第002章調研瀟南（二）
蕭宸這趟去朗柳，其實有很大成分是去給程子光施壓的，雲夢湖綜合治理的考察調研，只是蕭宸此次來瀟南行程中一個次要工作。因為不管考察結果如何，國家都是要撥款下來的，只不過考察過後，蕭宸可以按照情況決定是多批點錢還是少批點錢。發改委為何牛逼？能審批無窮多的項目、能決定全國幾乎所有城市的規劃（發改委負責審批下級申報的規劃）、能批錢撥款——大筆的那種……等等等等，全是要緊的實權。
也正是因為如此，蕭宸一個副部級、享受正部級待遇的副主任下來，瀟南也得讓省長親自出來陪同調研，原因就是如此了︰發改委，那是封疆大吏都得罪不起的。它雖然不能把你這個封疆大吏本人怎麼著，但它能讓你幾乎干所有的事業都干不成，萬一真是那樣，估計你也只能自己把自己惡心死了。
從朗柳回到星城，彭程書記也跟蕭宸先私下見了面，提了提關于兩型社會的情況。之所以是私下見面，因為按照一般情況來說，蕭宸在瀟南調研完之後，瀟南省委、省政府肯定要開一個座談會，蕭宸要代表國家發改委甚至代表政務院對瀟南的工作給予一些「指導性意見」，所以此時彭程書記和蕭宸的見面不說不能見光，至少是不能見報的。
「兩型社會的事情，我前幾天也听過匯報，今年重點推進的九項工作都很好，今後我們會堅定不移地組織實施，在重點突破上多下功夫。我也給下面提了要求，一是規劃要有前瞻性，要高起點，要充分體現世界眼光、國際水平，做到又高又新又實用，不要留遺憾和後患，要對瀟南的歷史負責。二是基礎設施建設要抓緊實施，已開工的路加加速，瀟江風光帶的建設要引入文化理念高標準建設。城市軌道交通和‘3+5’城際軌道交通要加速推進，要以軌道交通為核心來布局交通體系規劃，形成綜合交通網絡。三是昭山示範區建設問題，綠心要保護好、利用好，先做出國際一流的規劃，再來研究。今後星櫧偉（星城、櫧州、偉故）及‘3+5’城市群建設的重大事項，省星櫧偉兩型辦先做前期工作，方案成熟一個就開一次常委擴大會，集中研究，統一思想，讓大家看到瀟南未來的前景，體會到省委、省政府的決心。」彭程書記臉上帶著和善地笑容跟蕭宸說著話。
如果說兩三年多以前，彭程書記跟蕭宸說話是典型的上級對下級、長輩對晚輩，那麼現在他卻是很自覺地將蕭宸放在了跟自己平等的位置上，官場其實就是這麼實際。級別、實權，這才是硬道理。其余什麼水平、年齡、美丑、男女……都不是問題。就像彭程書記，他必須清楚，他這是在跟國家發改委里面擁有偌大權限的一位副主任在說話，瀟南的兩型社會如果在他這里就沒有被通過或者沒有被重視，那就必然失敗，這個瀟南這幾年最大的「招牌」如果失敗，也就等于他彭程書記在瀟南的工作全面失敗。
他敗不起。
蕭宸微笑著點頭，只說︰「彭書記的話我明白了，回去後，我一定仔細研究。」
調研兩型社會，是星櫧偉三個市的事情，蕭宸自然不能只呆在星城。在聯系了一下張毅承得知他們夫妻兩個現在都不在星城之後，蕭宸也就算了，再去偉故跑了一趟，如果說在星城的調研他還算滿意的話，那麼偉故——偉人故里——的得分，就有些低了。別的都不說，偉故官員們準備的匯報材料，居然出現10多處明顯的錯誤，匯報的圖板資料和文字材料內容不完全一致。這是蕭宸無法容忍的。
但考察還要繼續，這一次是最後一站，去櫧州。
