第056章準備抗洪
世元1998年6月7日，星期日。
市政府新宿舍區一號樓，29英寸的長虹彩電里，正播報著天氣預報。
「氣象台發布暴雨預警，未來幾天內，長江流域將會普降暴雨……」
這句話讓蕭宸悚然而驚。
暴雨，98年！
他立刻站了起來，走到茶幾邊拿起電話，撥通一個號碼。
「喂，蕭市長嗎？啊是，我是水利局曲曦來，市長有什麼指示？」一個中年人的聲音在電話里響起。
「嗯，我是蕭宸，你知不知道氣象台剛剛發布了暴雨預警，未來幾天內長江流域將會普降暴雨？」蕭宸肅然問道。
「呃……這個我還沒有收到消息，不過全市各地的水利建設這幾年還是很有成效的，也建立起了比較有效的防汛抗洪搶險機制，請市長放心。」曲曦來局長自然一下就能听出蕭宸找他的意思，立刻解釋道。
但蕭宸卻是知道，今年的洪災之大，卻是所有人都沒有想到的，是所謂「千年一遇」的特大洪澇災害。他立刻嚴肅地道︰「據我了解，我們的挖泥船在汀江挖泥的時間還很短，進展應該還不大吧，像九六年那次，桃花縣的縣城都被淹了，現在你能保證，如果再來一場那樣的洪災，甚至比那樣更嚴重的洪災，我們朗柳能夠安然無恙，平安度過嗎？」
曲曦來自然不敢保證，支吾了一下沒說話，蕭宸便繼續道︰「你準備一下，通知水利專家和你們局的主干力量，明天……不，今天下午或者晚上，可能召開緊急會議。」
「好的市長，我明白了。不過會議是在市委開還是在市政府開？？」曲曦來問道。
「現在還不知道，等我跟文華支書溝通一下再告訴你。」蕭宸道。
曲曦來立刻道︰「好的，好的，那我現在就先通知局里的同志了。」
蕭宸嗯了一聲，然後掛了電話，一刻也沒有等，立刻就撥通了王文華的手機號碼。今天是周末休息，打辦公室電話是白搭的，而他現在比較著急，也沒功夫在經過李銀昌這一道。
「市長周末休息得還好吧？」王文華接通電話就笑著問道。
蕭宸此刻卻沒功夫閑扯這些了，道︰「謝謝支書關心，我很好。是這樣，我剛才听了天氣預報，長江流域將會普降暴雨……我們朗柳是雲夢湖流域三江匯聚之地，按照這幾年的規律，如此普降暴雨很可能導致夏汛高漲，九六年我們甚至有一個縣城全城被淹，我听京城一些專家講，今年說不定會出現比九六年更嚴重的汛情，所以……」
王文華是知道蕭宸身份的，對于他說「听京城專家講」這樣的謊話也沒覺得有什麼問題，他是在瀟南工作多年的，深知洪水的厲害，一听要普降暴雨，也是一下子汗毛都豎起來了，本來翹著二郎腿坐在沙發上看錄像的他也立刻坐直了身子，道︰「確定嗎？」
蕭宸嘆了口氣，故意做出沉重的口氣︰「恐怕是**不離十了。」
王文華立刻緊張起來，道︰「現在還沒有降雨，那我們必須早點做準備，水利局那邊要立刻聯系，讓他們迅速檢查防汛抗洪準備工作做得怎麼樣了。」
蕭宸道︰「我已經通知水利局曲曦來同志了，支書你看，我們是不是趕緊開個會，把之前全省防汛抗洪工作會議上的幾個預備方案再最後商討一下，看看有沒有什麼漏洞？另外也提前把抗洪搶險的責任落實下去？」
王文華立刻表示同意︰「對，要開會，立刻！我這邊馬上要銀昌通知下去……市長，政府那邊就拜托你了。」
「應該的。」蕭宸簡潔明了地道︰「那下午的會議就在市委大會議室吧，我們緊急把幾個區縣的支書縣長叫過來一下，強調一下今年嚴峻的形勢，再把各地的工作責任都落實一下。」
王文華道︰「好，就這麼辦。」
蕭宸掛了電話，立刻打電話給胡宇澤，胡宇澤一听蕭宸的語氣就知道情況比較緊急，比較嚴重，立刻開始通知市政府內的各位副市長，然後逐個聯系各個相關市局。至于各區縣，這個不用他忙，肯定是市委那邊要先一步的，干部是歸市委管嘛。
