第037章趁熱打鐵（一）
蕭宸這個電話打過去，原本以為多少也是要吃爺爺一頓掛落的，不想蕭老那邊只是平而靜之的問了幾句，便不再就這個問題多說，反而很是問了幾句蕭宸與葉玉靈新婚後的情況，听見蕭宸說滿意，蕭老也就放聲笑了笑，卻不跟蕭宸多說，便掛了電話。蕭宸也沒忘記答應楊錦風的事，趁最後幾句話勸了爺爺莫要在天冷的時候垂釣，蕭老也笑呵呵地應了。
此後幾天，蕭宸便將注意力從王和案上轉移開去，但常務副市長落馬，新政府班子的換屆就顯得更加緊張了，省里已經傳來準信，任選平將出任省財政廳常務副廳長。財政廳不比一般位置，是個相當重要的所在，常務副廳長的位置算起來跟市長屬于平調，但任選平這一次調動卻被不少人看好，卻是因為財政廳廳長已經快到站了，就一兩年的事，肯定要退居二線去，到時候任選平資歷足夠，又是近水樓台，先得月的概率很大，若是他能走到那一步，其前途反比在吳城做千年老二要好得多，算起來也算因禍得福。
但蕭宸此時所有的布置都已經安排下去，他卻是沒有時間干等這些事情，吳城的發展固然甚快，可眼下要解決的問題也有不少，按照他這些年的習慣，自然要在抓全面的基礎上，選擇幾個重點出來全力處理。
頂著逐漸開始刺骨的寒風，11月8日，江東省委常委、吳城市委書記蕭宸率吳城市四套班子的黨政領導在吳中區、松陵市主要領導的陪同下，實地視察了東太湖網圍整治工作，並看望慰問了一線的工作人員，給奮戰在湖區的網圍整治指戰員們送上了濃濃的暖意。省太湖漁管辦領導班子全體成員陪同視察，路建華主任進行了專題匯報。
蕭宸書記一行首先從松陵市橫扇鎮戧港碼頭上船，察看了清除干淨後的整治現場。一路上，他不時詢問網圍整治的工作進度和具體措施。當看到以往雜亂無章、高低密布的網圍區變成了一望無際、干淨寬廣的水面時，蕭書記感到十分滿意，他表示︰東太湖網圍整治工作能夠在如此短的時間里完成如此繁重、復雜、艱巨的工作任務，各區、市和有關部門付出了大量辛勤的努力，的確很不容易，這樣的湖水才是真正的太湖碧波。
隨後，蕭宸書記又來到位于東太湖正中心的漁政執勤點視察。這里是東太湖網圍整治的中轉樞紐，每天，驗收組的工作人員從這里奔赴東太湖的各個角落開展驗收檢查工作，確保清除整治徹底到位。從9月18日開始驗收以來，工作組的全體工作人員放棄了休息，加班加點，連續作戰，僅用了50天時間就組織養殖戶拆除了東太湖15.4萬畝的網圍設施，完成了92%的整治任務，創造了比西太湖網圍整治更加輝煌的成績，速度之快、效果之好、局勢之穩定，令各級領導驚喜不已。蕭書記主動同工作人員親切握手，熱情問候，表達了吳城市委、市政府對整治工作人員的感謝和鼓勵。省太湖漁管辦路建華主任在執勤點上就東太湖清理整治後4.5萬畝新網圍的安置工作和退漁還湖水域的生態治理向蕭宸書記和各級領導進行了詳細的介紹，使蕭書記對漁民今後的生活保障有了充分的了解。
稍作停留，蕭書記又馬不停蹄地乘船西上，沿東太湖中心航道視察了東太湖新網圍的安置現場。看著整齊劃一、上排上線的嶄新網圍安置區，蕭書記不住點頭，指示一定要建成真正生態化、規範化、標準化的養殖區，徹底改變原先的髒亂差現象。
顧不上坐船時的顛簸，蕭宸書記又召開了東太湖綜合整治工作會議。先後听取了省太湖漁管辦、市發計委、吳中區和松陵市關于東太湖綜合整治相關工作的匯報。路建華主任專門匯報了東太湖網圍整治的工作進展情況，並表示將積極配合吳中區、松陵市在春節前完成網圍的拆除驗收工作，3月底前全面完成所有新網圍的安置工作。市發改委、吳中區和松陵市也專門就東太湖綜合整治規劃得實施情況進行了匯報。
