第018章改革先鋒
蕭宸顯然是不怕的，而且燕微雨這個「我怕」很有講究。
我怕，就是我怕，而不是我不想，也不是我不要。
所以蕭宸一下子就知道了燕微雨此刻的心理。
「怕什麼呢？」蕭宸的一只手被她捉住，另一只手卻一刻也沒有停。
燕微雨的呼吸越發地急促了，身子也開始不自覺地扭動，但卻緊緊咬著嘴唇不說話。
蕭宸就越發放肆起來，他的神智其實已經開始清醒了，只是在酒精的作用下仍然比較沖動而已，但腦袋的思考能力卻是早就恢復了過來。
燕微雨在這一刻，忽然想到自己剛跟蕭宸認識的時候的場景，忽然一咬牙，用盡全身的力氣，將蕭宸推開一點，道︰「你，你都沒追我呢，我才不給你。」然後在蕭宸的愕然中，一下子站起來，轉身往外跑去。轉身那一刻看見蕭宸的兵器正怒指蒼天，心中不禁一顫……那個東西那麼大？！那怎麼受得了的？！
不禁有些慶幸自己逃離了魔爪，要不然那麼大個東西，豈不得要出人命呀？然後又想︰他不會生氣吧？可是，他都沒追過我，要是就這麼給他了，豈不是顯得我很隨便麼？不行，不能這麼容易讓這壞蛋得逞。
蕭宸愕然過後，苦笑起來，這丫頭怎麼這樣啊，您老把我弄得這麼跟戰神附體一樣了，然後就不管不顧地跑掉，我咋辦啊我？
然後就听見燕微雨在外面喊︰「你，你的衣服在你臥室，你自己穿吧，我……我走了。」
蕭宸抓抓頭，又在身上酒精過敏長出的幾個小紅點上抓了抓，沒有說話。又過了幾分鐘，才听見外面自己房門打開又關緊的聲音，嘆了口氣，她還真走了。
然後思維逐漸恢復的蕭宸又開始苦笑起來，這下子自己跟燕微雨雖然沒有做成那事，可是一年多的窗戶紙卻是已經被捅破了，燕微雨應該是知道徐菲的存在的，她是怎麼想的呢？她能接受徐菲？好吧，就算她能接受徐菲，恐怕也是覺得自己能夠代替徐菲這個看似正牌女友的女友吧？她肯定不知道徐菲自己是早就知道自己做不了「大房」的，但燕微雨不知道，她可能以為自己只要代替徐菲，就能跟自己結婚呢？
要是不能結婚的話，燕微雨還會像今天這樣任自己「為非作歹」，差點把她吃了麼？
蕭宸一下子陷入沉思，一揮手把水打開，任那水沖著自己的身子……
第二天上午，朗柳市召開就業再就業工作經驗總結會。會議分析了當前全市就業工作面臨的形勢，動員全社會力量，認真貫徹落實全省援助零就業家庭和棚戶區回遷居民就業工作會議精神，進一步做好朗柳市就業再就業工作。市領導章平昌、任志通、蕭宸等出席會議。
會議由市委副支書任志通主持。
會上，市委常委、常務副市長蕭宸就朗柳市1—5月份全市就業再就業工作情況做了通報。他說，朗柳市今年就業再就業工作各項指標進展順利，再就業扶持政策的落實工作取得重要成果，零就業家庭就業援助已顯成效，公共就業服務基礎設施服務功能得到提升。下半年，朗柳市要突出重點，攻克難點，全力推進下半年就業再就業工作。全力推進零就業家庭就業和棚戶區居民就業工作，切實解決好經濟體制轉軌遺留的再就業問題，要加強公共就業服務基礎設施建設，健全就業服務體系，各部門要聯動，齊抓共管，貫徹落實援助政策，同時還要堅持穩定就業的標準，千方百計提高就業質量。
市長章平昌在會上作重要講話。他說，就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。一定要提高認識，真正把就業再就業工作擺上重要位置，各級領導干部要站在全局和戰略的高度，正確看待當前就業再就業工作面臨的新形勢，下更大決心，用更大精力，抓好就業再就業工作。要做好結合文章，努力開創就業再就業工作新局面。發展經濟是就業再就業第一途徑，要把發展經濟與擴大就業緊密結合起來，把解決歷史遺留問題與建立長效就業機制緊密結合起來，把促進就業與職業教育緊密結合起來，把政府和企業兩個積極性緊密結合起來。
章平昌強調指出，各級政府一定要強化組織領導，確保朗柳市今年就業再就業各項任務全面完成。要明確責任，強化督查考核，要齊抓共管，形成強大合力，要強化宣傳，營造濃厚氛圍，以更有力的措施，切實把就業再就業工作做得更細、更實、更好，努力為朗柳市經濟發展和社會穩定作出更大貢獻。
會上，汀江區、鼎清區等單位作了就業再就業工作經驗介紹。
在這次和市委一起聯合召開的工作總結會議之後，市政府又單方面召開了一個要求和安排更加詳細的工作會議。
章平昌親自主持了這次會議，並在會議上做出重要指示。在此之前，蕭宸找他深入地討論了關于再就業問題對城市綜合治理的影響，並且認為，為這些失業人群創造正規的就業機會，才是解決很多綜合治理難題的方法，務必要抓好。