華夏的特色是，領導平時說要怎麼怎麼，不見得下面會當真，但倘若領導急起來要怎麼怎麼，下面就沒有不跟著急的。因為你不急就是不積極，不積極……還想上進？
市委、市政府、市直機關立刻開始從休假的空閑中迅速恢復過來，一時間許多衣冠楚楚的干部們急匆匆地往各自的單位趕去。沒過半小時，各區縣也發生了類似的場景。
朗柳市防汛抗洪工作會議第三次會議便這樣在下午兩點四十臨時召開了。市委大會議室里，聚集著從各個不同地方臨時召集而來的干部和水利水文專家們。
市委支書王文華面色嚴峻，跟市委副支書、市長蕭宸每人夾著一個公文包從外面一邊緊張地交談著什麼，一邊匆匆趕了進來。
「好了，開場白我就不多說了。今天上午，氣象台發布了暴雨預報，長江流域在未來幾天之後就會普降暴雨。而據別的渠道了解，今年我們長江流域將有可能遇到超過九六年規模的千年一遇特大洪水，所以我和蕭宸市長臨時將大家召集起來，開這個會議，希望大家認真听取，積極建言，為我們朗柳六百萬父老鄉親負起責任來。」王文華支書嚴肅地道。
他放下手里的稿件——其實來不及寫什麼稿件，今天大部分內容要月兌稿講︰「剛才來開會之前，我跟蕭宸市長對于朗柳的防汛抗洪工作做過一些交流，我作為一個才從外地調來的市委支書，有一些感想。應該說，朗柳市對防汛工作的認識歷來都很高，抓水利建設的力度也很大，抓了一些大工程，比如灕水流域建了江埡水庫、皂市水庫，猶如兩把大鎖，極大提高了防洪能力。今年準備工作也比較扎實，責任制的落實、干部的培訓、防汛器材的準備等等，都比較規範，讓人感到很有信心。特別是現在主動把一些蓄洪垸的垸民移出來，待洪水到了一定水位之後，能及時開閘蓄洪，這就符合科學發展觀。」
「剛才我跟蕭市長交談的時候，談到一個情況，就是在防汛這個問題上，我們過去老是強調人在堤在，人不在堤還要在，這個勇氣固然可佳，但不符合事物客觀規律。降雨到了一定的強度，洪水到了一定的流量，總得有地方蓄泄，如果沒有一定的蓄泄區域，硬踫硬，只會造成更大的損失，特別是那些重點堤垸的薄弱環節，就有可能出大問題。這個認識一般地方可能很難接受。為什麼呢？就是老百姓有個觀點，那個垸子如果自然潰決了，那是天意；如果是人為的去炸這個垸子，就會認為這是某某領導定的，矛盾就很大。作為各級領導機關、領導干部在這樣的問題上，一定要深謀遠慮，從大局、全局出發，當斷則斷，不可有猶豫和遲疑。當然，這種決斷也必須建立在對汛情的深度了解和水勢的全盤掌握上。這就要求我們事先依據水情確定一個水位，確定一部分垸子作為蓄洪區，先把垸民移出來，到應急時用。盡管這樣做起來很不容易，但這是一種清醒、理智、科學的認識，到了一個新的層次、新的高度，必須堅持。下面，我們請蕭宸市長就如何進一步強化責任，抓好落實，做好防大汛、抗大災各項準備工作，奪取今年防汛抗災的全面勝利，做出安排……」
自然，會議室里立刻響起了熱烈的掌聲。
因為時間關系，很顯然蕭宸也沒有講稿，他也是兩手空空，全部月兌稿講話了。
「剛才文華支書已經就我們朗柳的防汛抗洪工作作出了指示，我都同意。下面我具體講三個方面的問題，或者說要求，希望大家認真听取。」