匯報結束後，蕭宸書記發表了重要講話。他指出︰東太湖網圍整治工作是牽涉到吳城未來能否科學持續發展的一件大事，也是對今後若干年產生重大影響的一件實事。這項工作充分體現了黨中央、國務院對太湖的關切之心，也體現了省委、省政府的堅強領導。吳城的重要工作，就是要通過科學規劃安置，將網圍養殖面積大規模地壓減下來，為根本性改善水質狀況作保證。這項工作進展如此順利，充分體現了地方黨委、政府和太湖漁管辦善于克難求進、解決多年棘手問題的工作能力。各地、各部門以一種一絲不苟、嚴謹科學、對人民負責的精神，打破行政區域，體現大局觀念，思想認識高度一致，工作組織得力有效。在抓工作的過程中，我們把漁民群眾的利益貫穿始終，整治政策和工作方法得民心、順民意、合民情，有效保證了整治工作快速順利地推進。對于在整治工作中做出貢獻的工作人員和表現突出的漁民群眾，要表示感謝和鼓勵。
在談到下一步工作時，蕭宸書記要求︰一要始終堅持環保優先。太湖是吳城的母親湖、生命線，要把太湖的綜合整治作為吳城上下貫徹環保優先，推動可持續發展最重要的舉措，當作是開展各項工作的前提條件，提升環保認識、增強治理水平。二要繼續貫徹以民為本。要讓漁業生產的現代化和漁民生活的現代化通過網圍整治有大提高。這次整治工作是在全面清理的基礎上，對養殖布局進行科學、現代的規劃調整。要正確處理好環保和發展的關系，通過優化養殖水域、壓縮養殖面積、改進養殖方式，開展適度養殖。同時對有可能出現的新情況、新問題，做進一步的探討、研究和嘗試。對漁民的生活要一如既往的加以關心，在做好服務的同時，加強管理，避免重現歷史教訓。三要快速推進東太湖綜合治理工作。要發揚各地、各部門在東太湖網圍整治工作中形成的工作精神和進取程度，提升工作效能，爭取早日重現太湖自然生態美景。
吳城市水利局、環保局、農林局、國土局等部門的主要領導也一同參加了視察活動。
緊接著，蕭宸也沒時間休息，便在市委2號會議樓召開了吳城工業園城市建設和環境保護經驗總結大會。蕭宸親自撰稿總結了四年來的經驗，並做詳細發言，指出下一階段吳城發展的要點，要求市各相關單位繼續深入落實貫徹以上發展規劃，其余部門和各縣市也要深入學習園區經驗，舉一反三，為發展本地本單位獻計獻策。
蕭宸為這份發言做足了功課，別看他來吳城之後所辦的幾件大事都不是從城市規劃和環境保護的角度出發，但不代表他不重視這一點。正相反，蕭宸任務已吳城的區位優勢而言，城市規劃和環境保護工作的好壞，將直接關系到吳城發展的持續力是不是足夠，直接關系到吳城的城市競爭力。
蕭宸指出，四年多來，吳城工業園區在開發中借鑒新加坡城市建設和環境保護經驗取得了一定的成效，它可以從首期8km2開發區基本實現規劃建設現代化城鎮的要求中體現出來。具體而言，有下列六個方面特點︰
1，園區的規劃融合了新加坡與國際上先進的城市規劃經驗，突出了科技發展，注重生活和環境質量，目標是建設一個具有現代化功能、國際化標準的新社區。
園區在制定規劃時，既考慮了華夏國情和吳城市特色，又充分借鑒、吸取了新加坡和國際上城市規劃的成功經驗。其特點如下︰
——規劃體系完善，從概念規劃、總體規劃到指導性詳細規劃、控制性詳細規劃和重點地段城市設計以及相配套的規劃技術規定，形成了一套完整的規劃體系。
概念規劃確定園區的長遠目標及宏觀的控制指標；總體規劃確定園區的性質、規模、土地利用結構和總體布局，確定園區的交通體系，基礎設施標準和規模，環境保護和綜合防災體系及措施，園區發展形態和總體藝術布局，園區開發建設的各項技術經濟指標，綜合平衡各項專業規劃；指導性詳細規劃確定各分區域功能開發的指導性技術指標和要求；控制性詳細規劃確定各功能地塊的控制性技術指標和要求；城市設計確定園區重要地段的景觀和建築及其外部環境的建設控制指標和要求︰規劃管理技術規定明確項目建設的具體的技術要求。這樣，對于園區的開發建設和城市發展，無論是在宏觀指導還是在具體操作實施方面，都提供了科學的技術和法律依據；無論是為政府各個管理層面的領導決策和管理人員日常工作，還是為投資商投資建設決策，都提供了依據。
