杭州的滿城攻破以後，局勢很快穩定下來，宣傳隊和有線廣播開始發揮作用，警備營、民兵營也開拔到位，主力營則按照原定計劃向周圍的府縣進軍。
華夏軍的首腦再次聚在一起，王韜將一些旗子擺放到地圖上︰「伍提督的華字營已經進入余杭縣城，報告說在那邊遇到張玉良及其殘部，現已繳械，等待大人處置。」
「張玉良已經到余杭了？」葉楓有些吃驚，江南大營被攻破以後，和春、張國梁戰死，張玉良就是江南清軍的統領。
「是的，李秀成部已攻克嘉定、青浦，兵逼松江；楊輔清部攻佔宜興、長興，直指湖州；李世賢部十三日克吳興，十五日克嘉興，前鋒已到海寧，」王韜指著地圖認真地說道。
蘇南戰場節節敗退，清軍只有依靠上海和浙江進行反擊，歷史上就是張玉良和杭州八旗將軍在浙江、洋槍隊和淮軍在上海，配合安徽戰場的湘軍，死死纏住太平軍，才讓清朝得以苟延殘喘。
現在瑞昌已經在攻打杭州滿城是中炮死亡，張玉良被俘，浙江更是落到葉楓手中，李鴻章倒確實是回皖北組建淮軍去了，可這一次洋人已經放棄與北京溝通，是不是還會邀請淮軍入滬呢？
「大人，太平軍行動迅速，按照目前的勢頭，很快便要和華夏軍接觸，」王韜提醒道，雖然早有決策，但誰都沒想到會這麼快就踫上太平
葉楓笑了笑︰「那就即刻通電全國，哦，是全世界。從現在起，浙江、福建、台灣、廣東四省實行新政，並成立四省聯合衙門，本官暫領總督一職，統領四省軍事、民政，各省、各府、各縣依議定辦法做，成立各級行政衙門和議事會，我會讓各地民兵和警備營配合你們，內部絕對不能出現問題。」
說是通電全國、全世界，其實國內連接了電報的也不過就是葉楓治下的幾個省。這個通電北京根本就得不到。太平軍那里也需要派人送過去。
「再告訴顏永京和伍廷芳，湖州和嘉興可以不用管，只要守住余杭、德清一線就可以，必要時可以展現一下武力，其它的看看形勢再說，」葉楓道。
葉楓知道太平軍的一些做法未必先進，特別是洪秀全掌握著天京地最高權利，給這支農民軍套上了別樣的顏色。然而就其他的大部分人來說，包括李秀成、陳玉成、楊輔清、李世賢等人並沒有同樣腐化的劣跡，就太平軍的形成和發展來看，這不過是一支起來反抗的農民軍而已，而對一切要求變革的力量，葉楓都是歡迎的，哪怕說是滿清現在要新政的話，他也歡迎他們加入進來。
除非雙方在發展道路上發生沖突。不然葉楓是不願意因為地盤而與太平軍打起來，相對來說，這個正在尋求發展的勢力也更容易接受新政。
這時候通訊兵又送進來一份電報，王韜看了一眼，道︰「寧波來電。法國、美國公使希望邀請華夏軍進駐上海。」
「額爾金怎麼說？」葉楓微微皺了皺眉頭。
王韜搖了搖頭︰「電報上沒有說，不過情報部有情報顯示，英國人和曾國藩聯系比較密切，而且也恢復了同北京地聯系。」
「呵呵，英國人已經開始防備我們了。罷了。就以這個為理由回絕葛羅和蒲安臣吧，」葉楓目光有些陰冷。英國人地做法讓他很不爽，總有一天要讓他們付出代價。
至于上海葉楓是很想要的，但是肯定會與太平軍發生沖突，這樣的情況是他不願意看到的，而且他記得第一次進攻上海並沒有持續多久。
想了想，葉楓還是不太願意放棄上海，特別是要將上海留給李鴻章︰「給廣東發個電報，讓華爾回來一下，有重要的事情交給他。」
四省新政的通電第一時間在四省境內公布，隨後是歐美各國、上海、太平軍、湘軍，北京反而成為最晚知道的。
通電措辭大義凜然，以華夏復興為己任，民生富足為訴求，基本貫徹葉楓一直以來的原則，那就是團結一切可以團結地力量，對士紳、商人、工場主、小市民、農民都有照顧，雖然不知道落實時能做到何種情況，總之這則通電是極大地調動了大家的積極性。
