蘇有著連綿近1000公里的海岸線其中連雲港、洋口港是天然良港，加上東方第一商埠上海、密布其中的內陸水道，因此江蘇歷來就是國內、國際貿易最發達的地區。除了商業發達，江蘇也是目前中國工業基礎最好的省份，江南機器制造局、金陵制造局、上海機器織布局、輪船招商局、上海造紙公司、上海機器織布局等等官辦企業在其境內，其中還有無數的外資、民營企業。
江西面積是三省中最大的，雖然沒有江蘇那樣得天獨厚的條件，不過江西的礦產資源卻是三省、乃至全國最豐富的。在探明的89種礦產儲量中，居全國前五位的有33種，特別是銅、鎢、、~為江西省的「五朵金花」，其他還有不少金屬、非金屬礦產也在全國佔有重要地位。在江西的所有礦產資源中，袁世凱最為重視的就是鎢。鎢的硬度極高，可以用于鋼鐵金屬的合金，加入鎢後鋼的硬度會有極大的提高，在金屬加工領域的刀具材料高速鋼就是含鎢的合金。由于鎢還能耐高溫，所以鎢合金被大量用在機械、武器工業中，比如槍炮的發射管、高硬度穿甲彈中都會用到鎢的合金。在現代，如果一個國家沒有鎢的話，在相同的技術條件下，金屬加工能力就會出現極大的缺失，直接導致機械行業的癱瘓，所以稱之為戰略金屬。在1885年，鎢或者還只被人們用來做燈絲，不過再過十幾年，它將成為全世界工業發達國家的戰略資源。我國鎢儲量佔世界鎢礦總儲量的61.5。其中江西的盤古山、西華山、大吉山等鎢礦，是世界最大地鎢礦產地。在抗日戰爭前夕，國民黨政府用江西的鎢礦換來了數個整師的德式裝備，淞滬會戰中這些裝備擊斃大量日本鬼子！
安徽省曾經也是中國一個最富裕的省份，商業、農業發達，太平天國定都南京後，還一度將其視為主要糧食基地，可是也正因為太平天國在此處的繁榮，給安徽帶來了巨大的災難。為了剿滅太平軍陳玉成部，曾國藩率領湘軍在此與太平軍展開反復的拉鋸戰。導致安徽南部絕大部分人口死亡（據稱有死亡率九成以上），南經濟文化遭到毀滅性的打擊，今天當地人口主要是戰後從河南、湖北遷來，文化習俗改變很大，安徽從此退出富裕地區的行列。
對兩江三省的發展規劃，袁世凱秉承一個原則——因地制宜。江蘇將成為商貿、工業地龍頭，帶動兩個省的經濟發展；江西將成為工業原料基地，重點發展工礦企業；在江蘇、江西之間將建設發達的鐵路、公路、水路交通網，這些交通線路必定要通過南，並以此帶動安徽的經濟建設。不過制定整體規劃的時候。袁世凱並沒有忘記夏威夷，這個海外的秘密基地將成為其戰略規劃的重要一環。與三省比起來。夏威夷的自然資源顯得貧乏，不過這個太平洋中心的小島，不僅具有極度重要的戰略地位、世界第一良港，而且正因為他遠在海外，袁世凱可以在上面公然地大力發展軍工體系，大量的組建屬于自己地軍事力量！加上與美國財閥們簽訂的條約，使得對夏威夷運輸物資成為一種「順便」的行為，因此很好的解決了資源儲備的問題。袁世凱的私人資產，包括羅斯柴爾德家族的支持，將全部在夏威夷轉變成為軍事裝備與武裝力量。為他將來奪權戰略打下良好的基礎。
在軍事上，袁世凱采取了一個比較隱蔽的發展戰略——兩江示弱，夏威夷求強。陸軍建設方面，兩江三省先建立一支兩萬人的現代化陸軍。這些兵力是公開地，也是朝廷允許存在的；其次，利用隨後開辦的工廠、警察機構。再建立一支8人的武裝力量，他們將以護廠隊、地方剿匪隊地名義存在（1885年，江蘇的些部隊馬上可以轉變成為正規的戰斗部隊；最後，對于三省原來地二十萬軍隊，兵員名額袁世凱要全部保留，並將借助改革的名義，把將黑旗軍與自己的心月復安插進去，不僅要提升他們的戰斗力，而且還要建立黨支部，慢慢將其變成一支听從自己命令的軍隊。對于南洋水師的擴建，袁世凱並沒
