時間到了興平二年，五月。
依照簡雍的建議，劉備任命了孫乾為屯田都尉，抽調大量精干人員輔助，開始在下邳城西南的取慮、睢陵、夏丘三縣招募流民，聚塢築堡集中屯田。之所以選在這三縣，是因為當初曹操攻打徐州，路過這取慮三縣，為報父仇一路屠殺，三縣幾十萬百姓或死或逃，現今十不存一，只留下大量荒蕪的土地和無人居住的殘坦斷壁。
海量的錢糧灑了下去，才不過一個月光景，便已迅速的召集了三萬多流民，其中丁壯七千，健婦五千余，顛沛流離中，成年男女總比老人和小孩更容易活下去，除此之外，听說收容流民，還有大量的流民源源不斷的涌來。
簡雍訂下了十分優渥的政策，每個男女丁口都能獲得田地，老人有敬老田，從優擇取，孩童也可以領一份撫幼田，也是從所有田地中從優擇取，而且無論老人還有無子女侍奉，孩童有無父母照料，可以領取的份額都一樣，這讓劉備很快的獲得了流民的信任，也將劉備仁義的名聲迅速的傳向豫州和揚州。
為了更好的調動人力，簡雍將所有丁壯男子編為一營，健婦編為一營，老人孩童編為一營，每十天可以留出一天給予家人團聚，除此之外，所有人都在營中生活，統一食宿，統一勞作，無論敬老田，還是撫幼田，都由丁壯男子和健婦統一耕作治理……
這其實就相當于後世人民公社加太平天國的男營女營制度，不管曾經存在過的人民公社大鍋飯和男營女營制度如何的被歷史證實不可行，在集中人力穩定人心方面，它確實有著極大的優越性，這也正是簡雍看中他的原因。
當然，簡雍只是對此列出個總綱，一切的執行，都交給了孫乾，要不他也不會執意要讓孫乾來當這個屯田都尉了，本質上來說，這家伙很懶的！
同時，劉備任命丹陽兵司馬曹豹為東城令，仍領丹陽兵司馬，加行鎮寇將軍。東城縣鄰近揚州的九江郡，袁術的行轅就在九江郡的楚故都壽春，袁術兵精糧足擁甲十萬，隨時都想沖過來把劉備吃掉，因此名義上這次調曹豹到東城是為了防備袁術，實際上，是簡雍建議將他調離下邳月復地，既利于監視，也可以避免因曹豹在月復心作亂而令自己措手不及的事情發生。
曹豹的丹陽兵有萬余人馬，丹揚兵其實最初也是起家于揚州的丹陽郡。陶謙就是丹陽郡人，曹豹也是丹陽郡人，世人評價「丹陽山險，民多果勁，好武習戰，高尚氣力，精兵之地」，丹陽兵歷來被稱為精兵，曹豹既握有如此精兵，又是陶謙的老部下、老同鄉，勞苦功高，對劉備不服，便也在情理之中。
陳登被任命為廣陵太守，行蕩寇將軍。陳登之父陳珪被劉備征闢為治中從事，兼領東海太守。同時，劉備又征闢陳珪長子、陳登兄長為陳應為從事，糜竺之弟糜芳，征為平虜校尉，領彭城相，糜竺為典農校尉，兼領瑯琊相！
駐軍小沛的關羽加了個討賊校尉，部曲名額加到了一萬，留在下邳的張飛加了個鎮軍校尉，部曲名額也加到了一萬，當然這都是為了平衡曹豹故意展示出來的表面文章。實際上，張飛所部人馬經過招募已經擴編到了一萬五，關羽所部也不下于此數，劉備自己兼領下邳相，也直領馬步軍八千人，陳登在廣陵招募部曲，也有五千余人，再加上瑯琊、東海、彭城的郡兵，劉備直屬戰士達到了五萬之眾，還不包括心懷異志的曹豹所部丹陽兵！
兵是招來了，堪戰不堪戰且不說，光從數量上來說，徐州劉備的兵，已經穩穩排在袁紹、袁術、劉表之後，位列第四，甚至超過了正在兗州血拼的曹操和呂布兵力總和！