雖然明知道蕭宸對前一站偉故的表現頗有不滿，但顧學濤還是對「兩型」辦公室說了一番勉勵的話︰「星櫧偉‘兩型’社會建設是國家的重大戰略，也是瀟南的金字招牌，前景十分廣闊，潛力十分巨大。我們要對‘兩型’社會建設充滿信心，充滿激情。要加強實踐，加強研究，回答好什麼是兩型、如何建設‘兩型社會’兩個重大問題。這是一個偉大的事業，對瀟南是個貢獻，對華夏也是個巨大的貢獻。不僅結果要示範全國，我們探索的過程更具有借鑒意義。要重視宣傳推介，一是教育人民，二是聚凝人心，三是推進招商引資。不僅要在瀟南宣傳，更要面向全國，面向世界。省委、省政府對星櫧偉兩型辦寄予厚望，相信辦公室有能力完成好這一光榮而艱巨的使命。」
然後，瀟南省兩型辦的領導在常務副省長余桐山的帶隊下繼續陪同蕭宸考察最後一站櫧州，蕭宸的考察差不多長達20天，作為省長，顧學濤自然不可能全程陪完。
「首先，熱烈歡迎蕭宸副主任、余桐山常務副省長一行蒞臨櫧州視察指導工作。現將我市有關情況匯報如下︰
一、櫧州基本概況
櫧州，位于瀟南東部、瀟江中游，是全省發展速度較快、投資效益較好的星櫧偉城市群的重要組成部分。現轄……，總面積11272平方公里、總人口380萬，其中建成區面積85平方公里、市區常住人口95萬。2002年，全市實現億元、財政總收入47.6億元。
櫧州交通優勢明顯，素有‘南北通衢’之稱。京穗、滬昆兩條鐵路干線，京珠、上瑞兩條高速公路，106、107兩條國道在這里交匯。櫧州工業基礎較好，發展潛力很大。‘一五’時期，櫧州被列為全國8個重點工業城市之一，國家在這里布點興建了13個重點項目。新華夏100多個‘全國第一’工業產品相繼誕生于此。全市現有規模以上工業企業929家，其中大中型企業61家、上市公司7家。改革開放以來，先後有8家世界500強企業在櫧州投資興業。櫧州科技實力雄厚，人力資源豐富。全市有省級技術中心17家、博士後工作站9個、各類科研開發機構56家，全市產業工人超過30萬人，有各類專業技術人員9.6萬人、華夏工程院院士2名。同時，擁有高等院校9所、職業院校42所，在校學生14.4萬人。櫧州市場體系齊全，商貿流通發達。全市共有各類專業市場337個，年成交額過億元的21個，其中蘆淞市場群年成交額超過200億元，享有華夏十大服裝市場、華夏品牌市場、華夏服飾名城的美譽。櫧州風景秀美，旅游資源豐富。全市共有旅游景區（點）20多個，其中4A景區1個，3A景區2個，國家級森林公園2個，國家水利風景區、國家工業旅游示範點、國家級地質公園各1個，國家和省級紅色精品旅游線路各1條。2001年躋身華夏優秀旅游城市行列，2002年成功創建國家園林城市，現在正努力創建國家衛生城市、全國交通管理模範城市。
二、‘兩型社會’建設綜合配套改革工作情況
星櫧偉城市群獲批全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，是國家促進東中西互動、中部地區崛起和區域協調發展的重大戰略部署，是國家加快推進新型工業化、新型城市化，建設資源節約型和環境友好型社會的重大戰略舉措。對櫧州來說，是千載難逢的歷史發展機遇。最近，我們圍繞‘兩型社會’建設進行了一些調研，形成了一些初步想法。