會議上，章平昌將他和蕭宸商量了許久的一些指導性意見拿了出來，而且做出了不少明確的指示。
首先是加強領導，實行目標責任制。章平昌明確要求，再就業工作實行主要領導負責制，一級抓一級，層層落實。各地要按照和省、市確定的目標，結合企業改革和經濟結構調整的情況，制定再就業計劃，納入當地經濟社會發展和企業改革總體規劃，保證失業、下崗職工年度再就業率不低于50%。市政府已成立由他為組長、蕭宸常務副市長為副組長的朗柳市解困與再就業工作領導小組，負責全市解困和再就業工作的組織、協調、監督和檢查。各地已建立相應機構的，要充實完善；尚未建立的，要抓緊建立。勞動部門要做好再就業工作的規劃和組織實施工作。有關部門要明確職責，密切配合，給予政策扶持和工作支持。各群眾團體要發揮自身優勢，積極為失業、下崗職工再就業辦實事。
其次是控制失業、下崗職業總量，加強對失業、下崗職工的管理。要妥善處理好改革力度、發展速度和社會可承受程度之間的關系。規範企業職工下崗程序，建立下崗申報制度，控制失業、下崗職工總量。企業實施批量裁員或下崗，必須按規定程序辦量，即優化資本結構試點城市、試點企業和行業按政府確定的計劃實施裁員和下崗分流；非試點企業和其他城市企業擬定職工下崗方案，應同時制定分流安置和再就業意見，經企業職代會討論通過後組織實施，裁員、下崗超過職工總數10%的，還需經企業主管部門和當地政府核準。企業恢復和擴大生產需增加人員時，必須優先安排下崗職工。夫妻雙方在同一企業的，不得同時安排失業、下崗；不在同一企業而又同時失業、下崗的，由企業雙方協商，安排一人上崗。現役軍人家屬、烈屬、市級及市級以上勞動模範、殘疾人和因工傷殘者以及女職工在懷孕、分娩、哺乳期內，不得安排其失業、下崗。
此外，對失業職工和仍與企業保留勞動關系、但離開工作崗位待工3個月以上的下崗職工，由企業經主管部門審核，報勞動部門認定，發放全市統一的《就業登記證》。勞動與統計等部門要加強對失業、下崗職工數量與構成的分析、統計，實行動態管理，務求嚴格。
再次，章平昌要求，建立再就服務中心，保障下崗職工基本生活。這一條是蕭宸提出的意見，章平昌照單全收並且直接拿出來對全市做出了要求。行業主管部門、控股集團(公司)及企業，應根據改革和實施再就業工程的需要，建立再就業服務中心。再就業服務中心要負責為下崗職工發放基本生活費、門診醫療和繳納養老、醫療、失業等社會保險費用，組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助他們實現再就業。進入再就業服務中心的對象，主要是下崗後仍與企業保留勞動關系、企業無法為其安排工作、本人未在社會上從事其他經濟活動的人員，期限一般不超過3年。對下崗職工中，在實行勞動合同制度以後參加工作且合同期滿的人員，可按照《勞動法》和政務院的有關規定終止勞動關系；合同期未滿的，也要進入再就業服務中心。為加強再就業服務中心的力量，可從機關抽調得力人員到中心工作。
再就業服務中心用于保障下崗職工基本生活的基金來源，原則上采取「三三制」的辦法解決，即︰財政預算負擔三分之一、企業負擔三分之一、社會籌集三分之一。財政負擔的部分，市屬企業由市級財政解決；地方企業由地方財政解決。財政負擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由勞動部門商財政部門研究提出意見，一定要專款專用，不得挪作他用。再就業服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，分別由政府和企業列支，一律不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。
這一條措施的出台和事實，在干部群眾中引起了不小的反響，也引來市委方面的一些不滿，財政剛剛寬松一點，你章平昌就開始充大頭了？這會上一說，市里一年就要多花多少錢？但楊浩元雖然心中不滿，最後還是保持沉默了的，並沒有要求撤銷這個預算的意思。