「一、正確分析形勢，立足防大汛、抗大災。朗柳地處雲夢湖區，最大的市情就是水情，歷來洪澇災害多發。對防汛問題，一定要有清醒的認識，保持高度警惕。各級黨委、政府今年換屆以後，新上來的干部比較多，對防汛工作不是很熟悉，要迅速進入角色，全力以赴工作。具體來說有這幾點︰1、要深刻認識水情水患的影響。上一次防汛抗洪工作會議的時候，萬發同志講了朗柳水情的6個方面，我認為最突出的是‘三多’︰一是河流多。朗柳有大小河流431條，是汀江灕水兩水的走廊，是長江向雲夢湖宣泄洪水的走廊，也是雲夢湖的一個水袋子；加上雲夢湖年均淤塞6.8厘米，盡管三峽水庫修建了以後情況可能有所好轉，但畢竟現在淤積還是在增長的。現在有很多河流都是地上懸河，很多堤垸都是水高田低，潰垸就像潰水庫一樣，都是滅頂之災。二是堤垸、水庫多。朗柳有萬畝以上的堤垸28個，重點堤垸全省11個，朗柳佔了5個，接近二分之一，防汛任務是很重的，防洪堤長2800多公里，全市人平0.4米，安相農村人口平均達１米，任務非常繁重。三是災害多，現在洪災是平均兩到三年一次，而且往往是前澇後旱，有些時候是東澇西旱，有時候安相、漢寧這邊是洪澇災害，石牌那邊卻是干旱，時常交替發生，尤其是山丘區山洪地質災害的影響也越來越大。近年來，一些地方發生高強度降雨，造成重大災害，這與地形地貌有密切聯系。為什麼今年省里對山洪地質災害防御問題非常重視？這是因為湖區來水的時間長，有一個漲的過程，而山丘區山洪地質災害來得迅猛，防備不及，往往造成重大損失。朗柳市有1000多座水庫，主要建于五、六十年代，加上年久失修，病險庫很多，這些問題絲毫不能懈怠，對水情和災情一定要保持高度的警覺。2、要清醒看到總體防御能力還比較低。今年以來，國家對雲夢湖和長江水患治理的投入力度加大，開始興建一些水利設施，防災能力有所增強，但因為剛剛開始，所以現在依然效果不明顯。所以要看到，我們的總體防洪能力還不高。朗柳市江北城區這一塊，按照百年一遇的標準，只能說基本達標；縣城按照五十年一遇標準，相當部分還沒有達到，有的地方二十年一遇的也還沒有完全達標，這是很嚴峻的客觀現實。然而降雨量卻不會以我們的意志為轉移。一般來說，雨量多，只要下的均勻，都沒有問題，最可怕的就是短時間、高強度的降雨，一下就會造成滅頂之災。而今年就很有可能是這樣類型的降雨。為什麼山洪地質災害一發生就是重大人員傷亡？就是短時間的大強度降雨，老百姓沒辦法通知，加之防患意識弱，一下子就被突如其來的災害所吞滅。當然，這里面也有干部責任心的問題，1996年我們遭災，災後我到星河口調查災情時發現，有兩個村的情況截然相反。一個村的村干部一家一戶做工作，把老百姓轉移出去了，這個村就傷亡極少；而另一個村干部缺乏責任心，不管事，這個村傷亡就很嚴重。可見基層干部如果責任心強，及時組織群眾轉移，至少人身安全可以得到保證。像石牌的壺瓶山這些地方京城都屬于暴雨區，一定要注意這類問題。」
蕭宸喝了一口水，又道︰「不僅僅是降雨過程中時刻警惕，包括日常生活，如建房等，都要有安全防範意識，什麼樣的坡度不能建房，什麼樣的坡上面能夠建房，都有要求。現在防御山洪地質災害還沒有很多經驗，這幾年有些地方連續出事，務必要引起高度重視。一定要認識到洪水威脅的嚴重局面並沒有改變，來水量大，泄水能力小，調蓄能力弱，包括氣候反常，形成惡劣組合，都可能在一定的時間內造成重大災害。3、要防止思想上的麻痹大意。對防汛這個問題，我經常講一個觀點，不怕大汛就怕大意。什麼事情只要引起重視以後，都會有辦法，都是可以防範的，就是怕思想上麻痹大意。這幾年還有一些新情況，比如現在農村青壯年外出打工的很多，一個村里看不到幾個青壯年勞力，都是老年人和小孩，災害來臨後，人員都難以調集。而過去是眾志成城，說上多少人就上多少人。