建安二年八月初二日，蕭言先贈給蕪湖一千石谷糧，用以結識太史慈。
建安二年八月十二日，蕭言又贈給蕪湖兩千石谷糧，用以換取春谷縣渡口。
建安二年八月廿二日，蕭言再贈給蕪湖三千石谷糧，用以主導長江航道。
初二，十二，二十二，每隔十日拜訪巢湖一次，蕭言向太史慈示好之意，不言自明。
為堅定太史慈苦戰孫策之心，蕭言更屢屢夸大巢湖實力，宣稱巢湖今有精銳八千，正卒兩萬，戰船三千艘，雖不敢言必勝孫策，然而集合巢湖、蕪湖兩湖之力，卻也不弱于孫策太多。
卻說。
巢湖先天有八百里魚蝦可依，後天又搜刮襄安、臨湖五萬余石谷糧，在饑荒遍野的淮南，可謂相當矚目。聞听巢湖廣納人口，免稅贈田，無數艱難活命的流民，頓時從四面八方蜂擁而來。
蕭言經營巢湖有方，直接或間接減輕周圍郡縣的壓力。尤其，蕭言致富策略雖然同屬無本經營，但是比于舊日巢湖賊帥鄭寶縱兵抄掠鄉村，蕭言設關卡征收過路稅，出租漁船隱性斂財，低收高賣剪刀差剝削漁民等等策略，無疑顯得極其溫和，容易令人接受。附近鄉村容忍流民遷徙巢湖，郡縣長吏則畏懼巢湖戰爭潛力，不敢魯莽來征。
兩番因素，相互促進，使得巢湖戶籍短時間內呈現爆發式增長︰六月末，巢湖丁口總數五萬三千人；七月末，巢湖丁口總數升至六萬七千人；八月末，巢湖丁口總數更是直線拔高至九萬四千人。
為避免八百里巢湖被無窮無盡流民吃得水盡山空，蕭言不得不于建安二年八月二十二日臨時出台新政，一改前時鼓勵流民入籍巢湖策略，變為有限吸納流民入籍巢湖——唯有一技之長的流民，譬如善長造船，善長冶鐵等等，才能通過申請，入籍巢湖，享受巢湖八百里魚蝦福利，至于其他流民，巢湖校尉府皆喝令外圍保丁強行攆走。為盡量降低影響，削弱他縣流民惡意抵制，蕭言效仿後世共和國和諧年間舉措，將巢湖新政美之名曰「巢湖人才引進法案」，不是不準入籍戶籍，而是入籍巢湖需要滿足資格。又因為，建安二年八月二十二日，天干地支紀年法，為乙酉月乙酉日，巢湖有限吸納流民新政，遂被巢湖流民稱作《雙乙酉法案》。
《雙乙酉法案》雖然在江淮流民群中產生震動，卻引起入籍巢湖的流民一片叫好聲。不得不說，世人皆有私心，這些流民未入巢湖前，指罵巢湖無情寡恩，獨佔八百里巢湖；待入籍巢湖以後，他們卻又急促轉變臉色，一邊憂心巢湖漁區減少，一邊死命的抨擊其他流民，豎起雙手支持新法案。似巢湖外圍各亭各里保丁，未等校尉府吩咐，便主動驅趕外地流民。尤其，強行攆走外來流民時，這些保丁皆是高高在上心態，視自己為巢湖主人，視其他流民為不勞的而獲蝗蟲，渾然忘記他們曾經也是夾著尾巴逃難至巢湖。
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巢湖最初那批流民，在蕭言未來巢湖前，便已求食巢湖。他們之所以接受蕭言，大抵只是求得官府認可，不被當作流寇水賊斬殺。而後，蕭言雖因出租漁船，騙取流民投入，也只是使用手段，將流民羈旅巢湖，他們心中並不念巢湖的好。甚至，十名流民其中有八位，時常向行人打探北方消息，問訊淮北可能活人，他們能否歸鄉？家鄉若能求活，誰願輾轉千里之外？
然則，隨之巢湖流民日日增多，巢湖漁區漸漸擁擠，新舊流民之間競爭日益激烈化。抨擊新流民同時，舊流民也日益關心巢湖產業，忘卻家鄉，漸有巢湖人跡象。
新舊流民之間沖突，一方面加促流民本土化、巢湖化，一方面卻又使巢湖漸漸滋生排外情緒，有類昔日成德縣。前面說過，蕭言心懷天下，性情厭惡地域攻擊、盲目排外，相當不滿巢湖迸發排外情緒，但苦于巢湖資源有限，蕭言也只能任由時事如此，將改變的希望，寄托于將來。
巢湖推行保甲制度，兵額比例一定，巢湖有多少流民人口，就能擁有多少保丁輔兵。巢湖戶籍自五萬三千人，急促增長至九萬四千人，保丁、輔兵人數自然也隨之翻倍。現如今，入籍巢湖人口大約九萬四千人，戶數大約兩萬三千戶，設置二十五亭，兩百三十里，一千一百五十甲，五千七百五十保，共獲一萬五千名保丁，五千七百五十名輔兵。
比之蕭言初至時，巢湖軍力猛然翻上一番。
蕭言之所以敢夸大巢湖實力，向太史慈宣稱巢湖有精銳八千，正卒兩萬，戰船三千艘，也是因為巢湖擁有十萬流民。有十萬流民龐大基數在，輔兵人頭虛夸點，說成八千不為過；保丁虛夸點，說成兩萬，更是可以理解。當然，虛夸終究是虛夸，不堪鐵血檢驗。一旦具體作戰，蕭言別想指望，一萬五千保丁有膽拎刀上陣殺敵︰似巢湖這些保丁，充其量是民兵中的民兵，平時鎮壓鄉民，抵御小團伙流寇，便是他們能力極限所在。而且，莫說一萬五千民兵性質保丁，便是蕭言傾心操練的五千八百輔兵，此時戰斗力也是水的要命，擔不起正卒稱號。