——規劃設計超前，做到規劃設計始終堅持超前于開發建設。
早在新加坡政府于1993年5月向華夏政府正式提出合作開發建設吳城工業園區的建議之前兩個月，新加坡市區重建局就編制了一個概念規劃並得到華方認可；在園區正式啟動前一個月，以新加坡專家為主、吳城市專家協同，編制了園區總體規劃並得到江東省人民政府的批準；在第一幅地塊于1995年10月轉讓給投資者時，園區首期開發區的詳細規劃也已編制完成並得到吳城市人民政府的批準；之後，又完成了園區周邊地區規劃、園區二、三區總體規劃和指導性詳細規劃並經批準。到目前為止，園區開發區和周邊地區城鎮已全部納入了統一的規劃體系之中，城鎮詳細規劃的覆蓋率已經達到100%，保證了園區規劃始終超前于開發建設，有效地指導了開發建設，為園區的有序發展奠定了基礎。
——規劃思路科學，堅持從園區發展的長遠利益和需要出發，編制發展規劃，並留有發展余地。
例如，在土地利用上，安排了大量的預留地供目前不可預見的發展使用；在道路交通方面，預留了輕軌交通的發展用地和線路空間，主要干道交叉口預留了建設立交的余地；在基礎設施方面，無論是規劃和標準還是地下管線的鋪設，都考慮了園區長期發展的需要。
2，園區的規劃強調以人為本，合理布局工業、交通、商貿和人口，對城市的美化綠化，各種基礎設施和公益設施都作了較高水平的規劃設計。
園區規劃思想新穎，手法先進，指標基本合理，起點較高，其特點如下︰
——功能用地布局結構獨特。首期開發區采取了軸向布局形式，中間是生活居住用地，商業用地居其核心，兩邊為工業用地。這種功能布局縮短了人們居住與就業、購物、消閑娛樂等生活需要的空間距離，大大緩解城市交通的擁擠。另外，工業用地運輸量大，重型車輛多，它們被布置在園區的南北兩邊，遠離商業區而緊靠園區外圍的交通干線，可以使不同用途的交通需要自然分開，有效地避免重型與輕型交通夾雜混亂的局面。二、三區的總體布局，是二區以居住為主，三區以工業為主。這種布局，在上述優點得以充分發揮的同時，又考慮了吳城市的主導風向，工業區布置在主導風向的兩側。
傳統的社區居民生活服務設施是「天女散花」，哪里有路哪里就應有商店。園區借鑒新加坡經驗，所有商業服務、社會服務設施（包括農貿市場、郵政所、門診所、電影院、書店、閱覽室、理發室、浴室、洗衣房、修理鋪等）都集中在鄰里中心、分中心和中心商城。共規劃19個鄰里中心，每個鄰里中心承擔為半徑0.5km的1萬多戶居民服務的功能，在地塊較小的居住區域另設4個鄰里小中心；規劃2個規模大于鄰里中心的商業服務分中心；在園區中央建1個中心商城。這種布局形式，一方面保證了居住區域的整潔有序，保障了商業服務、社會服務設施經營者的效益，另一方面又大大方便了居民。園區第一個鄰里中心——新城大廈開業以來的熱鬧場面，證明了這種布局形式的成功。
——兼顧國際化城市和吳城水鄉城市在風格上的和諧統一。例如，它充分考慮到對園區現有河、湖的利用；主要干道形成一個四方型的路網，河、路並行，沿河布置商業和住宅區；首期開發區，從東往西，規劃建設的各大樓層數由高向低，與古城現有建築相餃接。
——規劃的靈活性。園區的規劃非常注重執行的靈活性。例如，地塊大小的細分、合並；土地用途的置換；住宅高、中、低密度的地域確定；容積率有上限，也有下限；規劃了大量的預留地，以滿足未預見到的將來發展的需要。
