三月底的時候，雷明頓公司在上海的分公司正式成立，軍工廠也在法租界里開辦了起來。而上海花旗銀行在經過長達四個月的協商之後，最終同意徐邵文和國民銀行的注資。
徐邵文將上海花旗銀行改名為上海中美合作銀行，開始通過這個銀行開始向東南亞的小國家發行債務。至此，中華民國銀行徹底壟斷了上海、蘇浙地區的金融產業。
而在美國那邊，雷明頓公司發起的雷明頓武器研究基金也成立了，春田兵工廠和勃朗寧公司也與雷明頓公司正式簽訂了新式武器代理權的協定。
徐邵文回到上海是四月九號，李振寧在上海新兵營又補增了第四期新兵，這次募集的兵力人數超過了三千。現在上海督軍署掌握的兵力總數超過了一萬，而且炮兵的訓練也開始進入初期階段。
當第115師師長兼任上海鎮守使的鄭汝成發現第75旅的規模已經完全超過一個旅的編制，並且還擁有大炮、迫擊炮等大規模軍火武器之後，立刻變得緊張起來，開始調動士兵在青浦區督軍新兵營附近屯守，以備不測。同時，他還幾番派人前往督軍署，要求李振寧來鎮守使署做解釋。
就在李振寧左右為難的時候，徐邵文很坦然的前往了鎮守使署。他要求鄭汝成屏退所有人之後，在辦公室單獨取出了袁世凱親筆撰寫的委任書，言辭振振的告訴鄭汝成自己現在是總統全權代表，擴張第75旅的事是總統的安排。
鄭汝成原本還想向北京方面咨詢核實，但是徐邵文卻不疾不徐的提醒了一句，自己此番身為總統全權代表是絕密行動，如果鄭汝成想要核實必須親自前往北京，而且在任務完成之前，還得接受北京方面的行為管制。
鄭汝成不敢多造次，現在他只要確定徐邵文是沒有造反之意便就安心了，于是就沒有再在這個事情上多追究下去。
徐邵文臨走的時候，再次強調如果鄭汝成泄露了自己的身份，那就是中華民國的罪人，將會以叛國罪入罪。
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徐邵文讓李振寧、夏國楨、郝劭光以及兩個美籍顧問，加緊訓練炮兵，訓練所需要的費用全部由財政部報銷，只要能在六月前將炮兵訓練結束，任何金錢上的代價都是可以不計損失的。同時他還讓後勤處開始籌集軍糧、醫藥和槍彈等等戰略物資的儲備，使得整個督軍署都有一種大戰在即的氣氛。
四月十五日，美國政府特別派遣了外交部部長喬治威廉姆斯，連同總統軍事副官麥克阿瑟一同來到了上海。徐邵文安排會談的地方是在法租界一間私人別墅里，為了防止走漏風聲，他事先派出了五十名便衣在別墅四周檢查和監視。就在中美雙方的代表正式會談的期間，別墅外的整條街道上，全部都是便衣的警衛人員巡視著。
會議的第一天，徐邵文和威廉姆斯都交涉了雙方的意見。很顯然美國方面是同意與中國達成戰略同盟，但是在山東建立海軍基地的條款，必須改在福建，同時在原有條件之上，還要增加山東開礦權、福建至山東的鐵路承包權以及在江蘇地區開闢一塊新的租地，同時美國在中國的所有產業都享受外交特惠，不需要向中國繳稅。
美國的進一步提出條件雖然是徐邵文意料之中的，但是卻沒想到會這麼苛刻，美國在華所有產業不用繳稅？那中國也就不需要派警察、軍隊、消防局等等納稅建設部門去管這些美國產業了？
徐邵文對于這一部分的條件暫時沒有進行討論，而是強烈要求只能在山東膠州灣附近開設海軍基地。並且還做出了一些退讓，那就是美國海軍基地的租地費用可以免費三十年，海軍基地內享有與領事館同等的外交豁免權。同時，中國方面還會為美國海軍提供免費三十年的人力維護資源。
其實徐邵文提供免費人力維護資源，也是另有他意的，這樣可以偷學到美國海軍更多的先進條件，哪怕僅僅是軍艦隱藏、清理、保養的技術，都是可以學習的。
中美雙方對于海軍基地的事項激烈的征討了三天時間，最後威廉姆斯和麥克阿瑟攤牌了，他們告訴徐邵文山東現在是日德戰場，要想在山東修建海軍基地幾乎是空談。
