第003章江東紀委(上)
從京城回到金寧，蕭宸總算是正式在金寧安頓了下來。
在眼下的江東，對于黨務工作，蕭宸不虞有什麼接手上面的難題。因為江東的黨務組織工作，已經有較長一段時間都是蕭系干部在主理，不說遠的，游靖做副***的時候，李成林是組織部長，游靖走後，李成林升為副***，一開始兼任組織部長，後來組織部長由楊耀民接任，而他又兼任了紀委***一段時間。
事實上蕭宸如今在江東官場的確很有「威懾力」，其中一個重要原因就是他一手負責「戴帽子」，一手負責「摘帽子」。要知道，紀委***「加副***餃」雖然不稀奇，但紀委***的這個副***一般都不是黨務副***，就是說這個副***是為了讓紀委***有足夠的權威對全省進行全面監督所以加上的一頂帽子，讓他在常委會的分量更重一些，對于實際職權並無加強，他仍然只是負責「摘帽子」。
但紀委***同時管黨務組織工作，那麼性質就完全不同了，一邊負責抓人，一邊負責捧人，這簡直就是美帝國主義「溫言在口，大棒在手」的一手金元，一手大棒的官場翻版。在別人看來，這就是一個結果︰听話的，升官；犯沖的，下台。完全可以一手遮天，順我者昌逆我者亡。
須知省委***的權力很多時候就在于「听話的，我讓組織部長找你談話；不听話的，我讓紀委***找你談話」，組織部長首先歸黨務副***分管，後者是前者的直接領導。現在江東的情況很微妙︰黨務副***、紀委***是同一個人，而組織部長也是他的天然盟友，那表示在江東官場，蕭系已經幾乎全面掌握局面了。
李***作為省委***，他除非完全不拿自己的前程當事了，否則他絕對不會在人事安排上跟其他省委***一樣一言九鼎大包大攬，因為按照一般提拔干部的原則，首先要組織部長考察，然後副***認可，最後才是***拍板——當然理論上來說是在常委會上拍板，但其他常委一般不會在這個問題上有太大的發言權，而且正常情況下大家也不會多話。
作為省委***，黨務副***和組織部長至少他必須掌握其中一個，才方便貫徹自己的意志。譬如他可以影響組織部長，那麼如果副***「不听話」，沒關系，組織部長在常委會上直接丟出考察報告，然後***完全可以越過副***直接要求表決——同志們一般是不會當場忤逆***的意思的。于是，黨務副***等同于被架空。但是副***又不傻，知道組織部長是听命于***的，還傻傻地跟***作對，所以***只要掌握了組織部長，副***鐵定要服軟。
又譬如，***不能掌握組織部長，但他能控制副***，那也容易貫徹自己的意志。在常委會上，由副***直接提出，某某同志歷來表現不錯，常委會可以考慮如何如何調整某某同志的工作位置。然後***當即表示︰我同意副***的意思，大家覺得怎麼樣？——于是這次被架空的就是組織部長了。跟前一種情況一樣，這組織部長也不會在正副***聯手的情況下犯傻，所以一般情況下，這個常委會基本就是「一團和氣」的。
但如果出現黨務副***跟組織部長意見一致，共同對***的意見持反對態度，這個問題***也得蛋疼一番。華夏的***權威很盛，在某些時候他這個一把手的確可以一言而決，直接拿出***權威，將其他反對意見壓下去——請注意，中央通常會因為維護***權威而站在***一邊。但與此同時，這種事情可一可二，絕不可能再三，否則這個***要麼是在常委會的權威全面崩潰，要麼就是因為中央的不滿而黯然下台——中央可以維護你一次兩次，但你一個***，居然如此不能維護班子團結，你是干什麼吃的？
所以一旦黨務副***和組織部長聯手，那是什麼情況呢？譬如***想提拔某人，然而這種事情***是不好直接開口的，正常情況下，最好的程序是︰先由副***表示，某人表現不錯。然後***問組織部長︰副***說的這位同志，組織部方面對他的評價如何啊？組織部長于是順水推舟︰好，好，好，一切都好。于是***滿意地點點頭︰既然是有為同志，那就該提拔重用啊，副***，你看這位同志適合什麼位置呀？副***自然早就跟***有「私下交流意見」過，于是提出︰該同志可以加加擔子，擔任某某職務。如此***越發滿意，表態說︰副***的意見，我認為不錯，大家怎麼看？這時候傻子才會跳出來說「哥不同意」呢。就這樣，一個人事調動或者任命就一切順利萬事大吉了，你好我好大家好，一團和氣其樂融融。
然而，一旦事有不諧，黨務副***和組織部長聯手，***就不好辦了，他總不好直接跳出來說︰同志們，我覺得某某同志不錯，可以擔任某某職務。——您就不覺得自個吃相太難看了麼？這常委會就算是個***，這牌坊那也是非立不可的啊，何況常委會絕大多數情況下還是有些作用的呢！于是，***的意見沒地方出來，即便***本人旁敲側擊，但黨務副***和組織部長楞要裝傻充愣的話，***這番辛苦就得照樣白瞎了。