——具有極強的執行力。園區的規劃十分注重規劃的可操作性，不僅對土地的用途、規模提出了高屋建瓴的開發準則和科學嚴格的管理要求。它對具體的控制指標也大多是定量化的，如對于道路的停車、紅線；對于建築物的容積率、層高、門戶朝向等都作了明確的規定，並落實到每一個地塊，做到了定性、定量、定位，易于操作。園區規劃在醞釀、制定過程中，又經過了充分協商，集思廣益，廣泛征求了社會各界的意見。因此，規劃一經實施，可以嚴格執行。
3，吳城工業園區的開發建設，真正實現了規劃「兩先兩後」原則。
所謂「兩先兩後」原則，即按照「先規劃後建設、先地下後地上」的科學開發程序進行，從而根本上避免了開發建設的盲目性和隨機性，基礎設施建設堅持高標準，創造能適應高科技工業聚集發展的良好投資環境。
園區在啟動之時，就全面編制了供水、污水處理、供電、燃氣、供熱、郵電、通訊等公用事業基礎設施的專業規劃，並在這些專業規劃的指導下，按照中新兩國領導人的要求和兩國政府聯合協調理事會提出的「用三年時間基本完成8km2開發」、「初步形成與國際經濟發展相適應的一流投資環境」這一目標，進行大規模的公用事業基礎設施建設。在短短的四年左右時間內，首期15萬噸/日的自來水廠、10萬噸/日的污水處理廠、15萬m3/日的燃氣廠、40噸/小時的集中供熱廠、容量為360MVA的220kV變電站等重要公用事業基礎設施相繼建成並投入使用。吳城工業園區首期8km2內的道路、供電、供水、排污、燃氣、供熱、通訊、有線電視、土地填高平整的基礎設施「九通一平」工程基本全部建成。這些基礎設施不僅可以滿足首期開發區內所有投資企業的需要，而且為下一步發展創造必要的條件。這在很大程度上得益于園區成功地借鑒了新加坡公用事業管理上的經驗，制定了具有科學性、前瞻性。比較切合實際的公用事業基礎設施規劃。
吳城工業園區的基礎設施水平是達到國際一流的。舉個突出的例子，園區的防汛標準中，沿主干道的室外地坪是黃海高程3.116m，高于百年一遇的洪水位0.5m。這些高標準的基礎設施，是園區可持續發展的保證。據1997年9月底統計，園區實際開發6km2，但開發資金投入已達44.32億元，平均每km2的基礎設施投資額為3.8億元，為全國32個國家級技術開發區平均數的2.39倍。這說明吳城工業園區的基礎設施建設達到現代水平，因而受到前來投資的跨國公司的歡迎和稱贊。
4，注重環境質量，實行嚴格的環境保護。
園區借鑒新加坡經驗，十分重視環境保護工作在開發建設之初，就確定了走可持續發展之路的戰略，管委會領導多次明確表示，「決不以犧牲環境為代價來謀求短期、局部的利益」。
在土地利用總體規劃中，園區充分考慮了環境保護。例如工業區和住宅區分開設置，在住宅區和工業區之間，根據進入園區的工業項目污染程序的不同，安排一定距離的隔離緩沖帶。規定無污染工業項目可不需有緩沖區，輕污染工業項目需要50m以上的緩沖區，一般工業項目需有100m以上的緩沖區，特殊工業項目（即使用大量有毒、有害化學品，必須設置完善的防污和污染治理設施的建設項目）需要500m以上的緩沖區，易造成重污染的大型設施（如污水處理廠、垃圾焚化場等）緩沖區至少1000m。可見，環保意識在土地規劃中得到了充分的體現。
