卻說軒轅平定九黎部落之亂，人族經過此次大戰之後，終于一統！軒轅更是結束了部落聯盟時代，以建國，劃野分疆，八家為一井，三井為一鄰，三鄰為一朋，三朋為一里，五里為一邑，十邑為都，十都為一師，十師為州，總有九州是為冀、豫、雍、揚、兗、徐、梁、青、荊，重定國都，以冀州為九州之中心，是為國都；設官司職，置左右大監，監于萬國，設三公、三少、四輔、四史、六相、九德共一百二十個官位管理國家。
天下一統之後軒轅劃分州野，制禮興樂，教化百姓。同時還發明各種器具用物，方便日用。其中，大臣曹胡發明了上衣，伯余造了下衣，於則做了鞋子。百姓們從此不再穿獸皮樹皮。軒轅還依浮葉飄于水上的道理作了舟船，共鼓又配上舟揖行于水上。又根據轉蓬的道理發明了車輔，便利了交通。黃雍父發明了春，軒轅接著又令人制作了釜甑，使得百姓可以蒸飯烹粥。以後又造屋室，築城邑，使百姓不再巢居穴處。軒轅又與歧伯作內外經，使百姓疾患得以治愈。他還確定了天下萬物的名稱，劃分星度為二十八宿。以甲乙十天干紀日，以子丑十二辰來紀月，而六旬為一甲子。
政治方面，軒轅對各級官員提出「六禁重」，「聲禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重」，要求官員節簡樸素，反對奢靡。提出以德治國，「修德振兵」，以「德」施天下，一道修德，惟仁是行，修德立義，尤其是設立「九德之臣」，教養百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、義，進行思想道德建設。在使用人才上，訪賢、選賢、任能，因才使用。實行以法治國，設「禮文法度」、「治法而不變」，命力墨擔任法官，對犯罪重者判處流失，罪大罪極者判處斬首。
農業方面，軒轅也有許多創造發明，其中主要有實行田畝制。軒轅之前，田無邊際，耕作無數，軒轅以步丈畝，以防爭端，將全國土地重新劃分，劃成「井」字，中間一塊為「公畝」，歸政府所有，四周八塊為「私田」，由八家合種，收獲繳政府，還穿土鑿井。對農田實行耕作制，及時播種百谷，發明杵臼，開闢園、圃，種植果木蔬菜，種桑養蠶，飼養獸禽，進行放牧等。
縫織方面，發明機杼，進行紡織，制作衣裳、鞋帽、帳幄、氈、袞衣、裘、華蓋、盔甲、旗、冑。
制陶方面，制造碗、碟、釜、甑、盤、盂、灶等。
冶煉方面，煉銅，制造銅鼎、刀、鉦、銚、銅鏡、鐘、銃。
建築方面，建造宮室、鑾殿、庭、明堂、觀、閣、城堡、樓、門、階、蠶室、祠廟、玉房宮等。
交通方面，制造舟楫、車、指南車、記里鼓車。
兵械方面，制造刀、槍、弓矢、弩、六 、旗幟、五方旗、號角、鼙、兵符、雲梯、樓櫓、炮、劍、射御等。
日常生活方面，熟食、粥、飯、酒、肉、稱尺、斗、規矩、墨硯、幾案、氈、旃、印、珠、燈、床、席、蹴?等
軒轅有四妃十嬪。正妃為西陵氏，名嫘祖，她親自栽桑養蠶，教民紡織，人稱她為‘先蠶’。相傳有一個春天，一位少女在桑園養蠶時，踫到軒轅。軒轅看到在她的身上穿著一件金色彩衣，閃著輕柔、溫和的黃光，地面上堆著一堆蠶繭。軒轅就問少女身上穿的是什麼，少女就說了植桑養蠶、抽絲織綢的道理。軒轅听後，想起人們還在過著夏披樹葉、冬穿獸皮，一年四季衣不蔽體的生活，感覺到這是一項大的發明，能讓人民穿衣御寒。他就與這位少女結為夫妻，讓她向百官和百姓傳授育桑養蠶的技術。這位少女就是軒轅的正妃嫘祖，當時軒轅也已到了三十而立之年。
軒轅封嫘祖為正妃之後，嫘祖就組織一大批女子上山育桑養蠶織絲。但很快又遇到了一個大難題，蠶養了很多，繭也產了不少，但抽絲和織帛卻有了困難。就在這時，群女中有一個身材矮小、皮膚黝黑、面部丑陋的女子發明了纏絲的紡輪和織絲的織機。軒轅得知後，對此項發明大加贊賞，讓她給眾人傳授技藝。後來在嫘祖的撮合下，軒轅娶了這位丑女，作為次妃，這位次妃被後人尊稱為嫫母。
做完這一切，軒轅開始巡游天下，封禪泰山。軒轅往東到過東海，登上了丸山和泰山。往西到過空桐，登上了雞頭山。往南到過長江，登上了熊山、湘山。往北驅逐了葷粥部族，來到釜山與諸侯合驗了符契，就在逐鹿山的山腳下建起了都邑。軒轅四處遷徙，沒有固定的住處，帶兵走到哪里，就在哪里設置軍營以自衛。軒轅所封官職都用雲來命名，軍隊號稱雲師。