再然後便是加大政策扶持力度，拓寬再就業門路。章平昌要求，各地開辦的各類集貿市場，工商部門要預留30%的市場攤位，優先安排失業、下崗職工。各地政府應專闢場地，組織特別困難的失業、下崗職工，憑《就業登記證》直接入場經營，對入場從事個體經營、開展生產自救的失業、下崗職工，應在其開業一年內免征營業稅、所得稅和工商管理等行政性收費。勞動、工商等有關部門要為從事個體經營或開辦私營企業的失業、下崗職工提供政策咨詢、開業指導和創業培訓等項服務。對優化資本結構試點城市破產企業職工從事個體經營的，按規定一次性發給安置費。
要動員社會各方面力量，興辦投資少、見效快、勞動密集、直接為生產、生活服務的企業和社會公益事業。繼續發展商業飲服、交通運輸、旅游、保險、信息咨詢服務業。鼓勵有條件的工礦企業利用閑置的廠房、倉庫及場地興辦第三產業，安置下崗職工。大力發展社區服務業，促進社區服務產業化，使之成為新的就業增長點。對失業、下崗職工成立的從事社區服務的生產自救性勞動組織及社會服務等非正規就業性的勞動組織，經勞動部門認定，稅務部門核準，三年內免征營業稅、個人所得稅和行政性收費等等。
這一條，別看說著簡單，蕭宸甚至為這一條款寫出了長達十六頁材料紙的說明指導和具體辦法，甚至包括其經濟理論，蕭宸都有所闡述。這個材料太長，章平昌沒法念，只能將之作為附件發了下去，讓與會干部拿回去仔細參考研讀。蕭宸心里也不知道究竟會有幾個干部看這個東西，但只要有一個干部看了並且實施了，蕭宸就覺得自己做的事情並非沒有意義的，連著累了幾個晚上，也不是白忙乎了。
第五條則是加強勞動力市場建設，強化再就業培訓。章平昌要求從市開始，到各個縣區，都要建立統一開放、競爭有序的勞動力市場，加快實現各級勞動部門和社會職業介紹機構計算機聯網，實現勞動力供需信息資源共享，並對失業、下崗職工開設專門窗口，免費提供崗位信息和中介服務，提出轉業訓練建議。加強和扶持區、街道就業服務機構建設，促使就業服務不斷向區街延伸。對有就業願望、就業困難且生活貧困的特困失業、下崗職工，要列出名單，落實專人負責，深入到戶，幫助到人。對用人單位實行空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，並實行用人指導。加快勞動力市場立法，維護勞動力市場秩序。
還要積極開展再就業培訓。實行在政府指導和扶持下，個人自學、企業組織和社會幫助相結合的辦法，大力開展再就業培訓。根據失業、下崗職工實際情況，制定培訓目標和計劃，確定培訓內容和方法，突出操作技能、創業能力和市場適應能力訓練，提高失業、下崗職工再就業能力和整體素質。對組織失業、下崗職工參加再就業培訓，可給予一定的補貼。勞動力市場建設和促進再就業的經費，由財政部門核撥。
最後一條，則是加快社會保障制度改革，完善社會保障體系。章平昌要求建立健全覆蓋城鎮全體勞動者的養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險制度。參加養老社會保險的單位的失業、下崗職工，無論以何種方式實現再就業或不再就業，其參加養老社會保險前的連續工齡視同繳費年限，與參加社會保險後的繳費年限合並計算，待達到法定退休年齡時，按規定享受相應的基本養老保險待遇。下崗職工到新單位就業，並與原單位解除或終止勞動關系的，隨新單位繼續參加養老社會保險。
有條件的企業，對距國家規定退休年齡不足五年的下崗職工，經本人同意，可實行內部退養，由企業發給生活費，待達到法定退休年齡時，再辦理退休手續，按規定享受相應待遇。退養期間，企業和個人應繼續按規定繳納各項社會保險費用。優化資本結構試點城市破產的國有工業企業，其職工距國家規定退休年齡不足五年的，經本人申請，可以提前退休。
會議過後，不僅是朗柳一片嘩然，連省委省政府都立刻驚動，岳定淵支書、劉中時省長等省委省政府主要領導紛紛打電話來朗柳，詢問這些要求是怎麼商討出來的。楊浩元支書吃不準省委的具體意思，他個人覺得章平昌和蕭宸這一次步子太大了，恐怕要出事，干脆把自己撇出來，道︰「這個事情我不清楚，是章平昌市長和蕭宸副市長商量出來，沒有經過我就直接下達了的一個要求……」
省委和省政府那邊听了楊浩元的這個話，也沒多說什麼，就掛了電話。
就在楊浩元和章平昌、蕭宸都覺得事情已經平穩地過去了之後，第三條的人民日報頭版頭條刊登了評論員的署名文章︰《改革先鋒——朗柳市政府再就業工作會議帶來一陣新風》。
同日，黨校副校長杜言平在黨校《理論動態》發表文章︰《對朗柳市政府再就業工作會議的思考》。
朗柳，特別是朗柳市政府，忽然間成為萬眾矚目的焦點。