我現在琢磨一個事，學校教育這一塊，應該在中學普及防汛知識，關鍵時候中學生也能頂一個勞動力上。對于新情況、新問題，特別是農村勞動力缺乏這類突出的問題，必須有應急的措施。現在我們防大汛，轉移工作、搶險工作主要靠部隊。但是全省這麼長的戰線，兵力又少，而且要保重點城市，加之各級干部換屆後，新的班子成員雖然文憑比過去高，年紀比過去輕，但是熟不熟悉水情，會不會防汛，會不會做群眾工作，有沒有吃苦精神，這些新情況都是要研究的。還有，現在物資儲備的標準雖然提高了，但說實在話，真正大汛來了之後還是靠人力，一定要把人力、物力特別是人力準備充足和到位。我覺得現在我們的工作中還有一些不足，這不是否定大家已經做的工作，而是這個事情實在太重大了，不能有任何的大意，大的方面要抓好，小的方面包括細節也不能馬虎，認真抓好落實。」
「二、強化工作舉措，確保有備無患，萬無一失。防汛工作頭緒很多，任務很重，我覺得千頭萬緒，歸根到底還是抓落實的問題。我們就是暫且按照九六年的水情來說，必須要在同樣水情下的要求，比如提出要確保在設計洪水內不潰一垸，不垮一庫，不死一人，這就是工作要求；如果遇超標準洪水要確保城鎮和大中型水庫、重點堤垸和交通干線的安全，遇特大山洪地質災害要杜絕群死群傷，這個目標非常明確。如何確保目標？就是一項一項工作抓好落實。1、要突出防汛重點。湖區防汛工作就是要突出重點堤垸、危險堤段、穿堤建築物和工作當中的一些薄弱環節。防汛工作具有木桶效應，不在于堤修得有多高多大，關鍵問題是薄弱環節在哪里，薄弱環節就是容易出問題的環節，有的堤段修到兩百年一遇，有的地方是十年一遇，問題可能就出在十年一遇的地方，因此要特別注意堤段的薄弱環節、工作的薄弱環節，包括防汛時段的薄弱環節。從過去的教訓看，往往中午最容易出事，晚上和凌晨最容易出事。山丘區薄弱環節是重點水庫、病險水庫和城鎮交通干線上游的水庫和暴雨區。這里我說一個新的要求，今年我要求氣象部門在暴雨區鄉村安裝小的電視屏，放在路口，老百姓一看就清楚，知**的方向和大致時間，好做防患準備。現在很多同志說我蕭市長是鐵公雞，一毛不拔，不批錢。這里我說一句，這個錢市政府撥。」
蕭宸最後這句話說完，全會場頓時發出笑聲來，許多干部都沒見過蕭宸開會的時候開玩笑，但也有些人發現，蕭宸對錢，似乎也不是不肯用，而是用的地方很講究，很嚴格。事關老百姓生命財產安全的這個錢，他就用得十分大方。別看幾個小電視機，要是縮小到村甚至是組，那這個錢可就不是小錢了，但蕭市長這時候完全沒有鐵公雞，而是很尋常就講了市政府撥。
蕭宸就繼續道︰「2、要抓緊物資儲備。要堅持糧草先行，不打無準備之仗。今年對防汛物資的準備，全國都提高了標準，一定要按標準、按要求做到，不可有半點的虛假。防重于搶，搶重于救。一切要立足于防，一定要儲足備齊搶險器材，做好防大汛搶大險的物資準備。剛才我和文華支書還有幾位常委同志研究了，都非常支持，會盡力幫助大家解決相關問題。但支持歸支持，各級份內的工作要自己充分做好，這一點一定要明確。」