（一）近期工作情況。星櫧偉城市群‘兩型社會’建設綜合配套改革試驗區獲批後，櫧州市委、市政府高度重視，按照中央和省里的要求，努力創新，積極開展相關工作。一是成立了專門的工作機構。組建了櫧州市‘兩型社會’建設綜合配套改革辦公室和清水塘循環經濟示範區籌建處，各縣市區也成立專門工作班子，建立工作機制；並著手籌建兩個層次的咨詢機構，聘請國際知名專家學者組成專家組，聘請市內外有關領導、學者和企業家組成智囊團。二是開展了專題調研活動。舉辦了一系列的‘兩型社會’建設專題講座和研討會，廣泛听取各地各有關單位對我市‘兩型社會’建設改革的建議以及對我市編制總體規劃和各項工作的意見。組織調研組到部門、到基層進行調研。在全市廣泛開展了‘兩型社會’建設獻計獻策活動。下一步準備赴外地學習借鑒國內外先進的經驗。三是形成了基本工作思路。在深入調研的基礎上，初步形成了一些基本思路和構想，提出了‘打造示範區，建設新櫧州’的概念，計劃通過兩個示範區的建設，推動全市‘兩型社會’建設綜合配套改革。四是啟動了改革方案的編制。按照省里的總體要求，組織專門的工作班子，積極配合省里編制‘1+12’改革方案和星櫧偉城市群區域規劃，同時，結合櫧州實際，正在抓緊編制我市‘兩型社會’建設綜合配套改革總體方案、12個專項方案及總體規劃。
（二）基本工作思路。1、明確一個城市定位︰以機械裝備和能源產業等先進制造業為特征的樞紐性城市。2、打造兩個示範區︰一是核心區內的循環經濟示範區；二是拓展區內的現代農業產業化示範區。3、形成三個發展極︰天元區向西、雲龍新城向東北、蘆淞淥口向南。4、強化四個方面的動力︰體制推動、政策拉動、科技驅動、文化助動。5、優化五個發展平台︰招商（園區）、融資、創業、生產服務、公共服務。6、發展六大戰略性產業︰在繼續重視發展提升有色冶煉及深加工、軌道交通裝備制造、化工、建材等支柱產業的同時，突出發展汽車產業、新能源新材料產業、航空產業、服飾產業、生物制藥和健康食品產業、以物流業和職業教育為主的生產性服務業等戰略性產業。
（三）當前工作重點。‘兩型社會’建設是一個系統工程，內涵豐富，關鍵是找準切入點。立足櫧州實際，我市提出‘打造示範區，建設新櫧州’的構想，重點將核心區內的循環經濟示範區作為星櫧偉城市群‘兩型社會’建設改革試驗的示範區，先行試點，率先突破。循環經濟示範區主要包括三個片區︰一是清水塘片區。清水塘循環經濟工業區規劃面積為16平方公里，是國家‘一五’、‘二五’期間重點建設的以冶金、化工、建材、火電等重化工業為主導產業的老工業基地，目前聚集了我市大量的工業企業，工業增加值在全市獨佔鰲頭。由于產業結構和歷史原因，該區域環境污染嚴重，是全國有名的工業污染區。清水塘工業區的污水主要注入瀟江霞灣段，因此霞灣段污染最為嚴重，其水污染對瀟江，乃至長江中下游沿江地區飲水安全產生嚴重影響。該地區土壤中的鎘、鉛、汞等有毒重金屬元素已嚴重超標，被稱為‘三不’地區︰吸不上新鮮空氣、喝不上安全水、吃不上放心菜。2000年、2001年，櫧州曾因此被評為全國十大空氣污染城市。如果清水塘工業區的環境污染問題不解決好，星櫧偉城市群‘兩型社會’建設將受到嚴重制約。建議繼續把清水塘工業區作為全省、全國重點污染區域來進行重點整治，並通過節能減排，資源循環利用，大力發展循環經濟。