「軍閥割據和擁兵自重這樣的情況不應該出現，我想只要能干淨利落地消滅僧格林沁，應該可以讓捻軍看清楚軍的實力。此外，在河南可以成立河南省，民政方面可以擁有一定的自治權，但是捻軍必須接受整編，不過在河南全境未光復前，可以分階段有步驟進行，」葉楓說道。
聯邦和地區自治這個問題對葉楓來說是一個艱難的選擇，因為這很容易造成內部動亂，不過葉楓始終覺得這取決于本身的國力，譬如美國實行聯邦制，歷史上也就爆發了南北戰爭這一次大的內戰，反而是經濟社會的發展極具活力。
要說民族或者文化的東西，美國人本來就是一群殖民者聯合起來組建的國家，內部種群也非常多，也缺乏傳統文化的凝聚，但是它的聯邦制也搞得很好。
葉楓也知道中國和美國不同，不可能照搬它們的國家形式，即便是實行聯邦制，也會設計一些控制和平衡的手段。
葉楓之所以熱衷于聯邦制，是因為他始終堅信絕對權力導致絕對腐敗，特別是黃炎培曾經提到過的周期率，也一直是他警醒的地方。
正如三國演義開始所說的那句話，天下大勢，分久必合，合久必分，這可以說是幾千年歷史中的最大悲哀，也就是黃炎培提到的「其興也勃焉，其亡也忽焉」。
這是因為地方自治嗎？顯然不是，就如趙烈文對評說清廷時所說的那樣，只有中心爛了，這個龐然大物才會分崩離析，不然除非是出現葉楓這種異數。
在葉楓看來，中央對地方自然要統籌。要有這個能力和權力，但是地方官員首先要做的不是對中央負責，而是對地方負責。至于這中間的協調，那是細節問題，大的原則就是這樣。
葉楓希望將來的能夠形成幾個比較大地自治區域，在內政上實現一定的自治，前提是要符合國家的大計劃，遵守法律。
這樣一來，地方對中央形成壓力，中央對地方又形成壓力，同時每一級都要受到選民地壓力。以此來保證行政的效率和官員的廉潔。
制度是死的，人是活的。無論哪一種方法都不可能杜絕腐敗。葉楓只希望通過制衡，讓更多的力量參與博弈，不讓某些人肆無忌憚。
「河南的軍事行動由參謀部負責。一旦戰役進展順利，政治談判由內閣牽頭，必須派出優秀的內政官主政徐州，參與對捻軍的談判，軍或許不會一下子進入河南，這就需要捻軍在解決政治問題以後，將河南拿下來。」
「內閣認為江北地地盤日益擴大。可以設一獨立的行省。統轄通州到徐州、山東半島地民政經濟，考慮到這一地區地重要性和復雜性。內閣建議由司法大臣王運擔任江北省布政使。」王韜道。
王運精通帝王學，擅長權謀，擔任司法大臣幾年來又精通刑名，更掌握了幾萬新式警察隊伍，可以說各方面能力比較平衡，的確是合適的人選，唯一地問題可能是此人舊式文人的身份，不過葉楓只是稍微考慮了一下，就同意了這個任命︰「讓王運去徐州，主持江北民政，同時主導和捻軍的政治談判，確實是不錯的選擇。」
「內閣還是決定一省的民政官叫布政使？」葉楓笑了笑問道，對于機構和官職的名稱，葉楓比較習慣用新式的，不過內閣地官員都偏向于復古，葉楓也就同意延續舊地傳統，他也想得明白，就算改換了名字，官老爺還是官老爺，未必就能成了公僕。
「內閣已經就軍政機構和官職名稱進行了整理，正要請大人批復，」王韜很快從桌子上掏出一份資料，看起來是早有準備。
的政權體系一直是邊發展邊擴充，不過按照葉楓和內閣地計劃，已經打算逐步規範，其中最重要的一點就是在上海搞一個特區，試行民主新政。
根據這次政治改革的方案，轄區將劃分為幾個大的行省，其中台灣、海南島和蘭芳組成南洋行省，這是葉楓海洋意識的體現，未來的發展可能會不止這幾個地方。
福建、廣東的東部組成閩粵行省，江西、徽州組成徽贛行省，此外就是浙江行省，江北行省，以及上海特別道。
行省以下設府，府以下為州縣，大城為州，小城為縣。