園區的環保水平也是有目共睹的。在控制水污染方面，主要是實行區內污水與雨水嚴格分流，污水100%進行階段分流，然後送到污水處理廠處理後集中排放出去。與之相對照的是，我國25個大中城市的污水入網處理率目前只達總量的1/3；在控制大氣污染方面，園區是根據總體規劃的要求，逐步建設集中供熱廠，以減少企業各自建造鍋爐，對大氣質量造成影響；為控制大氣污染，園區對園區內使用燃料進行控制，區內沒有以煤為燃料的企業，燃料只采用液化氣，以及含硫量低于2%的油料；在控制垃圾特別是有毒廢物方面，園區是采取集中統一部門處理，避免了垃圾對環境造成二次污染的問題。園區目前直接用于環保建設的投資已達4.7億元，與環保相關的投資12.4億元。實踐表明，園區開發建設以來，環境非但沒有隨著開發而惡化，反而有所改善，目前園區的大氣環境質量優于二級標準，建成區達到了國家煙塵控制區及噪聲達標區的要求，水環境也正在逐步改善。
園區環境的改善和優化對于招商引資起到了較好的作用，由于園區是完全按符合環保要求的規劃進行開發、建設的，整體布局合理、綠地覆蓋率高、環境優美，吸引了許多對環境要求較高的投資商，如禮來制藥、葛蘭素制藥、AMD半導體等高新技術企業。此外，由于園區的環保政策透明、程序規範、借鑒的經驗具有國際性，客商容易接受，增強了客商投資的信心。1998年4月，美國全國郡縣協會訪華團訪問園區後，對園區的環境規劃和環境管理給予高度的評價，並在訪問報告中指出，由于園區對環境保護工作重視並卓有成效，今後在介紹美國企業到華夏投資時，將推薦吳城工業園區為首選投資地。
5，建立了依法治園的管理體制和以法規為準繩的監督機制，嚴格按照規劃組織園區各項建設，既確保了園區規劃的切實施行，又保證了園區基礎設施的高水平和總體布局的合理性。
園區在規劃建設和環保管理方面借鑒新加坡經驗方面所取得的成就，不僅體現在園區創造的形態開發水平及附著于形態開發水平之上的功能開發水平上，更體現在其嚴格中有靈活的管理水平上。
良好的建設管理是保障園區按照總體規劃科學合理地發展的關鍵環節。為了確保規劃的實施，園區通過學習新加坡經驗，先後編制完成了城市規劃建設環保方面的管理辦法8項，包括《城市規劃建設管理辦法》、《建設項目環境保護管理辦法》、《房地產管理辦法》、《公用事業管理辦法》、《施工現場管理辦法》、《建築工程質量管理辦法》、《建築企業管理辦法》、《危險廢物污染防治管理辦法》等，其中4項已經市政府或管委會批準實施，另4項在報批過程中。
吳城工業園區在借鑒新加坡經驗的基礎上制訂了較為嚴格的規劃建設管理和環保管理制度。如新加坡對建築結構藍圖的管理除了政府管理機構的監督作用外，還建立認可審查師制度，對建築結構藍圖進行審查。吳城工業園區借鑒了這一經驗，聘請建築結構工程師，對于建築工程進行建築結構施工圖的審批、建築的消防審批和環保工程審批，以確保建築結構的安全性、消防的安全性和環境保護工程措施的同時到位，形成對建築安全責任的多重保證，即由設計者、審查結構工程師、政府官員分別承擔責任，從而建立了一個建築結構安全的保證體系，維護了人民群眾的生命安全和社會公眾利益。又如，按照新加坡經驗，園區還采用了建築使用證制度，在項目工程竣工之後，投入使用之前，對各有關業務管理部門的驗收實行扎口管理。園區還規定建築物應定期進行檢查，以確保建築物的使用安全，建築物外牆或其圍欄破損陳舊應予以整修，以保持園區的優美環境。又如，在房地產管理方面，園區明確規定在每m2土地上的土木工程最低投資額、設備最低投資額以及最低與最高容積率，以使得土地獲得最大程度的利用。園區還嚴格控制產業投機活動，興建和購買的工業廠房，必須用于生產，而不能空置轉讓；園區還規定工廠的生產面積要求達到50%以上，辦公及其他輔助面積為25%以下，從而防止土地使用性質的變相轉換。
園區在開發建設過程中執行的環保標準也高于國內其他地區。例如大氣標準，國內其他地方是260∼600mg/l，園區為100mg/l；煙塵排放標準相當于國家需特殊保護區域的標準。