二是雲龍新城片區。雲龍新城（包括雲田鄉和龍頭鋪鎮）面積約50平方公里，是星櫧偉結合部的核心區域，上瑞高速、長株高速貫穿境內，並設有互通口，規劃中的星櫧偉城際輕軌經過龍頭鋪，將雲龍新城作為示範區有利于加快三市的融城步伐，有利于與清水塘工業區的產業轉移、移民安置等工作結合起來。三是舊城改造片區。櫧州舊城中心區仍有很多工業企業。特別是櫧州電廠、蘆淞服飾群位于市中心，存在‘三廢’排放量大、交通擁擠、安全隱患較多等環境問題。我市正計劃通過‘退二進三’，完善基礎設施，將舊城改造成為以商業、服飾、貿易、物流、居住等為主要功能的中央商務區。
三、幾點請求……」
蕭宸听到這里，已經基本上比較滿意了。前次在偉故，蕭宸之所以很是不滿，就是因為當地政府在介紹的時候，只說好的，不說差的。偏偏好的也不見得多好，差的卻是掩飾都掩飾不住，不斷的編謊，圓都圓不過來，最後錯漏百出。
但櫧州這里卻是不錯，連被評為「全國十大空氣污染城市」也能坦然說出，並提出治理辦法，雖然也有找中央「哭錢」的意思，但這種實事求是說話的精神，是蕭宸所喜歡的。
那位櫧州市委書記李明宗只顧著匯報，卻是沒有注意到蕭宸臉上一開始嚴峻的臉色此時已經緩和了許多，他卻依舊繼續往下說︰「（一）請求適當擴大星櫧偉城市群核心區櫧州市面積。在星櫧偉城市群區域規劃初步方案中，三市核心區面積5961平方公里，我市僅佔894平方公里，與櫧州市的經濟總量、人口和面積數量等不太相稱。我們請求把黎陵市納入核心區，把櫧州縣的核心區面積適當擴大。黎陵位于櫧州市轄區的中心位置，城區距櫧州市區僅40公里，距星城市區直線距離僅50多公里，在星城的‘一小時經濟圈’之內，黎陵綜合實力在全省縣域名列前茅，是‘十大經濟強縣’之一，是全國的‘陶瓷花炮名城’。櫧州縣境內大部分區域‘緊貼’櫧州市區，如雷打石鎮、三門鎮與天元區接壤，白關鎮、大京風景區、姚家壩鄉與荷塘區相接，淥口鎮、仙井鄉與蘆淞區相鄰，是櫧州城市空間拓展的區域。根據測算，請求在星櫧偉城市群核心區面積中，櫧州市總面積增加到2560平方公里左右，其中城市四區536平方公里，黎陵市1201平方公里，櫧州縣829平方公里。
（二）請求支持我市‘兩型社會’循環經濟示範區建設。作為老工業基地，我市很多大中型國有企業為國家經濟發展作出了突出貢獻，如櫧冶年產鋅、鉛等有色金屬40多萬噸，年上交國家利稅近10億元，但也給地方留下了嚴重的污染問題，據不完全統計，僅清水塘地區的污染治理需投入150億元以上。請求國家和省里在以下幾個方面給予大力支持︰
1、請求國家發改委將櫧州市‘兩型社會’建設循環經濟示範區規劃納入星櫧偉城市群‘兩型社會’建設總體規劃，並享受國家級經濟技術開發區的相關政策。
2、請求國家發改委設立櫧州清水塘環境治理專項，對示範區土地變性、產業轉移、移民安置、基礎設施建設、環境治理等在政策和資金上給予支持。對需要異地安置的居民建議比照國家現行的大型水庫移民安置政策，給予專項資金支持。
3、對示範區內工藝技術設備落後、能耗高、污染重的老企業的提升改造，請求國家以轉移支付的形式，用三年左右的時間，將該企業稅收總額的50%以上返還企業，用于企業的產品開發、技術提升、工藝改進和設備更新。