有些朋友就要問了，那***不好直接提可以提拔某人，難道副***和組織部長就方便開口？當然方便，他們就是干這個的啊！你***是「負責全面工作」，專門的事情專門的人說話，這就是各自的局限性。
但還有人可能奇怪，那這麼說來，你副***或者組織部長提拔人的提案，我***也可以表示不同意啊，我***不同意，這事那就得擱置下來，你們也落不下好。這話倒是沒錯，***的確有這個權力，對于某人的提案，如果***不同意，可以直接來一句「再看看吧」或者「再觀察一段」。你絕對沒法說***的不是，為何？這叫謹慎用人。我沒說這人不能用啊，你們負責考察的認為他不錯，我做***的听到了，可我***那是要「站在全局的高度，經過充分、慎重的考慮」然後才決定人事變更，這可是對黨負責，對人民負責啊，誰能說這有錯？
然而，聰明的副***和組織部長會有辦法逼著***表態——譬如說，某個位置現在的這位領導實在辦事不利，副***和組織部長聯名表示他已經不適合在這個位置繼續干下去了，請***盡早決斷。這時候，***的話就不好說了。而這，不過是很多方法中的一種罷了。
而現在江東的問題更嚴重，就譬如剛才這個假設︰組織部長楊耀民認為某同志的能力有不足，不足以擔當此時的位置。然後，蕭宸作為紀委***，拿出一些對某同志的舉報材料，聲稱就目前掌握的情況看，這位同志的確有可能有些問題。于是該同志多半是要栽。他栽了以後，組織部長楊耀民再提出人選，蕭宸又以副***身份表示同意，請***決斷……這會兒那位某同志弄不好都已經被雙規了，空出來的位置總得有人頂上吧？那這會兒你***還能說「再看看」麼？顯然不能。于是***就被副***、紀委***和組織部長綁架了。
當然，以上都只是設想，只是說明有這麼一種可能，倒不是說蕭宸和楊耀民就一定會這麼干。畢竟，作為班子成員，跟***鬧矛盾，甚至直接意見相左，還把***逼得這麼難看，就算最後兩人勝利了，在中央也是要大大丟分的，可以說得不償失，或者講兩敗俱傷，雙方在中央都落不到好，很可能被「各打五十大板」。
所以，蕭宸目前並不急于在黨務和組織工作中表現得太過強勢，他不希望跟李***這個鐵桿顧總***擁護者鬧出矛盾來，因為這對雙方而言，實在都是一場災難。
于是，蕭宸目前的第一要務，當是將省紀委方面的工作理清理順，先把紀委掌握住，然後再慢慢加大自己在黨務組織工作中的權威，任用一批相對更加德才兼備的干部。
要理清紀委工作，首先有兩點︰弄清紀委組織構成、了解和掌握主要領導干部。
省紀委的構成當然比縣紀委、市紀委規模龐大不少，蕭宸以前沒有直接處理過紀委工作，這一步基本上要從頭學起。
紀委跟別的機關單位一樣，說構成首先說辦公廳。辦公室的職責主要是了解、綜合全省紀檢監察工作情況；組織起草全省紀檢監察工作計劃、報告、總結、領導講話等文稿；承擔機關秘書、文印、檔案、機要、保密、保衛工作；編印工作簡報，編寫省紀委、省監察廳大事記；負責省紀委常委會的議程安排、會議記錄及會務工作；處理和督辦省紀委負責同志的專門信件；管理機關財務和行政事務工作；負責對外接待工作。
然後監察綜合室。協助領導處理監察廳日常事務；負責綜合全省行政監察工作情況，協助領導組織起草或審核以省監察廳名義發布的文件，負責起草有關領導講話稿和其他文稿，會同有關部門籌備、組織以監察廳名義召開的會議，配合有關部門籌備委廳有關會議；組織、協調、辦理省***代表、省政協委員有關行政監察工作的建議、提案的答復等工作；負責監察廳廳長辦公會議決定事項的落實、督辦工作；負責黨風聯絡員、特邀監察員工作的聯系和管理；會同有關部門辦理有關行政監察事務的新聞發布事宜；對系統監察綜合工作進行業務指導；完成領導交辦的其他事項。
法規研究室。對黨風廉政建設和紀檢工作及其政策問題進行調查研究；起草黨風廉政法規制度；提出省行政監察立法規劃，擬定行政監察法規；參與或配合立法機關和監督部門制定有關地方法規；指導下級紀檢、監察機關的調研工作和省紀檢學會、省監察學會的日常工作，參與辦公廳起草重要文件報告；協同有關部門總結、推廣紀檢監察工作經驗，匯編有關文件資料；管理機關資料圖書室。