對大部分人來說，以鼓勵工商、減免苛捐雜稅為重點的新政並不損及自己的利益，相反倒是能帶來好處，他們也就願意新政。
新式教育和新的印刷出版規定對傳統是一種顛覆，也遭到一些人的抗議，但是滿清的學潮並不活躍，也因此並沒有多少人站出來反對，畢竟新政還保留著科舉，只是在科舉以外又搞了個新的「推舉」。
新政並沒有提出太多地政治口號，只是在原有框架中進行一些很有用的微調，比如傳統的權力體系中，布政使司、按察使司本就實行行政與司法的獨立，新政只是在取消巡撫的同時，又增設議事會掌推舉、立法與重大事情地決策，並對布政使司、按察使司做出更明確清晰的界定，布政使司下屬提刑所擁有執法拘役權，理問所掌管檢察訴訟，按察使司掌管審問定罪權，布政使司則不再擁有這樣的權力。
四省原有官員已經被清理得差不多，又以推舉和調整為名，「合理合法」地剝奪了原本那些官員的官位，進行重新配置。
葉楓知道要在短時間里理順這個新的官僚體系並不容易，要嚴格實行推舉更是不可能，還容易出亂子，所以現在議事會地權利還被界定在參政議政，四個省地高級官員都是直接任命的︰沈葆楨為廣東布政使、容閎為福建布政使兼四省教育院院長、徐潤為台灣布政使、王韜任浙江布政使。
按察司、理問司和各府官員則在盡量留用原來官員地基礎上，用福建新學學員進行填充，而縣一級則通過推舉，推舉和選舉不同，一般是通過情報部搜集信息，圈出符合要求的人名單，再拿到議事會上討論。
因為清朝實行異地任職，所以四省的官員除了一部分是四省之內的，很多都是他省的，他們的家眷和家族都在別的地方，很多人都選擇了離職，地方官職位空缺很大，這就給那些地方上的生員、鄉紳和新學的學員提供了很多機會，大概經過一年左右時間的調整，四省才建立起比較完備的官僚體系。
李世賢在攻下海寧後收到伍廷芳送來的信，頓時感到迷糊起來，這封信寫著四省新政公告，以及華夏軍進入浙江、攻破滿城，並佔領余杭的過程，表明堅守余杭、德清一線的態度，另外一封明顯筆跡不同的密信則暗約各自按兵不動，互不侵犯。
「這個葉楓是什麼來頭？難道他也想造反？」李世賢吃不準情況，連忙派親兵將信送往堂兄李秀成處，並將主力駐扎在海寧、嘉興一帶，掃蕩周圍清軍，停下進攻杭州的腳步。
李秀成收到李世賢轉來的信件的同時，也收到了葉楓派人送到的信，大概的意思都差不多，不過葉楓還向李秀成提出另外一條，那就是上海華洋雜處，洋人在那里有船有炮，如果一定要打的話，就要集中力量，不然的話還是在穩定東線防守的同時，立即西進安徽，畢竟湘軍才是太平軍最大的敵人。
作為太平軍中最出色的將領之一，李秀成對葉楓的情況還是比較了解的，特別是在天京保衛戰中和洪仁議事時，也曾多次提到台灣的興起，他對這個年紀和自己差不多的青年人很感興趣。
在太平軍逼進松江的時候，英法已經宣稱要聯合保衛上海，李秀成剛剛接到前線戰報，前鋒在攻下松江以後，遭到一支洋人火槍隊的反攻，雖然被打了回去，卻不得不讓李秀成擔心洋人的立場和態度。
他又看了看葉楓的信，上面將洋人特別是英法聯軍在中國能夠動用的兵力寫得很清楚，並不是很多，兩個國家加起來也就是五六千人，但是裝備上全部采用洋槍，葉楓的評價是五千洋槍隊可以擊敗五萬清軍精銳，另外還有火炮和炮艇，所以他建議李秀成要麼集中太平軍在蘇南的力量，傾力進攻，應該可以打下上海，但要面臨洋人今後的騷擾，畢竟他們的炮船在海上是無敵的。
如果李秀成還不想和洋人決裂的話，那就不如退守嘉定、青浦一線，穩住東線，全力西進，洋人防守固然凶悍，但也不會貿然加入到中國內戰之中。