嚴格的規劃建設管理和環保管理也有靈活性和伸縮性，這是吳城工業園區借鑒新加坡規劃建設和環保管理經驗的又一特點。例如，在規劃管理中，當建設者提呈的設計書被授權規劃師否定時，他有兩次申訴機會，第一次叫「違規申請」，第二次為「上訴」。違規申請由規劃建設局局長裁決，上訴由管委會主任裁決，沒有違規申請或上訴的項目，則由規劃師按照分工全權處理。如果其違規申請或上訴合情合理，將會得到靈活的妥善處理。這一制度意義還在于建設者能夠促使政府的上層領導對下級的工作進行必須的監督，保證下級決策的正確和公正，維護政府的形象；在建設管理的施工圖報批時，可以先將結構基礎圖報批，申請建設工程規劃許可證（部分）之後，提前進行基礎結構施工，以保證工程的進度︰在建設管理的發放《建築使用證》具體操作過程中，對于各有關專業管理部門的驗收後沒有發現結構安全隱患、消防隱患和不影響環境保護等社會公眾利益的建設工程，園區規劃建設局可以發放建築臨時使用證。領取建築臨時使用證之後，即可辦理產權登記手續。當各有關專業部門，如規劃驗收等通過後，可以發放正式的建築使用證。但這些靈活伸縮性，又被嚴格納入法制的軌道。
6，努力探索建設新的城市規劃建設和環保管理體制，初步建立了一個符合社會主義市場經濟的高效地運作的運行機制，並建立了專家從嚴執法的管理制度。
園區城市規劃建設管理和環保管理體系的成功運作，在于在借鑒新加坡經驗的基礎上，努力在園區探索建立符合社會主義市場經濟原則的新的城市規劃建設管理和環保體制，初步建立了一個符合社會主義市場經濟的法制環境。由于園區的項目投資者又大多是跨國公司，他們把在法制國家內視規劃和環保為法律的現代觀念帶進了園區，使得嚴格的管理制度得到較為順利地貫徹。
在建設管理方面，新加坡及其他國家都不對建築工程發放合格證，新加坡是由專業工程師負責確認建設工程的質量，但華夏對專業工程師的注冊尚處于起步階段，無法完全按照新加坡的做法。我國原有模式是由政府部門采取所謂「三部」（基礎、主體、竣工）到位「來負責評定工程的質量，沒有質監站「到位」評分，不能進入下一道工序，不能通過最後的竣工驗收。這種管理體制管理難度大，人為因素多，責任風險大。一旦出現質量問題，政府處于被動地位，甚至政府有關部門可能被告上法庭。這種計劃經濟體制下的產物顯然不適合于園區以外商為主的建設市場，也不符合1998年3月1日起開始實施的《建築法》中施工質量責任由施工單位負責的精神。園區借鑒了新加坡經驗，明確對工程質量的評估以社會監理單位為主，政府對工程質量監督以不定期抽查，今後逐步過渡到注冊工程師負責對工程質量進行確認。
在房地產管理方面園區將借鑒新加坡經驗，實行房地產合一管理體制。根據《城市房地產管理法》規定，房地合一管理須經省人民政府批準。在省政府尚未批準園區實行房地合一管理之前，園區創造性地建立了異產毗連房屋房地產的房地產登記審批、檔案合一，《房屋所有權證》、《國有土地使用證》同時下放的管理體制，大大提高了政府行政效能。房地產抵押登記工作是一項新業務，由于國家有關法律、法規還不十分健全，部門協調也不十分統一，同時也存在「政出多門」的現象。如何規範房產抵押登記，減少管理漏洞，防範管理風險，園區規定土地使用權及其附著物（所謂有地房產）的抵押在園區土地局辦理，房屋所有權及其土地使用權（即異產毗連房屋，所謂無地房產）的抵押在園區房地產產權管理中心辦理。這樣，真正體現了《城市房地產管理法》第六十一條「房地產抵押時，應當向縣以上人民政府規定的部門辦理抵押登記」的立法精神。實踐證明，這一舉措，切實地保障了抵押權人的利益。園區還建立了房地產預告登記制度，凡對房地產權利變動存在著請求權人的債權人或受益人，均可向園區房地產登記機關提呈預告，以保障其權利的實現；同時可全面登記房地產權利的瑕疵並公示，以保障其他利害關系人的利益。