宣傳教育室。宣傳黨風、黨紀、政紀和有關政策法規，宣傳反***斗爭和黨風廉政建設取得的重大成果，宣傳在改革開放和反***斗爭中涌現出來的先進事跡、先進人物，通過報刊、新聞發布和新聞報道等渠道，對黨員、干部進行遵紀守法、反腐倡廉的教育，組織和指導全省紀檢、監察干部的業務培訓工作，管理《黨的生活反腐倡廉版》刊物。
信訪室(省行政監察舉報中心)。受理個人或單位對黨組織、黨員、監察對象違犯黨紀政紀行為的檢舉、控告及對黨政紀律處分不服的申訴；綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出的問題；依據規定向有關單位移送、交辦檢舉和控告、申訴信訪件，並督促檢查辦理情況；承擔舉報中心的具體工作。
案件審理室。審理由省委、省紀委批準查處的違犯黨紀的案件。報送中央、中紀委審批的案件；審理由省監察廳自查並直接作出行政處理的監察對象違犯政紀的案件，報監察部審批的案件；審理下級紀委、監察機關報送的特別重要或復雜的案件、備案案件；審理下級紀委對同級黨委處理案件的決定有不同意見，請求予以復查或復議的案件；受理按規定應由省監察廳復審、復核的案件；受理縣團級以上黨員干部不服黨紀處分、監察對象不服政紀處分的申訴；指導全省紀檢、監察系統的案件審理工作。
執法監察室。監督檢查黨政機關貫徹執行黨和國家法律、法規、政策、決定、命令以及省委、省政府規章、決定、命令的情況；對執法、監管部門的執法監管工作進行監督檢查；制止糾正在執法監察中發現的錯誤行為，協同有關室查處違法違紀問題；指導全省紀檢、監察系統的執法監察工作。
干部管理室。對各省轄市紀委、市監察局及省直機關紀檢監察組織領導干部進行考察、了解，提出任免意見；了解各市紀委常委***生活會情況；掌握全省紀檢監察系統組織建設、干部隊伍建設情況，進行工作指導；保護紀檢監察干部合法權益，受理並調查對紀檢監察干部的檢舉控告；負責機關人事及離退休老干部管理工作。
第一紀檢監察室。負責蘇南五市的紀檢監察工作。負責聯系、指導各市紀檢監察工作；檢查分管地區省管干部違犯黨紀、政紀的案件；檢查監督分管地區的市級黨組織及省管干部貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律、法規以及決定、命令的情況。負責對分管地區黨風、廉政建設工作的檢查督促；協同省委組織部了解各市委***生活會情況；負責對分管地區紀檢、監察機關查處案件的督促、協查和業務指導。
第二紀檢監察室（案件管理室)。負責全省案件情況的統計匯總和綜合分析工作；負責重要案件線索的統一管理；承擔查辦案件的協調、保障工作；承擔上級機關和領導以及本委領導批辦、交辦件及有關事項的督辦、監督檢查工作；負責指導全省紀檢監察系統的案件管理工作；承擔省委反***協調小組辦公室的日常工作；會同有關部門對本委辦案點、辦案經費、違紀暫扣款物進行統一管理；完成領導交辦的其他事項。
第三紀檢監察室。負責蘇中蘇北八市的紀檢監察工作。負責聯系、指導各市紀檢監察工作；檢查分管地區省管干部違犯黨紀、政紀的案件；檢查監督分管地區的市級黨組織及省管干部貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律、法規以及決定、命令的情況。負責對分管地區黨風、廉政建設工作的檢查督促；協同省委組織部了解各市委***生活會情況；負責對分管地區紀檢、監察機關查處案件的督促、協查和業務指導。
第四紀檢監察室。負責省級政府部門、黨群、***、政協機關、***、法院的紀檢監察工作；檢查監督省級機關各部門的黨組織及省管干部貫徹執行黨和國家方針、政策、法律、法規以及決定、命令的情況和黨風廉政建設工作情況；協同省委組織部了解分管部門黨組織***生活會情況；負責對分管部門紀檢、監察機關查處案件的督促、協查和業務指導。
第五紀檢監察室。負責省直企事業單位並聯系、指導在寧中央有關直屬企事業單位的紀檢監察工作。
第六紀檢監察室（糾風室）。協調糾正行業不正之風中重大案件的查處工作；綜合全省糾正行業不正之風的工作情況；承辦政務院糾風辦和省糾正行業不正之風領導小組交辦的工作。負責協調省審計廳配合省紀委(省監察廳)開展的專項審計、經濟案件審計有關事宜；參與國有企業、黨政領導干部任期經濟責任審計工作；負責辦理執法監察中的財務監察事項；協助其他室組織開展經濟案件審計查證；承辦領導交辦的其他工作。