大希望。自從清廷開始創辦現代海軍以來，所有的都投入到了守衛京畿的北洋水師建設中。南洋水師的軍費籌措，向來都是地方政府自行解決，根本無法真正的展開大的建設。面對這種厚此薄彼的政策，袁世凱對海軍進行了有針對性的發展規劃。南洋水師劃為兩個分隊，第一分隊為參加過台北海戰的三艘快船，大本營設立在南通的洋口港；剩下的23艘戰艦轉變成為地方守備隊，也就是第二[擔任江蘇沿海水域的警戒任務，駐扎上海。今後南洋水師的擴建，主要是增加第一分隊的戰艦數量。不過袁世凱對南洋水師的建設沒有以數量為目標，他希望通過幾年的經營，為第一分隊增加5-10艘先進、有相當強的戰艦。相對于三省軍事保守發展，夏威夷的軍事建設顯得大膽而且激進。袁世凱給侯晉下達的目標是︰黨衛軍的陸軍總數在五年內要達到十萬，海軍戰艦數量五年內達到15艘，並且要是最先進的，夏威夷建成完善的軍工體系！有一天，這股力量從外海開回中國，可以配合兩江的軍隊推翻清廷！
針對兩江和夏威夷的不同戰略地位，袁世凱對于工業建設的規劃是︰兩江以民用工業為發展側重，夏威夷以軍用工業為發展側重，不過不管是那種工業，都要求它們必須成體系發展。一個完善的工業體系必須包含四個要素︰第一，工業生產單位，也就是工廠；第二、具有決策和行政功能的管理單位和附屬的發展研究單位；第三、從事原材料采掘、加工或產品修配的廠礦；第四、為生產廠礦服務的物資調運、產品銷售服務等輔助單位。按照這個標準來進行建設的話，兩江總督府的工業廳將成為三省的工業政策和主管部門，袁世凱經營多年的上海研究所將成為旗下的研發單位，這些單位將以民用工業為側重。其次，三省後期將要建設的工廠、鐵路等等都必須一盤棋的布局，要符合完整工業體系的要求。最後，江西以及凱麗集團在中國開發的礦產資源，將成為從事原料采掘、加工的基地，因而組成三省的民用工業體系。夏威夷方面，正在建設的軍工企業，將成為軍工體系的生產單位；強國會總部以及新建的軍事裝備研究中心，將成為決策單位和研發單位；原料采掘的礦場將與三省的民用工業一致，也使用國內的自然資源，而上海船務公司成為物資調運的主要輔助單位。
在商貿方面，袁世凱的發展戰略是︰以官辦、外資企業開創新興行業，並使之成為行業核心從而帶動民族資本的發展。例如在江蘇開辦糧食深加工企業，生產蛋糕、面包、精制面粉等等產品，這些產品的生產必定會有包裝、原料的需求，而這些需求則可以通過民族資本的運營來實現供給，同時拉動當地的糧食需求。在農業方面，袁世凱主張因地制宜，充分發揮三省的特點與優勢。江蘇以經濟作物，如茶葉、生絲種植為主，安徽、江西以糧食種植為主，不過都必須按照工業需求以及市場需求進行引導性種植。在教育方面，中西並舉。一方面開展利用助學會扶持窮苦學生參加科考，另一方面大力開辦新式學堂，並且為這些學堂的學生提供就業機會——保證生員的出路才能刺激投身西學的積極性。交通基礎設施建設，是袁世凱自主性最大的一個方面，因為中國南方的鐵路建設權已經交給凱麗集團。袁世凱作為凱麗集團在中國的代言人，自然可以全權對鐵路建設與經營進行規劃而交通廳成為中國鐵路建設的總體規劃與監理部門。（這些方面將在後面一一展開，果奔後面引用的很多數據與事件都出自《紐約時報》記者1885到1900在中國的報道，有興趣的讀者可以到大一點的圖書館找來看看。）
雖然總體規劃上是比較簡單的，不過那個方面落實起來都有不小的困難與阻礙。袁世凱和他的幕府目前最大的任務就是，迅速為兩江排除阻礙，使得經濟與軍事建設快速走上正軌，並且在最短的時間內，完成奪權的準備！