葉三見周太後對朝局有點迷糊，還把天怒人怨的事往自己身上攬，他別的不擔心，最擔心的是一旦國庫耗竭，那麼他的一切革新都會受阻︰「太後明鑒，如果朝廷再實行溫和政策，繼續這樣下去，現在朝廷的狀況已經入不敷出，一旦國庫耗竭，萬一遼東、蒙古蠻夷再回頭入關劫掠，又或是天災**，朝廷無力賑災，發生起義叛亂，朝廷該怎麼辦？廣西叛亂剛鎮壓下去，十六萬大軍已經班師，可戶部為了這次大軍成行已經虧空。這打仗、賑災、修水利等等都統統需要銀子，那麼朝廷只有加大稅賦，不照樣天怒人怨？與其這樣坐以待斃，不如下猛藥革新。一旦變法成功，肯定要觸及許多人的利益，那時候自身利益受損的人就會對朝廷極度不滿。在這個時候，那些反對咱們的人就會認為時機成熟了，只要振臂一呼，聲勢就不可同日而語。所以我們率先準備的就應該是武備，當事情到了無法調和的時候，唯有鎮壓流血才能徹底解決問題。」
葉三說到這里，房間里沉默了許久︰「說句不該說的話，現在大明朝應該何去何從，就是咱們三個人來決定。咱們掌握了國家大權，但情況不容樂觀，希望咱們內部能同心協力，意見一致，不要發生分歧，方能共度難關。如果太後個尚公公覺得我的看法有問題，就說出來，怎麼辦好，咱們就一同決定怎麼辦。」
周太後听得身子有點僵硬，欠了欠身子問尚銘道︰「尚公公覺得葉閣老的意思如何？」
尚銘猶豫了許久，他其實有點不太贊同葉三的做法，大明朝建國這麼多年了，雖然經常打打鬧鬧，不照樣就這麼過來了？如果實行太激進的政策，說不定會鬧出什麼天大的亂子。尚銘也是飽讀史之人，他想起前朝，天下兵禍一起，就如燎原之勢，根本就控制不住，哪里有說鎮壓就鎮壓，說殺就殺掉的？不過說回來了，朝廷現在的狀況確實一天不如一天，尚銘接管了內廷的一切後，他就明白，內孥的存銀每個月都在減少，從沒見漲。所以葉三說的也有一定道理，朝廷積弊一深，總有崩潰的一天。
尚銘思前想後，最後換了一個角度來看這件事。他先不管朝廷大事應該怎麼辦，而是想著目前內外廷的關系和自身的處境，很明白他和太後、葉三是一條船上的人，如果翻船，大家都得完蛋，現在和葉三對著干有害無益。
過了許久，尚銘才小心地說道︰「回太後娘娘的話，奴才覺得葉閣老言之有理，咱們只有同舟共濟，方能共度難關。」
周太後嘆了一口氣道︰「那就著司禮監批紅。哀家有點累了。」她突然很頹喪，當她還幻想著美好而浪漫事情的時候，葉三一來就打破了她的幻想，把她從那些寂寥的夢中拉回現實。在這個世界上真的存在那種無憂無慮自由自在的生活嗎？興許剛進宮的時候，唐甜對她說的對，別以為進宮做了皇後就進了天堂，宮廷並不是仙境，它的華貴並不像表面那樣光鮮。
葉三從凳子上站起來叩拜道︰「臣先行告退，太後也不必太過憂心，臣一定把太後和皇上交給臣的事情辦好。」
周太後揮揮手道︰「哀家知道了，葉閣老先下去辦自己的事，早日將國事調理妥當。」
「臣謹遵懿旨。」
不過一天，批紅的內閣票擬就到了葉三手里，這批紅的內閣票擬就等同于聖旨，是完全合法的政令。葉三隨即將政令下達，開始了改京師三大營為東西兩大營的步驟。京營改革是比較溫和的，原京師三大營統編為東官廳節制，東官廳以內廷宦官、秉筆太監戴懷恩為監軍提督，負責京師各大城門的城防和巡查。各營官兵的軍餉、世襲、功勛等待遇都沒有改變，那些通過關系進入京營將領系統的人，利益絲毫沒有損失。如此一來，對于原來京營舊部來說，不過就是換了個名字，三大營的稱呼改成了東官廳，沒有利益糾葛，阻力便比較小了。
