，我們一改革，他們必然要受損失。季老統管兩淮鹽政，必然不會袖手旁觀。更要緊的是，兩淮鹽商中有一些是人民黨黨員，季老本人是黨的副主席，南方局的領袖，若因此事影響了人民黨南北局的關系，卑職怕擔當不起，畢竟卑職也是人民黨黨員。」
「這倒確實是個問題，但我明確告訴你，雖然我是人民黨的領袖，但不能以黨害政，以黨派利益損害政府利益、人民利益，過幾天，你將詳細報告給我一份，我會發到南方，讓季老自己去權衡。我相信他是識大體顧大局的人，不會因為區區萬就和我們翻臉。如果南方局真是這樣，我提請召開黨的代表大會，廢除南方局，撤銷整個南方局支部。」秦時竹頓了頓，「這不是我地氣話，而是從維護黨章的角度出發的。什麼叫人民主義？就是全心全意為人民服務「這倒不必，只要雙方事先溝通好，我相信也不會出現這個局面地。」何峰趕緊出來打圓場，「還請鄭處長辦理時多說明，多溝通，將雙方的誤會降低到最低。」
鄭昊听了，露出了一些輕松的神情，但轉眼又以嚴肅的口吻說︰「報告巡閱使，我還有第三個問題。」
「還有？」眾人大驚，前兩個問題已夠棘手了，再來一個豈非麻煩？
「你說吧。現在預先把困難想得多點，總比以後出現問題手忙腳的應付要好。」秦時竹听鄭昊這麼一說。反而心里踏實了，這人是個干才，一定要好好提拔利用。
「按照這個方案改革，鹽商在繳納稅款後便可自行運銷。很明顯，北疆鹽價低，南方鹽價高，如果大宗販運。利潤必然可觀。我敢保證，必然有鹽商會想著去南方銷售，一方面來說，他已納過稅了，不屬于私鹽，另一方面來說，江浙兩省和我們有稅收互相減免政策，如果他去這兩省銷售，必然會沖擊當地鹽商利益。江浙鹽商不能獲取北疆利益已吃了虧。若再沖擊他們本身的地盤，豈非難以容忍？如果不是江浙兩省，而去其它各省。被當地當做私鹽販子抓住，北疆將何以辯解？難道眼睜睜地看著鹽商被抓而不理會嗎？如果這樣，對巡閱使的威望是不小的打擊，如果管了，北疆和南方各省勢必起利益沖突，對巡閱使也不利。如果我們禁止鹽商販賣到南方各省，似乎又違背了自由貿易地前提，無異于自欺欺人。這如何是好？這就好比有利潤可賺卻強迫別人不能賺一樣。是壓迫商人。」
「這……」秦時竹一時語塞，資本主義地經濟精髓就是商品和資本會自動趨向于有利可圖地場所。強力禁止只能催生走私，更加不利。
秦時竹想了一會，沒有想出特別好地主意，此時大家已經開始往回走了，正在秦時竹心煩意亂之時，迎面出現了一高一矮，一胖一瘦的兩個人，飛一般地朝這邊跑來。
眼看這兩人越跑越近，警衛們趕緊攔住，領袖安危是第一要緊事。那矮矮的胖子一看別人用槍口對著他，急了，趕緊喊︰「鄭處長，我是金實保啊！」
鄭昊已經看清了，對秦時竹說︰「巡閱使，這人是經營此處鹽場的鹽商，姓金名實保，大概是听說您來了來求見的。」
「既然這樣，就讓他過來吧。」秦時竹一示意，警衛們移開槍口，這兩人就趕緊走了過來。
金實保走到秦時竹面前，又是打拱，又是作揖，嘴里連聲說︰「小民金實保參見巡閱使大人。」身上穿著綢衫，臉上掛出一副諂媚的笑容，胖胖地腦門上滲出細微地汗珠，估計是剛才一頓猛跑導致的。
看他這副做派，秦時竹心里就有三分不喜，問道︰「你是本地的鹽商？」
「是，是，此處鹽場就是小民經營。」金實保連聲說，「小民迎接來遲，請大人恕罪，恕罪。」
听他滿口「小民」、「大人」，秦時竹皺起了眉頭，心里變成六分不喜，當下就說︰「現在已是民國，我曾經下過公文，一律不得再稱呼小民、大人，你是鹽商，好歹也是有頭有臉的人物，怎麼就忘記了？」
「是，是。我知罪了，知罪了。」金實保已嚇得大汗淋灕，巡閱使怎麼恁得厲害？趕緊拖過旁邊的瘦高個，「這是犬子金正泰，泰兒，趕緊見過巡閱使。」
金正泰走到秦時竹面前，深深地鞠了一個躬，嘴里道︰「主席好！」
秦時竹打量了一下眼前的青年，高高的個子，雙目炯炯有神，和一般文質彬彬的白面書生倒是不太一樣。
「你是人民黨黨員？」秦時竹和顏悅色地問道，對他的印象比對他老爹地印象要好多了。
「是！」年輕人絲毫沒有遲疑，「我是今年六月份入黨的，隸屬人民黨營口支部，另外，我爹也是人民黨黨員。」
「哦？」秦時竹把眼神轉向胖胖的金實保。
「是，是。在下目前就任人民黨營口支部第三黨小組副組長。」一听秦時竹問起黨派，胖子來了精神，挺直了腰板說話。
「你什麼時候入黨地？」
「我是創始黨員，當年人民之友成立後，我就加入了。」
「看不出來你還是老黨員。」秦時竹對何峰苦笑了一下，對胖子的惡感沒那麼多了。
「當時是袁議長介紹我入會的。」金實保解釋道，「袁議長是我多年的朋友，平時一直有往來。」
原來是袁金鎧的故交，秦時竹點點頭，同時又想自己看人是不是有些先入為主了呢？胖子的諂媚是有些惡心，可深究起來，恐怕也不是他的本意，畢竟剛才鄭昊也說了，鹽商由于需要官府給予的壟斷地位，不得不討好、奉承官員，久而久之就養成了這副德性。雖然革命成功，但社會改造不是一朝一夕地事情，舊社會地觀念、做派、習慣自然而然會流傳下來，金實保身上無非更明顯些罷了。
想到這里，秦時竹的臉色好了許多︰「你這麼著急地跑過來見我，有什麼要緊事嗎？」
「沒，沒。我剛剛接到消息，說主席來鹽場視察鹽務，我急急忙忙地就趕來了。按理是應該布置一番，迎接……」
秦時竹對何峰又是苦笑，「沒什麼，我來不是興師問罪地，主要來看看鹽場的生產情況，順便和鄭處長討論一下鹽政改革，你不用擔心。」
「巡閱使勤勞政務，老百姓都有口皆碑。」金實保一听，知道秦時竹沒有怪罪他的意思，放心了不少，口里連說，「巡閱使能親自光臨本地鹽場，是我等的榮幸，我……」
秦時竹不想听他廢話，擺手制止了他，問道︰「你說這片鹽場是你在經營的，那麼我問你，一年能產多少鹽？一年利潤能有多少？」
「收成好時，每年可產萬擔（每擔為斤）左右，至于利潤嘛……」金實保臉上飛過一絲不安的神情，吞吞吐吐地說，「每年大概有來萬吧，不……不過前清官府勒索、報效很嚴重，到……到我手里的沒……沒有那麼多。」