「3、要落實防汛責任。主要是四個方面的責任︰要完善各種應急預案；要加強業務培訓；健全各項責任制；要嚴肅工作紀律。這些責任制一定要職責清楚，獎罰分明。責任制必須要靠責任追究制來落實，沒有責任追究制，責任制就是一句空話。防汛就是打仗，它是壓倒一切的大事，雨情、汛情就是軍令，必須令行禁止，雷厲風行，不講情面。1996年在鼎清區防汛，我當場免了一個鄉黨委支書的職。那時水位已經超警戒水位了，但整個防洪大堤上沒有人，這樣的支書不撤還行嗎？接著我向該鎮臨時任命的黨委支書授權，在防汛這個問題上，如果有班子成員不听指揮的，你黨委支書有權就地免職。防汛是打硬仗，如果干部的作風硬不起來，肯定會出事。人命關天，如果基層干部、黨的干部在關鍵時候不挺身而出，不堅持原則，那是貽害百姓。大汛面前群眾不听，這樣的群眾是刁民，要整治。非常時期必須要有非常手段，必須要有嚴明的紀律，凡是不遵守防汛紀律，不認真切實履行職責的，堅決給予處分。三、著眼長遠發展，切實加大水利建設力度防汛抗災工作，既要抓當前，也要抓長遠。要形成合力。朗柳處于雲夢湖區，堤垸多也好，防線長也好，這都不是短時間能夠改變的，我們唯一能做的就是如何加強水利方面的投入，如何逐步化水患、水害為水利。對雲夢湖的治理問題，黨、政務院非常重視，省委、省政府也高度重視，市委市政府更不用說，今天我們看的這些蓄洪垸也好，大的工程也好，、省里也拿了不少資金，當然市縣鄉各級也做了很多工作。但雲夢湖的水患問題還沒有根本解決，只是有所緩解。雲夢湖區是糧食主產區，對國家的貢獻很大。改革開放以來，我國的城市變化很快，山丘區現在變化也很大，但湖區這一塊，變化還不大，農民還是很苦。如何加快雲夢湖區的治理，既要積極向爭取支持，提出一些新的問題，包括重點垸和蓄洪垸的問題、糧食生產和生態的問題，要從科學發展觀的角度，根據新的形勢研究新的問題，以新的思路、方法去爭取的支持，使更加關注雲夢湖的治理，有更多更大的投入。又要整合自己的資源，形成合力。比如發計委、水利廳、財政廳等部門，要研究如何統籌有關資金，使有限的資金發揮最大的效益。」
「2、要積極研究水利投入體制問題。水利建設投入大，全部靠財政拿錢來搞水利建設是很難的。1996年我就思考研究如何用抓城市建設的理念來指導水利建設問題，如何把相關方面的資金捆綁起來用于重點水利工程建設。朗柳詩牆就是把城建、交通、水利的錢捆在一起，建成後的詩牆對水利部門是一個非常好的防汛樣板工程，對老百姓是一個休閑娛樂的地方，對城建、交通來講，解決了一個環線疏導流通的問題。借鑒經營城市的經驗和辦法，市里成立了一個水利投資公司，專門運作土地資源來搞水利建設，從這幾年情況看，運行得比較好。總之，干什麼事如果都靠財政拿錢那是行不通的，要搭建融資平台，暢通投資渠道。解決水利建設的投入問題有多條路子可走，關鍵靠我們動腦筋、想辦法。3、要加強水利基礎設施建設。基礎性的工作一定要夯實，比如信息網絡建設問題、預警系統建設問題、修防會的建設問題，必須抓好。修防會是防汛搶險的橋頭堡，是最基層的，現在條件很差，一定要改善。真正水來了，一個就是指揮部，一個就是修防會。把基層基礎加強了，才能及時有效地防災抗災。對于這方面的建設一定要重視。同時，要注意加強基礎工作，不僅僅把防汛大樓建好，更重要是要把配套設施建好，以確保汛情、災情能及時了解，並及時報送出去……」
蕭宸說得就很長，比王文華講得多得多。這是沒辦法的事，王文華雖然了解瀟南的水情嚴重，但他畢竟之前都是在機關里，沒有深入到基層來過，這些具體的事情，現在還得靠蕭宸來一一說明。蕭宸講完之後，也沒有散會，他又讓朗柳水利局和水文局的專家們仔細分析了一些重點地方的情況，並針對這些情況作出部署。
等到下午六點，會議還沒開完，市委食堂于是準備了工作餐，吃完之後，大家又繼續開會，一直到晚上10點，才終于散會。
準備工作完成之後，就等暴雨的考驗了。