本官葉楓，曾留學西洋，歸國後任職淡水廳撫民同知里來，就是和大家一起發財的，」面對上百位本地生番首領、移民家族的代表，葉楓鏗然有聲地扔下這句話。
大雞籠街很小，也沒有容納上百人的房子，所以這次協商大會就在雞籠的海灘上，周圍是穿著深藍色軍裝的衛隊在警戒，也是示威。
上百的人都站著，听到葉楓這麼說，低下響起一片噪雜的聲音，很多生番听不懂官話，還要旁邊的人，弄明白以後，都用憤恨的目光看著葉楓，見過貪官，沒見過這麼明目張膽的，所謂一起發財，還不是要從我們這里征稅征賦？
台灣地廣人少，卻駐扎大批的軍隊，各種開支都要靠本地的賦稅支撐，本來稅負就高，加上貪官污吏中飽私囊，更是苦不堪言，听到葉楓這樣說，差點集體暴走，只是看到外圍端著洋槍的衛隊，才勉強克制著沒有立刻爆發。
不過，葉楓也看到大家的情緒有些不對，和自己想像的並不一樣，連忙雙手下壓，大聲道︰「各位，請听明白我的意思，我是來帶領大家發財的，是要給你們發財的機會，絕不會向大家亂收一分錢，甚至原本的那些賦稅，也可以減免。」
眾人本來不信葉楓說什麼發財的話，後來听到不亂收錢，還可以減免賦稅，頓時安靜下來，有人便開口問道︰「大人此話可是當真？」
「自然是真地。」葉楓笑了笑道︰「我說句實話，你們守著那些田土荒山，種點兒地，收獲本就有限，便是砍點木材，甚至熬煮樟腦，那點兒利潤在本官眼中全然不算什麼，我要帶大家做更大的事業，賺更多的錢，何必從你們手中掠食？」
「是啊是啊。台灣土地貧瘠，我等本來就是沒什麼錢的，」眾人這下終于放心了，他們也看到海灣里停著的那些大輪船，那些小山一樣豎著的煙，據說還能冒出黑煙，無風也能航行，是洋人才有的東西。又听說這位大人是出洋回來的，說不定真的從洋人那邊帶來了發財的好東西，那些頭腦靈活地人。心里頓時熱切起來。
葉楓看到自己的話有了效果，也松了一口氣，台灣北部開發時日尚短。清廷的政策也很消極，當地雖然也有生番、移民家族，勢力都比較小，加上未開發的資源還有很多，所以並不是很難處理，再說他們那些行業，也確實是葉楓看不上的。
當下。葉楓指了指海灣里停靠著蒸汽輪船，問道︰「大家覺得洋人的東西如何？我是說，如果咱們也能生產洋人的那些東西，能不能賺錢？」
普通的人听說葉楓不會亂收稅，甚至可能減稅時便滿足了，只有那些頭腦靈活，或者是一些家族部族代表的，聞言頓時眼前一亮，誰都知道洋人的「奇巧婬技」好用。如鐘表、水晶、火輪船，價格都高得出奇。若是能夠生產。當然可以賺錢，而且還是賺大錢。
葉楓趁機拿出這次帶過來地產品進行演示。有很多是眾人沒有看見過，只是傳說中的，比如洋火，便宜的洋油，還有能照相地照相機，兩個輪子就能騎著飛奔的自行車，可以縫制衣服的縫機，不用油也能發光的電燈，甚至有人還留下來看了一場露天電影。
當一件又一件神奇的事物出現在面前，這些人簡直把葉楓看成了神，他們不禁想到如果真的能生產出這樣的東西，那恐怕賺到地銀子數都數不過來。
他們立馬和葉楓商議，希望能從他這里進貨，以販賣到大陸、琉球或者日本，這已經是他們最大的奢望，甚至自己也覺得不好意思，因為海灣里已經停著十艘輪船，葉楓完全可以自己做這些生意。
「這個沒有問題，我還希望大家能入股工廠，哦，也就是合伙，按照出資的多少，參與工廠的管理，分享工廠的利潤，有錢大家一起賺，」葉楓的建議頓時讓大家喜出望外，他們本來只是想做點貿易，賺點差價，听葉楓這麼說，頓時就想著能籌多少錢出來，佔有多少股份。
協商大會開得很成功，葉楓當場免去部分近年來新增的稅賦，在獲得中下層民眾的同時，也和一些家族和部族達成協議，準許他們在自己開辦的工廠里參股，可以用銀子，也可以用土地、荒山作價入股，還給他們考慮地時間，等工廠建起來再決定投資的份額。