4、請求國家發改委對示範區首批上報的櫧州冶煉集團硫資源循環利用技術應用示範項目、瀟南櫧州化工集團誠信有限公司聚氯乙烯產生電石渣資源化綜合利用項目、水合 鹽渣回收利用制純堿項目、工業區污水處理廠、粉煤灰綜合利用等五個國家重點支持的循環經濟項目，給予國債資金補助。
（三）請求支持櫧州市轉用和改良重金屬污染土地。由于歷史和技術原因，清水塘工業區大量的含鎘、鉛等重金屬污染物隨空氣飄到空中，隨廢水滲透到地下，致使鎘超標5倍以上的土地面積達160平方公里（不含建成區），重污染區內的耕地已不宜種植水稻、蔬菜等食用農作物，當地居民正常的生產生活受到了嚴重影響，甚至危害到了身體健康。
請求國家發改委支持我市對重金屬污染核心區內的居民實行整體搬遷、異地安置；支持我市將核心污染區的3441公頃（34.41平方公里）土地作為特例改變為工礦建設用地和城市建設用地；支持我市將核心區以外的120多平方公里重金屬污染土地，采用改種其他非食用農作物等辦法進行耕地改良和生態修復。
（四）請求將炎陵縣、茶陵縣納入國家以工代賑扶持範圍。我市炎陵縣、茶陵縣是土地革命時期井岡山革命根據地的重要組成部分。由于地處偏僻，基礎條件較差，目前兩縣人民群眾生活水平仍然較低，與發達地區的差距很大。由于種種原因，炎陵、茶陵兩縣一直未能列為國貧縣，也就未享受到中央財政以工代賑的支持。而同為井岡山革命根據地的另外四縣（如江西遂川縣等）都被列為國貧縣並享受到中央財政支持。請求國家發改委支持將炎陵、茶陵兩縣納入中央財政預算內以工貸賑資金扶持範圍，比照國貧縣的標準予以支持。
（五）請求支持我市瀟江防洪排澇工程建設。近年來，我市的防洪排澇設施雖有大的改觀，但還存在以下兩個主要問題︰一是堤防標準還有待整體提高。市區四個防洪保護圈未達到百年一遇的設防標準，河西堤防和河東大部分堤防只有50年一遇的標準，且白石港內堤存在防洪缺口。二是市區和櫧州縣的排澇設施設備老化，排澇標準不高。請求國家發改委支持我市防洪排澇工程建設，加大配套項目和資金的支持力度。
（六）請求支持我市煤電一體化項目建設。櫧州華銀火力發電有限公司前身系瀟南省櫧州電廠，曾是國家‘一五’計劃156項重點工程之一。公司現裝機容量870MW，年發電能力76億千瓦時。櫧州電廠現址已由原來的城郊變成了城市中心，是主要居民區和商務區，其生產經營已對周邊群眾的日常生活和城市建設的規劃提升產生了較大的影響。
為適應‘兩型社會’建設要求，大唐華銀電力股份有限公司根據國家‘上大壓小’政策，擬關停櫧州電廠2台125MW機組，同時申請建設攸縣煤電一體化項目，在我市煤炭資源縣——攸縣建設坑口電站（600MW級超超臨界燃煤機組），並同步安裝月兌硫、月兌硝等環保設施，推動我省電力工業向節約型、清潔型轉變。
煤電一體化項目建成後，主要利用當地豐富的劣質無煙煤發電，供電範圍是星櫧偉地區及瀟南南部地區，它的建成可以滿足瀟南電網電力負荷不斷增長的迫切需要，將從根本上緩解櫧州電廠因地處城市中心造成的環境污染，有效改善我市的環境質量。請求國家發改委支持盡早核準該項目。
最後，祝蕭宸副主任和各位領導身體健康，萬事勝意！感謝對櫧州的關心和支持！」
李明宗書記說完，會場立刻響起熱烈的掌聲，與會近百名干部熱切地眼光一時全部集中在蕭宸臉上！