當然，葉三費了很多精力經營改制不可能只是換個名字那麼簡單，改制的核心內容在西官廳。西官廳衙門劃歸到兵部，而六部包括兵部是由內閣節制。這樣西官廳等于就是內閣完全控制的系統，內廷要調動西官廳，必須通過內閣、兵部。西官廳只是個名字，衙門並不設在西直門，而在德勝門內。設在這個地方有其特殊的寓意。德勝門顧名思義就是軍隊得勝凱旋回來的城門，這道門寓意著進攻。于是，西官廳在建立之初，葉三就決定了它的攻擊性。
西官廳的人員都是由內閣推薦出來的，廳官由兵部尚黃啟忠兼任，佐官兩人，由楊秋遲、廖正軍分別負責具體事務。實際上，這個衙門的核心人員就是三個人，都是葉三一派的人，特別是楊秋遲和廖正軍，原本就是葉三的幕僚。西官廳辦成什麼樣子，要執行什麼政策，都還沒有確定。內閣批紅的票擬下達後，葉三和黃啟忠、楊秋遲和廖正軍幾個人商量西官廳的具體事務，具體設置分司的事，葉三不必過問，他安排黃啟忠等三人來執掌西官廳，就是看中他們都是有能力的人，自然知道怎麼辦。葉三要做的事就是告訴他們西官廳應該辦什麼事，葉三直入主題︰「大家都明白了，這次京營改制，西官廳才是核心內容，組建西官廳是要形成一支具有絕對戰力的特種部隊。黃大人、楊先生、廖兄弟都是胸有韜略的人，都說說，如何才能實現。」
黃啟忠是個對軍機非常有經驗的人，他首先正色說道︰「下官有個問題先問一下葉閣老，葉閣老兼任戶部尚，國庫能調出多少軍餉到西官廳？」
楊秋遲以前就做過朝廷大員，也點頭道︰「老夫一得知大人改京師三大營為東西兩大營，也在想這個問題。這東官廳其實就是以前的三大營，什麼都沒變，開支也沒減少。而西官廳突然憑空冒出來之後，需要重新調撥款項維持，南方軍原本就食于民間，不是吃皇糧，現在調入京師，幾萬人張著嘴要朝廷供養，還有西官廳衙門的開支，這些銀子的來源是要大人先講明白，有多少銀子，我們才能有譜辦多大事兒。」
「現在已經快到年底了，戶部的開支早就超出年初的預算，現在戶部沒有一兩銀子能調撥到西官廳。」葉三很郁悶地說道。
眾人听罷都默默無語，等著葉三的下文，沒有銀子還建什麼西官廳？葉三不可能沒有安排。果然葉三又繼續說道︰「但是內閣組建西官廳的折子是內廷批紅的，這件事因為得到皇上和太後的支持，所以會從內孥撥出專門款項來支持西官廳，這個你們可以放心。」
現在的大明朝廷和官府衙門一說到銀子就頭大，于是這里的氣氛也有些沉悶起來，黃啟忠悶悶不樂地說道︰「內孥能撥多少銀子過來？」
「一百萬兩夠不夠？」葉三胸有成竹地看著黃啟忠道。其他三人的神色隨即變得活潑起來。楊秋遲捋著銀白的胡須道︰「前天大人發一份公文過來，上面要求西官廳維持精銳名額六萬人馬，如果有一百萬兩軍費，足以維持一年多時間了。」
葉三听了楊秋遲的話笑了笑︰「不是一年，是三個月，也就是說你們要在三個月之內，花光一百兩銀子。」
「啊！！！」黃啟忠、楊秋遲和廖正軍三人瞪大了雙眼，張大了嘴巴。
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