常言道︰刀易，劍難，一年弩，三年弓。
似後世熱兵器世代，新兵入伍，一月培訓，便能拉上戰場，在鐵血中飛速成長為陸軍精銳。冷兵器時代卻大為不同，冷兵器戰卒，能力過多依賴身體素質，對戰卒自身武藝要求較高，若不能苦練經年，別指望他們有膽能在戰場上沖鋒。
冷兵器時代，軍隊成型緩慢，蕭言縱然心急，也只能努力操練，靜待流民成長。
漢世制度，民戶過一萬者為大縣，設縣令；不過一萬者，為小縣，設縣長。似襄安、臨湖兩縣，其戶籍便不足一萬戶，所以沒有設縣令，而僅僅只設縣長……
巢湖戶籍急促膨脹至兩萬五千戶，戶籍堪比兩大縣，再以校尉府直接統轄亭里，便有所不妥。于是，蕭言出台《雙乙酉法案》同時，又割裂巢湖南北為兩縣，南曰南巢縣，北曰北巢縣。
最初，蕭言在濡須河入口籌建新巢城，遂準備因新巢城而設置新巢縣。但是，苦于巢湖人口急促攀升，如果設置縣級行政，不可能只可設置一縣。于是，蕭言簡單粗暴行事，舍棄新巢縣稱謂，將巢湖一分為二，巢湖南部曰南巢縣，巢湖北部為北巢縣。只是，名字取好，蕭言卻覺得有點不對味︰「南巢縣、北巢縣，咋听著有點像南朝鮮、北朝鮮了嗎！如此取名，八百里巢湖不成棒子國啦？不行」
因是，蕭言又重新取名，巢湖南部曰興巢縣，巢湖北部曰望洛縣。與此同時，為與新縣名字相得益彰，新巢城之改名為興巢城；望洛縣所籌建的縣城，則改名為望洛城。
興巢，意思是蕭言興盛，起家于巢湖；望洛，意思是蕭言忠義漢室，雖在巢湖之南，猶且北望漢庭。
案︰東漢帝都，名曰雒陽，不曰洛陽；此時漢庭又因曹操遷都許縣，更與洛陽無關。
蕭言之所以取名望洛縣，卻是雖然蕭言口口生生忠心漢室，其意卻準備歸順曹操，在魏國安享晚年。蕭言心中既然無有漢室，自然會取意曹魏洛陽，而不是取意劉漢雒陽。當然，倘若有人當面質疑，問蕭言為甚是望洛縣，而不是望雒縣，蕭言也大可詭辯︰「此乃北望洛水之意，而非北望雒陽。」
興巢縣，轄十三亭，民戶一萬兩千，以興巢城為縣城；望洛縣，轄十三亭，民戶一萬三千，以望洛城為縣城。因巢湖人才匱乏，蕭言又唯恐畫蛇添足，危害巢湖基業，遂又使楚永兼職興巢縣令，使羅賁兼職望洛縣令，等同虛置縣令之位，只選縣衙佐吏維持縣府運轉。
此時此刻，單論賬冊戶籍人口，無論淮南郡合肥縣，還是廬江郡舒縣，皆比不上巢湖。
當然，這不是說合肥縣人口數目，一定少于巢湖，而是兩者統計方法不同︰巢湖不征人頭稅，而漢世各地郡縣，皆征人頭稅。
以蕭言老家方井里舉例。
方井里全村上下，籍貫人口只有一百二十七人。然而，真是情況卻是，因為有淮北大量流民遷徙，或入贅方井，或改嫁方井，或暫住方井，或變身方井佃農，方井村真實人口業已高達四百余人。人有四百人，戶籍卻有一百二十七人，其中近三百人就這般平白無故消失，姓名不載于縣府帳薄。
後世統計三國人口，時常夸大損失，乃至說雄霸江南的吳國，只有兩百萬人。其實漢末雖亂，何至于嚴重到十不存一地步？朝廷戶薄所記載的人數，陡然劇烈下滑，其中主要原因，便是類似方井村，屬于人口蒸發，不能向朝廷提供穩定稅收。
因為朝廷征收人頭稅，亂世之間，人口蒸發便不可避免。
譬如方井村，倘若真實記載四百人，那麼方井村每月每年，都要上交成德縣四百份人頭稅。錢若交少，縣府說你貪墨；辯解流民他遷，縣府說你不善治民；錢若交多，縣府說你虛藏民戶；辯解流民遷來，縣府說你管教不嚴。也即是說，倘若縣郡衙役為這些淮北流民登錄戶籍，純屬自惹麻煩。就是流民主動交錢，苦苦哀求入籍當地，郡縣衙役也往往百般阻撓，不肯輕易答應︰此時雖然乖乖交錢，誰能保你以後年年交錢？你若繼續遷徙，賦稅誰來補；即便長留本地，你一介流民，沒有丁點產業，可能保證月月交夠人頭稅？
郡吏縣吏不願招惹麻煩，流民食不果月復，更不願主動繳稅。于是，歷史典冊常常出現亂世特色︰郡縣一方面說，當地民戶十不存一，田野荒廢；一邊卻又說，流民盜賊動輒數十萬乃至百數萬，好似流民盜賊是畜生不是人一般。
與漢世郡縣制度不同，蕭言免征人頭稅，非入籍巢湖者，不可享受八百里魚蝦福蔭，使得巢湖不必掉入「人口陷阱」。
巢湖有多少人，戶籍就有多少人。
尤其，巢湖初建，未經生老病死，校尉府所藏戶籍薄，基本上可以保證百分之九十九可信。