軒轅在洪荒人族部落巡游數年，終于將所有的部落都巡查一遍，便回到部落，想道自己該做的均已做完。便想求長生之術，于是向玄女、**詢問修道養生之法。如此數十年後，軒轅寫下了《陰符經》、《黃帝太乙八門入式訣》、《黃帝太一八門入式秘訣》、《黃帝太一八門逆順生死訣》等書。
再說軒轅有一個大臣，名為侯岡頡。侯岡頡在黃帝手下當官。軒轅分派他專門管理圈里牲口的數目、屯里食物的多少。可慢慢的，牲口、食物的儲藏在逐漸增加、變化，光憑腦袋記不住了。侯岡頡犯難了。
侯岡頡整日整夜地想辦法，先是在繩子上打結，用各種不同顏色的繩子，表示各種不同的牲口。但時間一長久，就不奏效了。這增加的數目在繩子上打個結很便當，而減少數目時，在繩子上解個結就麻煩了。侯岡頡又想到了在繩子上打圈圈，在圈子里掛上各式各樣的貝殼，來代替他所管的東西。增加了就添一個貝殼，減少了就去掉一個貝殼。這法子頂管用，一連用了好幾年。
軒轅見侯岡頡這樣能干，叫他管的事情越來越多，年年祭祀的次數，回回狩獵的分配，部落人丁的增減，也統統叫侯岡頡管。侯岡頡又犯愁了，憑著添繩子、掛貝殼已不抵事了。怎麼才能不出差錯呢？
這天，他參加集體狩獵，走到一個三岔路口時，幾個老人為往哪條路走爭辯起來。一個老人堅持要往東，說有羚羊；一個老人要往北，說前面不遠可以追到鹿群；一個老人偏要往西，說有兩只老虎，不及時打死，就會錯過了機會。侯岡頡一問，原來他們都是看著地下野獸的腳印才認定的。倉頡心中猛然一喜︰既然一個腳印代表一種野獸，我為什麼不能用一種符號來表示我所管的東西呢？他高興地拔腿奔回家，開始創造各種符號來表示事物。果然，把事情管理得頭頭是道。
軒轅知道後，大加贊賞，賜侯岡頡姓「倉」，又命令倉頡到各個部落去傳授這種方法。漸漸地，這些符號的用法，全推廣開了，就形成了文字。
倉頡造了字，軒轅十分器重他，人人都稱贊他，他的名聲越來越大。倉頡頭腦就有點發熱了，眼楮慢慢向上移，移到頭頂心里去了，什麼人也看不起，造的字也馬虎起來。
這話傳到軒轅耳朵里，軒轅很惱火。他眼里容不得一個臣子變壞。怎麼叫倉頡認識到自己的錯誤呢？軒轅召來了身邊最年長的老人商量。這老人長長的胡子上打了一百二十多個結，表示他已是一百二十多歲的人了。老人沉吟了一會，獨自去找倉頡了。
倉頡正在教各個部落的人識字，老人默默地坐在最後，和別人一樣認真地听著。倉頡講完，別人都散去了，唯獨這老人不走，還坐在老地方。倉頡有點好奇，上前問他為什麼不走。
老人說︰「倉頡啊，你造的字已經家喻戶曉，可我人老眼花，有幾個字至今還糊涂著呢，你肯不肯再教教我？」
倉頡看這麼大年紀的老人都這樣尊重他，很高興，催他快說。
老人說︰「你造的‘馬’字，‘驢’字，‘騾’字，都有四條腿吧？，而牛也有四條腿，你造出來的‘牛’字怎麼沒有四條腿，只剩下一條尾巴呢？」
倉頡一听，心里有點慌了︰自己原先造「魚」字時，是寫成「牛」樣的，造「牛」字時，是寫成「魚」樣的。都怪自己粗心大意，竟然教顛倒了。
老人接著又說︰「你造的‘重’字，是說有千里之遠，應該念出遠門的‘出’字，而你卻教人念成重量的‘重’字。反過來，兩座山合在一起的‘出’字，本該為重量的‘重’字，你倒教成了出遠門的‘出’字。這幾個字真叫我難以琢磨，只好來請教你了。」
這時倉頡羞得無地自容，深知自己因為驕傲而鑄成了大錯。這些字已經教給了各個部落，傳遍了天下，改都改不了。他連忙跪下，痛哭流涕地表示懺悔。
老人拉著倉頡的手，誠懇地說︰「倉頡啊，你創造了字，使我們老一代的經驗能記錄下來，傳下去，你做了件大好事，世世代代的人都會記住你的，但你可不能驕傲自大啊！」
從此以後，倉頡每造一個字，總要將字義反復推敲，還行拿去征求人們的意見，一點也不敢粗心。大家都說好使，才定下來，然後逐漸傳到每個部落去。
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