上海特別道相當于直隸府，其下設松江、金山、南匯、上海四縣，這次進行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉議政制度。
也就是先在四縣通過投票選舉出各縣孝廉，孝廉通過縣孝廉議政台參政議政，並投票選舉本縣政務官，也就是知縣。
孝廉議政台的權力和架構類似于縣議會，本縣重大決策必須經過議政台通過，議政台擁有對本縣官員的質詢、監督權。
首次孝廉的選舉並不是普選，也就是說並不是每個人都擁有投票的權力，對選民有嚴格的要求，不過範圍也相對比較廣泛，除了年齡、國籍的限制，主要從文化水平、社會影響、財富、對社會的貢獻等幾個方面作出了規定。
首先是身前清功名，包括科舉中式的進士、舉人和生員，也包括其它通過了縣試、府試的童生，這就將大部分傳統讀書人包含在內，不過由于不再組織科舉，所以這部分就不會再增加。另外所有經過新學基礎教育的都有選舉和參選孝廉的資格，新學教育大致劃分為基礎教育、中級教育和高等教育，職業教育、軍事教育、速成班等都屬于中級教育，基礎教育相當于小學，主要針對的是少年兒童，他們暫且還不到參加選舉的年齡。
新學與舊學並駕齊驅，不過能通過縣試的童生雖然不少，但還是有很多人讀書人沒有考過縣試，在沒有科舉的情況下，這些人要參加孝廉選舉，就只能參與新學的學習，從大趨勢來說，新學會逐步取代舊學。
其次就財富及對社會的貢獻而言，不看個人或其家族擁有多少財富，而看其向國家納稅的數額，這個標準開始訂得比較高，也就是每月一元，一年十二元，相當于兩畝水田一年雙季的總收入，普通工人兩個半月的工資，看上去標準不高，實際上卻讓很大一部普通百姓失去了選舉的資格。
不過這個標準還是必須的，因為這個標準下的個人有能力接受一定的教育，這就保證了選民的基本素質。
此外對社會的貢獻還包括從事公職已經慈善事業，譬如國防軍、警備軍和民兵的士兵都有參加選舉的權力，因為士兵都要接受一定的教育，他們有能力行使好這樣的權力。
至于社會的影響主要是考察這個人在民間的名聲，如果是臭名昭彰的話，那麼不僅不能成為候選人，而且還會被剝奪投票的資格，這卻是給了那些沒有孝廉投票權的貧民一點影響結果的權利，如果一個地主拼命壓榨佃農的話，就很可能因為名聲不好而失去資格。
在這次縣孝廉選舉前，內閣、都察院、立法院和上海道將組成聯合工作小組，到各縣進行選民登記，並確定選民資格，準備工作完成以後，將在年底進行縣孝廉的選舉。
縣孝廉選舉完成後，將組成第一屆縣孝廉議政台，任期為四年，任期結束後全部重新選舉，可以連任，並不受限制。
孝廉議政台通過選舉產生本縣知縣，並選出上海道孝廉，選出的上海道孝廉組成第一屆上海道孝廉議政台，上海道民政官道員由各縣孝廉共同選出。
此外，都察院、按察司、大理寺也將在上海道設立相應機構，及分院、分司和大理寺理問院。
上海特別道的選舉將會是下半年重點關注的工作，葉楓對此也非常緊張，因為這將決定著他提倡的民主政治是不是能實行的問題，他一方面希望更多的人參與民主選舉，又擔心參與的人多了會出問題。
不過過去已經在小範圍內推廣投票選舉的辦法，不過當時的選民局限範圍比較小，像這樣搞一次大範圍的選舉還是第一次，也由不得他不慎重。
選舉是這次政改的重點，至于機構和職位的名稱就沒有多少實質性的變化，總督府總督是的國家元首和政府首腦，內閣是行政中心，內閣首領稱為宰相，其下為各部尚書，或稱大臣，原來六部的名稱也有所變化，財政部被改回戶部，商務部成為商部，產業部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、國防部三部名稱不變，不過一般都簡稱文部、法部和兵部，新舊式名字一般都可以用，分別和尚書或大臣搭配。