得到當地人地，葉楓對雞
設全面開始，他帶來的工程人員已經將周圍勘察完畢環山，一面臨海，臨海處是一片平地，從長遠來說，平地狹窄會限制雞籠地發展，但那是城市發展很充分以後的事情。
葉楓之所以選擇這里，是因為雞籠相對于竹塹、次尾來說，雞籠開發程度較低，更加地廣人稀，便于他進行工業開發；同時雞籠位于台灣北部，與福建沿海相隔較遠，相對不會太引入注目；加上雞籠有港口，境內還有零星人在挖煤，可能存在煤礦，這都是發展工業的有利條件。三面環山雖然不利發展，葉楓也不指望台灣本島的消費能力，有海港便已足夠，再說這樣的地形，倒更利于防守。
根據勘察的資料，葉楓對雞籠的建設進行了大致規劃，將其分為主要的四個區，居住區、港區、輕工業區和重工業區，在協商會議以後，幾個本地家族的代表已經被邀請加入葉楓的幕府，他們對這個規劃提出疑問，那就是居住區和其它三個區的距離較遠，交通不便。
葉楓也想到這個問題，表示將在城區開通電車，當然在發展的初期，工人的工房還是就近工廠設置為好，所謂的居住區是留給能買得起房子的人。
葉楓沒有一下子推出全部的項目，有些還要等待更多的合作者，畢竟只發展一個雞籠是不行的，他根據雞籠的具體情況，計劃首先在海灣修建一座碼頭，這里將是工業品出口的主要途徑。
為了修建碼頭以及廠房，葉楓在山區邊緣興建起一座水泥工廠，設備、圖紙和技術人員都是早就準備好的，一個生番社雖然一直視那片土地為己有，但並沒有得到官府的承認，葉楓允許他們用土地入股水泥廠，買下了那片土地，有了當地人的配合，建設速度非常迅速。
考慮到水泥廠投產以後需要煤，葉楓也以參股的方式，將發現有煤的幾座山全部買下，整合為煤炭公司，統一組織開挖，除了供應水泥廠作為燃料，還要為煉焦和生產染料做準備。
通過勘察和調查，雞籠山區擁有的礦產主要就是煤，還有硫磺、銅和少量的伴生鐵礦，硫磺礦藏最豐富，根本無需從琉球進口。
不過，清廷一直以開礦會損及龍脈及各種無稽之談為由，杜絕開采，在礦山駐軍屯守，葉楓雖然是同知，也管不到軍隊，好在他來到淡水以後，到處送禮，和當地駐軍的關系也不錯。遇到這種讓人惱火的情況，只能帶著豐厚的禮物拜訪{營守備，為對方籌劃發財之道。
好在這位守備大人也是在過去的動亂中上台不久，手底下更是兵疲將弱，沒有幾個真正想當兵的，听到葉楓的計劃，都一門心思想撈錢。何況有葉楓在上面頂著，也不怕朝廷追究，于是和葉楓商議，各人在硫礦公司佔了些股份，便同意葉楓在那里開礦。
盛產硫磺的礦床原本是火山，不但產硫磺，還有銅礦和鐵礦，都是葉楓需要的，附近甚至還有金礦，正好用來打掩護，在山中開采礦石以後運出山谷，送到冶煉廠提煉硫磺、鐵和銅，再利用這些資源，興建安全火柴工廠，以及兵工廠，生產火藥並制造傳統的子彈。
隨著雞籠各項建設的開始，當地勞工出現緊缺，葉楓于是前往南部的{，以優厚的條件招募當地流民，並且通過官府通告，招募淡水廳流民前往雞籠做工，待遇從優。
由于大陸連年戰亂，特別是近期太平軍攻打閩浙，逃往台灣的流民很多，他們本來就缺少謀生途徑，只要有飯吃有衣穿便能滿足，現在有政府出面，待遇又好，當然願意前往。
當地官吏在葉楓的要求下，很快組織起一批又一批的流民前往雞籠。甚至有本地的貧民，比較後發現種地後扣除各種租稅，遠遠不如做工，也自發前往。
消息甚至傳到其他地區，南部彰化、台灣、鳳山等地的流民也開始有意識地向北部移動，這些人都被各地的官府視為麻煩，現在主動離開，他們自然高興。
這樣的情況被台灣知府兼按察使餃分巡台灣兵備道孔昭慈看在眼里，這位孔聖人的後代很快發了一封信函送到葉楓處，言辭頗為嚴厲，質問葉楓在雞籠所作所為，違反朝廷的政策，必須馬上停止。