這個冬天今川家沒有讓水野家出役，究其原因是忠良在夏天時的表現蓋過了今川家老臣。再給忠良出兵，且獲得勝利的話，封賞肯定少不了。今川義元不想讓別人認為自己偏袒女婿，于是命令水野家備戰而已。
「這幾個月要是只用來修水渠就太可惜了。」叔父忠重和一批老臣前去新領地後，忠良感覺手腳終于能夠自由伸縮，不用什麼事情是要和叔父商量，小心翼翼不去觸踫老臣們的利益。
「今年冬天常備軍要擴大到五百人規模。人員采用招募制度，範圍只要三河的人都可以」。
前田玄以把命令寫在紙上，忠良想了一會又說道︰「盡量選擇非一向宗信仰的人。」
同行是冤家，前田以玄馬上想了到了幾個方法，在命令後面記上注腳小字。
「這事盡量不著痕跡，再從庫房中支出一百貫送給本證寺，表達本家的尊敬。」
忠良想到手下本多正信和渡邊守綱兩人信仰一向宗，但這兩人一向忠心耿耿，忠良打算用行動潛移默化地影響他倆。
「主公，島勝猛在外面求見」。佑筆閣是忠良辦公的地方，一般都是命泉和尚與幾個佑筆才能隨意出入。忠良讓侍從引人進來。
島猛勝一進來便請求的到︰「主公，臣下已在水野備中度過三月，請主公務必讓臣在水野備中任職。」他幾月里都在軍營中度過，和水野備吃住，訓練都在一起。目的是學習水野流兵法。越是了解島勝猛越是喜愛，終于今天來向忠良求職。
「別急，先說說你的想法。」忠良問道。
「主公，臣下幾月中感觸最大的是水野備士兵強壯，和近畿地區的旗本一樣甚至更強。」
「只是這樣嗎？」忠良有些失望。
「還有就是士兵的紀律和訓練異常嚴格，就連臣下也挨了鞭子」島勝猛抖抖肩膀好像記憶猶新︰「賞格也非常高，難怪如此厲害。」
「不錯！不久後，備軍會擴建，你就去擔任備兵大將一職，執掌一備士兵」忠良有些高估這個時代日本人的大局觀，他們的思想還停留在戰術層面上，不能從軍隊建設的戰略角度去思考。
忠良的水野備，一備一百五十人，其中有備兵組頭九人，備兵大將一人，這十人組成備軍中最基本的指揮系統，也是忠良花心血最多的一批人。從裝備，待遇，訓練上都領先普通備兵。普通備兵帶陣笠，這幾人佩戴‘備字前立兜’。備軍強不強就看這十人厲不厲害。而且備軍指揮統一，編制單一重復，打起仗來如使臂膀。加上充足的後勤支援和嚴厲軍法約束，想不強都難。唯一的缺點是，規模受到財政收入限制。
島勝猛退下後。忠良面向命泉和尚︰「從下個月開始讓伊藤屋幫我們代購馬匹，數量不需要太多，六十匹左右就足夠了。軍械中也要加入一些騎槍和太刀。」
「貧僧明白」命泉和尚說道︰「殿下似乎想要建設騎馬隊。」。
「是的」忠良點頭︰「本家水野備雖強，只是結陣行動較慢。所以我需要一只能快速移動的騎馬隊。需知謀略上有奇正想和，陣戰中也是一樣。」
「殿下軍略讓人佩服」和尚不知想起了什麼，閉上雙眼。
板倉勝重見叔父在回憶什麼，自己拿起一疊文件，進言到︰「主公，臣下發現這兩月中領內治安每況愈下，比起前幾個月傷人事件多了十余起，偷到和搶劫二十多起。本月還有三人死亡。臣還發現事件多集中于鹽町。」這還是他第一次進言。
「哦，那起死亡事件是怎麼回事。」忠良重視，鹽町可是他的搖錢樹。
「事件的起因很簡答，有一伙盜賊偷了鹽商的鹽資，由于分贓不均引起內訌，激斗中三人死亡兩人被捕。」
「其余事件的記載也都拿給我看」
「都在這里，主公」
忠良看完，發現事件發生時間越往後越密集，整頓治安已經到了迫不及待的地步。向命泉和尚說道。
「整頓治安不能緩，大師我打算設立成町奉行所，專門管理城下町，你看怎麼樣？」
「善政，只不過本家又要多出一份支出。」命泉和尚拿著賬本計算，常備軍已經耗費了本家大部分收入，擴建之後壓力更是加大。
「這個嘛」忠良站起來在房間里走圈，想到天朝部門如何搜刮資金，自己也可以學習︰「城町行所奉的資金，有城下商家共同負責，每月向城町奉行所繳納一定的治安金來維持開支。店鋪少于六榻榻米大小的都不用交。而城町奉行所的職責是維護城町治安，使町民交易和生活能夠正常進行。記下了嗎？」
「已經記下了」前田玄以說道。
「不過這樣還不夠，要讓町民知道破壞秩序後果嚴重。」忠良心中醞釀下︰「凡偷盜搶劫者，勞役三月，三次以上斬手。」
「凡傷害無辜者，處割耳刑，三次以上者斬首。」
「凡殺害無辜者，處斬首刑」
「這三條寫在告示板上，每個町口和橋梁都要立下。」
前田以玄寫完問道︰「那人手呢？」
「人手除開奉行以外都在町民中招募，地位的話~~」忠良模著下巴笑出來︰「地位不屬于武士，都為丁役，但在平民之上。每人配屬一把小太刀防身。以上。」
說到這里只差關鍵的城町奉行沒有任命，前田玄以和板倉勝重全都看著忠良，前田玄以的手，都捏得關節發白。忠良在兩人臉上來回看去，笑道︰「城町奉行就由平岩親吉來擔任。」兩人大失所望，垂頭嘆氣。平岩親吉在外辦事，不知道好事落在自己頭上。
忠良見兩人表情好笑到︰「本家正在上升階段，這樣的機會多得是。」
「阿彌佛陀，修行十年功利之心還如此旺盛，你倆還需歷練」命泉和尚合什說道。
見師父有怪罪的意思，兩人連忙認錯。正說著，正信又來稟報。
「主公，這幾天海中飄來很多尸體和殘骸。」目付組已經搭起框架，在領內各村都有眼線。這些眼線多是游手好閑者組成，也不用發給薪酬，他們只能用消息換取賞錢。
「那些人是哪里的?」海里飄來尸體很正常，但是一多久耐人尋味了。
「听漁民說是從波崎島飄來的，而且這幾天還有傳言，三河灣四家水軍發生了火拼。」
波崎島就是三河灣里幾個小島之一。
三河灣發生了海戰？忠良心里不怎麼重視這幾股水軍。他們中大多數都是漁夫，偶爾出來打劫。
「這件事多留意一下，火拼的結果想辦法弄清楚。」
「哈！」本多正信領命退下。忠良繼續理順領內的政治。