徐邵文對此做出回應，他保證在1916年五月之前，讓日本人和德國人全部退出山東，屆時山東膠州灣附近將會開闢出一片區域交給美國來做海軍基地。並且再美方代表發出質疑之前，他還給出了保證，如果1916年五月之前不能讓美方如願索償，則可以將海軍基地遷移到福建。
威廉姆斯和麥克阿瑟最終不知道該怎麼反駁徐邵文的話了，于是在海軍基地這個條件上做出讓步，同意了徐邵文的意見。
在第四天的談判上，徐邵文就美國產業在中國享有外交特惠做出了詳細的討論，對于之中所謂的不交稅外交特惠，中方是沒辦法接受的，同時對于開礦權也必須做出相應的縮減。但是，他為了彌補美國方面的利益平衡，決定將華南五省、山東、直隸地區和東三省的所有鐵路權包辦給美國，但是前提條件是，必須是由美國鐵路公司來開發這些鐵路。
反正徐邵文自己是美國鐵路公司的一個股東，這份利益看上將中國大半的鐵路權都拱手讓給了美國，但是其實自己從中也是可以獲利的。
同時，在這些鐵路權的額外附加協議上強調，中國若遇到緊急情況，如果戰爭、賑災等，美國方面必須以盟友關系優先提供鐵路的使用，並且美方在所有鐵路連接不能設有任何軍事設施。
美國代表在看出徐邵文列出的鐵路包辦權區域之後，簡直是覺得哭笑不得。華南五省基本上是南方軍閥控制的，東三省的鐵路權也是在日本人手里的，名義上把這些鐵路包辦權給了自己，其實真正能使用的該有多少呢？難道還要跟日本人搶鐵路，讓美日關系進一步惡化？
威廉姆斯和麥克阿瑟依然對此表示不滿足，但是決定繼續退讓一步，決定在以上鐵路權利益的前提下，美國必須在中國至少一個省份享有外交特惠，在該省份的所有美國產業可以免稅。
徐邵文想了想，決定給出一個二選一的條件。要麼選擇北蒙古做為外交特惠省份，要麼接受中方三千萬美元全額現金的戰斗艦艇訂單。
麥克阿瑟和威廉姆斯馬上把這個重要進展消息匯報給了白宮，白宮連夜與商業部及海軍部召開了會議，討論三千萬美元全額現金訂單的事項。只用了八個小時的快速評估和討論，白宮這邊立刻要求威廉姆斯和麥克阿瑟選擇訂單，但是前提必須是全額現金。
第六天的時候，中美雙方開始討論三千萬美元訂單的具體事項。徐邵文要求訂單中，至少包括兩艘得克薩斯級12000噸位中型戰列艦，五艘「約克」級5000噸中型巡洋艦，以及七艘「維克斯堡」級3200噸位的輕型巡洋艦。
徐邵文其實知道一戰時期美國海軍根本就不出眾，在這個時代只有德國、英國和日本三國的海軍才是優越的。但是這三個國家都在忙著戰爭，根本就不可能接受中國訂單。而且眼下情況也很特殊，一來必須用這大魚盡快引誘美國與中國簽訂盟約，二來則是他還是相信美國艦艇的質量，就算戰斗力上不佔優勢，但是耐用也能將就一些了。
威廉姆斯和麥克阿瑟經過幾個小時的計算後，雖然知道徐邵文開出的訂購條件，差不多成本是兩千八百萬，還余下兩百萬是純利潤。但是做為資本主義的代表人，依然在經過兩天的爭論之後，將七艘「維克斯堡」級輕型巡洋艦縮減到了五艘，同時還減掉了一艘「約克」級中型巡洋艦，代替為一艘「蓋茨」級4200噸位的中型巡洋艦。
徐邵文最終願意同意退讓，但是必須讓美國方面額外答應兩個條件。第一個條件就是在七月份之前，將美國海軍珍珠港第一艦隊和第二艦隊調往中國山東南部海域，與中國上海第一艦隊進一場實彈巡洋演習。
威廉姆斯原本打算以演習經費過高理由做為回拒，但是徐邵文立刻提出他願意提供一百萬美元的經費私人贊助這次演習。
威廉姆斯和麥克阿瑟都知道徐邵文這麼做的意圖，無非是希望借助美國的軍事力量來威懾山東的日本海軍，但是他們還是同意了這個條件。因為美國方面心知肚明，一旦與中國達成盟約，就勢必要與日本發生沖突。而巡洋演習是一種最好的辦法，既不用正面與日本人作戰，也可以賣中國盟友一個人情。
徐邵文提出第二個要求，就是美國政府必須在盟約附加欄中注明︰美國方面希望由徐邵文在山東協助監察美國海軍基地的建設工作，以及監察美國在山東鐵路開拓事宜。
其實這個注明意圖很明顯，徐邵文就是像想讓自己這個上海督軍同時兼顧山東督軍。