在公用事業方面，按社會主義市場經濟要求，從園區公用事業基礎設施投運一開始，就成立了中新合資的中新吳城工業園區公用事業服務有限公司，由它來負責園區內自來水、污水處理和燃氣的供應、服務和收費等方面的工作，從而實現了公用事業基礎設施源廠同管網管理上的分離運行、獨立核算，政府只是側重對源廠與服務公司之間的協調、產品的質量、服務的質量、產品的價格等進行控制和管理，而對企業內部運行等微觀活動不再過問，從而使源廠、管網各自的職責更加明確，提高了生產水平和服務質量。比如園區燃氣投運一年多來，經過廠、網雙方的共同努力，燃氣的產銷差目前一直穩定在2%以下，遠遠低于國家標準要求的省級優秀企業8%的標準，從而在制度上杜絕了公用事業行業成為政府一個巨大包袱的現象，為建立符合社會主義市場經濟要求的現代企業奠定了堅實的基礎。
園區還建立了專家依法治園的規劃管理體制。這種管理體制，對于不要規劃、輕視規劃的情況而言，是一個大的進步。國內目前強調的規劃管理是「市長負責制」。但是，這種管理體制強調「人治」多，強調「法治」少，隨意性較大，透明度不夠，實踐證明弊端很多。吳城工業園區的規劃管理體制，采用國際上發達國家的通行辦法，以政府批準的規劃為法規，公布于眾，然後授權規劃師分級管理，行政首長只處理違規申請和上訴案例，同時對有規劃管理權的規劃師實行嚴格的監督。在環保管理方面也建立了相類似的體制。
吳城工業園區在開發建設中借鑒、吸收新加坡城市規劃建設和環保管理等方面的成功經驗，從本質上來說，就是結合我國國情和吳城市的市情，探索一條可持續發展的現代化城市建設的道路。世紀之交，又面向著知識經濟時代，建設一個面向世界、面向21世紀的吳城工業園區，既是園區本身的需要，也是國家和吳城市的需要，又是時代賦予園區的重要使命。
四年來，園區建設堅持現代化的高標準，達到跨世紀國際一流水平，又能做到在開發建設中不浪費土地、閑置土地，決不引進污染環境的項目，而且通過科學規劃、布局、重視綠化，正在創造出和諧的城市生態環境。園區這些成功的探索和實踐，對吳城市乃至全國都有借鑒意義。
蕭宸的總結一出來，台下的與會人員頓時有些感覺，這位蕭書記對吳城的確很熟悉，至少對園區的了解程度相當高。在他們看來，蕭宸的講話稿自然應該是秘書寫的，可即便是秘書寫的，蕭宸對講話的問題了解程度有多深也是可以看出一鱗半爪的——就看講話時的神色。開會開出經驗的人都知道，如果領導月兌稿講話講得好，一般是有真實水平，那不用說。可實際上拿著稿子講話，也是可以看出水平來的，如果嘴上不停，眼楮卻很少往稿子上看，無疑最起碼也是非常熟悉講話的話題；如果一邊看一遍說，那是正常表現；如果拿著稿子都念不轉，是不是打頓，甚至念錯，那就是對話題不夠了解，或者水平太低了。
而蕭宸雖然拿了好幾頁稿紙，但從頭到尾沒有超稿子上看幾眼，神色至始至終平靜沉穩，一雙仿佛黑寶石一般的眸子不斷地審視著台下的干部們，那眸子似有魔力，讓人不得不打起精神認真听著。再想想蕭宸前不久所展示出來的雷霆手段和雷霆力量，誰還能像以前蕭宸剛到鼎清區的時候那般在會議上睡著覺？
只是所有人都有種感覺，蕭宸在這個時候選擇將園區的城市建設和環境保護，莫不是又不想殺王和了？要知道蕭宸今天講的這些東西里頭雖然有不少都是蕭宸今年來了以後出台的新辦法，可也有很是不少的一批都是當初王和的政績呢！
這個蕭書記，到底想干什麼？