坐在顛簸的汽車上，張安樂腦子里想的都是怎麼發展西北。在游戲中種田是一件簡單的事情，選擇了建造工廠就不用管了。可是現實中完全不是那麼回事，就單說一個造工廠，造什麼工廠？在什麼地方造？資金怎麼來？這都是問題。
最大的問題是資金的來路，自己雖然有十幾億美元，但是這錢不能直接就掏出來。自己軍隊換裝的事情，張學良就旁敲側擊的問過。自己說是在美國炒股賺了一些錢，你總不能說十幾億都是炒股來的吧。
總得想一個合適的名目，就在他煩惱的時候凱蒂•克爾根向他請示想開銀行，真是瞌睡了也有人給枕頭，張安樂同意了她的方案。然後讓她在西安開一家分行，這樣他就可以向銀行借款了，有了這個銀行，張安樂可以放心的將錢拿出來。更重要的是，有了銀行的介入，借的款以後還會還回來，自己也不算白白的將錢拿出來用。
「林先生，您的朋友什麼時候到？」張安樂問和他一起坐在後座的林長民。
林長民原來的蒙古建設委員會副主任，現在西北區副主席、陝西省主席，和張安樂坐著同一輛車到西安。兩人一路也探討了西北的發展問題，大概已經有了初步的方案。
「他們會趕在開會之前的。」林長民笑道，之前張安樂突然說要成立西北科學院，要林長民介紹一些專家。林長民在福建本來要建大學已經和很多在國內很有名氣的專家學者聯系了，沒曾想大學沒建成反而成了陝西省的主席，現在張安樂要擴建西北大學同時成立西北科學院，給出了待遇也是國內頂尖的，不少人已經同意過來了。
「那就好，現在對于咱們來說最重要的就是人才。」張安樂笑道。
林長民也笑了笑，他擔心的卻不是人才是錢財，不過張安樂說過不用擔心錢的問題看來他已經有準備了。
到了陝西之後疲憊不堪的張安樂先美美的睡了一覺，這個年月的汽車坐起來真是遭罪啊，和自己前世做過的拖拉機一樣，真能把人的顛成八瓣。
1925年2月7日上午9點，新北區社會各界代表會議在西安召開。
會議上張安樂致開幕詞，他說，西北已經完成了初步的統一，社會穩定，接下來要考慮經濟發展以及教育、民生等方面的問題。張安樂提出了一個三年建設計劃，整個計劃目前只有幾個字，3年內西北區政府用于西北建設的投資不少于5億現大洋。現在召集社會各界精英匯聚一堂，就是要群策群議如何將這5億現大洋投入到建設西北中去。
听到5億現大洋的時候，下面一片倒吸氣的聲音。這可是5億現大洋，就現在西北的人口一人能攤3塊多。如果是真的話，那麼建設西北就不是一句空話了。問題是真的有5億現大洋麼？
張安樂知道大家不信，于是拿出了美國花旗銀行開出的支票，大家看著上面一串的0，才知道此事絕對是真的。
接下來的會議根據大家的身份分成了很多小組，他們在一起討論在各自的行業和領域中有那些問題。應該怎麼解決，怎樣才能發展好本行業。由于見到了錢，所有的人都很興奮。
這個會議時間也不短，整整開了7天。就這7天的時候，西安城里的高級飯店幾乎是人滿為患。現在全國都知道西北區政府有錢要搞建設，想來賣東西的，想投機倒把的人絡繹不絕。
2月15日，西北區各界代表會議通過了林長民所做的《關于發展西北經濟的第一個三年計劃的建議的報告》。
三年計劃的主要內容是︰
政治方面:西北區政府設在西安，在區成立西北建設委員會,各省成立各省的建設委員會，統一規劃和完善各地政府部門的建立健全。
工業方面:要建立門類齊全的工業體系，尤其是要建立國防保障的重工業體系。
農業方面︰要盡量普及基礎灌溉設施，在有條件的地方實現機械化生產。建造幾個大型的化學肥料廠，保證西北的糧食能夠自給自足。
教育方面︰普及小學和中學，提高適齡兒童的入學率。擴建西北大學，建立西北科學院、西北工程院。
交通方面︰修建鐵路，完成滿蒙、京包、包蘭、蘭新，這四條鐵路建設。在暫時還不能通鐵路的地方大力發展公路交通。
這些都是初步的規劃，具體到每一項都有具體的參數和計劃。
這次會議召開之後每位代表都非常高興，他們知道了參政議政的樂趣，願意在以後的日子里監督三年經濟計劃的實施情況。
西北區的第一個三年計劃在中國引起了巨大的反響，各大報紙紛紛轉載計劃的內容。很多人在報紙上發表言論，認為西北區的計劃是好的，但是計劃能實現的可能性非常低。5億現大洋的投入啊，說的話只需要1秒鐘，但是坐起來可就難上加難了。很多人迫不及待的稱張安樂為張大炮，等著看西北區的笑話。
不管怎麼說，西北區的第一個三年計劃是人類歷史上第一次按照預先編制的詳細計劃進行國家或者區域建設的開端。後來的事實證明第一個三年計劃的完成，使西北初步建起了獨立的比較完整的國民經濟體系，為後來統一全國打下了堅實的物質基礎。更為難得的是，該計劃考慮周全，得到了社會各界高度的認可。
三年計劃曝光之後的第二天，張安樂在西安與新成立不就的美國星旗銀行簽訂了總額高達5億大洋的貸款協議。對于所有人來說最困難的一件事情，資金完美解決，接下來就要看張安樂能不能把浙西錢投入到經濟建設當中去。
參加了西北科學院和西北工程院的成立儀式之後，張安樂坐著汽車馬不停蹄的趕往北京——孫中山要不行了。