徐州五郡，糜氏兄弟佔了兩個，陳氏父子佔了兩個，可以說基本上劉備在徐州的權力，是和糜竺家族、陳珪家族平分了。
糜竺與陳氏父子還好，只有糜芳年紀尚輕，原本名聲不顯，對于他彭城相的任命，糜氏兄弟曾推辭再三，不過都被劉備拒絕了。在簡雍看來，這是典型的掏錢買官，安撫流民，擴軍修城，這一個月來劉備灑出去的錢糧數以億計，基本上都是灑了糜氏的錢，總共五個郡太守、包括關羽實際行使的沛相職權，總共六個郡太守，糜氏兄弟佔了兩個，也可以算是對糜氏家族的一種補償了。
事實上早在陶謙時代，糜竺年紀輕輕就被陶謙闢為徐州別駕，也正是因為糜竺家的錢好使！當然這並非糜竺兄弟的本意，掏錢買官雖然容易，也不鮮見，畢竟不光彩。
至于簡雍，他現在是徐州牧文學從事。
這本是劉備當初與他開玩笑的話，不過簡雍當真了，他覺得這個文學從事也不錯，當然，具體的事情，比如文學從事該做的起草文書發布公告之類的活，簡雍是不做的。他就是在州牧府里掛了個號，好像什麼事也不做，就是到處閑逛，有時候還會惹事，比如前幾日，簡雍就逛到張飛營中，順路把掛在旗竿上的那兩個小兵給放了下來，等張飛找過來的時候，簡雍已經把人交給劉備了。
張飛要人不得，還挨了劉備一頓訓，找簡雍評理，簡雍就請他喝酒，喝完酒張飛要找他的門哨出氣，是他們把簡雍放進自己大營的，有人卻事先一步把他的門哨都調到劉備那里去了，張飛要治軍法官的罪，他們怎麼能听簡雍的話置自己命令如無物，連軍法官，也被調到劉備那里去了……
「大頭，你給我滾下來！」張飛暴跳如雷，在大街上沖簡雍大叫，胯下烏騅馬啾啾亂叫，張飛跟著的身後幾個兵面面相覷，隱隱有些偷著樂的表情，卻不敢表現出來。
簡雍坐在窗口，這是一家酒樓，糜竺家的產業，大門已經被堵死了，掌櫃和伙計們躲在門後面瑟瑟發抖，大氣都不敢出。簡雍左手捧著碗，右手扶著酒壇子，酒是好酒，關鍵是免費的，像糜竺這樣的狗大戶，不宰白不宰，簡雍沖樓下張飛打了個飽嗝，笑道︰「益德，你要喝酒就上來，若是在下面大嚷大叫的擾亂治安，我可叫人來抓你了！」
張飛氣得牙癢癢的，在馬上轉了兩圈無計可施，他自然明白，簡雍所謂的「叫人」，叫了就是大哥劉備了，挨一頓訓事小，丟了面子，況且就算簡雍真走、嗯，滾下去到自己面前了，他還能拿簡雍怎麼著？還能打他一頓不成！
正如簡雍拿張飛沒辦法，張飛也拿簡雍沒輒。
「叔至，你下去把大門打開，嘿嘿，這老屠也真是的，嚇什麼嚇，知道說咱張三爺在撒酒瘋，不知道的，還以為咱們張三爺在欺男霸女呢！」陳到現在是簡雍的小跟班，他到處閑逛，劉備不放心，安排了陳到跟著他。
陳到應了一聲，蹬蹬蹬跑下樓去，跟掌櫃老屠說了兩句什麼話，張飛已經不耐煩了，跳下馬來，一把將門推開，嘩啦啦一聲，差點沒把門板給御掉。
簡雍眯著眼楮搖了搖頭，街上張飛的親兵急忙接過馬韁，牽著張飛的烏雅馬退到一邊。張飛的腳步聲咚咚咚已經爬上樓來了。
簡雍回過頭來，微一愣神，又轉身子看了看樓下，剛才分明感覺到有一雙眼楮在看自己。
「大頭，你什麼意思！」張飛大叫著坐在簡雍對面，搶過簡雍的酒壇子狠狠的給自己先灌了一口。
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