黨風廉政建設室(「省懲治***廉政建設領導小組辦公室」)。對全省黨風廉政建設工作及開展專項治理提出部署建議；調查研究擬訂有關制度和規定；組織推廣各地經驗，草擬黨風廉政建設情況通報；協調黨風廉政建設中重大案件的查處工作；綜合全省黨風廉政建設的工作情況；承辦省懲治***廉政建設領導小組交辦的工作。
效能監察室。負責全省效能建設工作的組織協調、監督檢查和綜合指導；對效能監察對象轉變職能、履行職責、改進作風、提高效率、勤政廉政以及執行行政效能建設規定等情況實施監督檢查；組織、協調對行政機關效能建設情況進行績效考評，提出效能監察意見或建議；受理和查辦公民、法人和其他組織對行政效能監察對象違反行政效能建設規定的投訴；負責調查處理效能監察對象不履行或不正確履行職責，違反行政效能建設規定的行為；完成上級機關和領導交辦的其他行政效能監察事項。
最後是機關黨委。負責機關的黨務工作；領導機關工會、共青團、婦女工作。
了解了機構組成，接下來就是了解四位副***。四位副***按照***，分別是︰張衛賢、陳曙光、賀分田、沈智婷。這其中，張衛賢是第一副***，也就是兼任省監察廳廳長的紀委副***，而沈智婷是女同志。
在了解這四位副***之前，蕭宸先召開一個會議，既是作為試探，也是一種「放風」，讓大家了解自己這個***的特點。
「為認真貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會精神，全面落實**中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防***體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入開展黨風廉政建設和反***斗爭，我們江東省紀委，應該結合江東實際，提出一些適合我們江東的意見。」
在橢圓形小會議室里，坐在主位上的蕭宸穿著普通的白色襯衫，他環視了眾人一眼，說道︰「我主要只說一下構建具有江東特色的懲治和預防***體系的指導思想、基本原則和主要目標。
指導思想︰以馬克思列寧主義、***思想、鄭南巡、蕭飛理論和‘***’重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持科學執政、***執政、依法執政，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持用發展的思路和改革的辦法防治***，把構建懲治和預防***體系工作納入經濟社會發展的總體規劃，***各級黨政機關和廣大黨員干部進一步落實為民、務實、清廉的要求，不斷提高領導水平和拒腐防變能力，為實現‘兩個率先’提供堅強有力的***保證。
基本原則︰堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義******、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應；堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針；堅持繼承與創新相結合，努力使工作思路和制度措施切合實際、具體管用、便于***作；堅持科學性、系統性、可行性相統一，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年、2006年的工作作出具體安排，對2007至2010年的工作明確總體規劃。
主要目標︰2005至2007年，全面落實《實施綱要》的各項措施和工作要求，充分發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的關鍵作用，***反腐倡廉工作走在全國前列；到2010年，建成懲治和預防***體系基本框架，***現象多發易發勢頭得到有效遏制，不斷開創黨風廉政建設和反***工作的新局面。」
說到這里，他微微一頓，笑了一笑︰「下面請衛賢同志說一下關于加強反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎問題。」
張衛賢是一位五十一歲的干部，一直在紀委，對此很有經驗見解。
他看了蕭宸一眼，輕咳一聲，表情還是比較謙虛︰「主要是加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和黨的優良傳統和作風教育，以及黨紀條規和國家法律法規教育。2005至2006年上半年，結合保持***員先進性教育活動，深入開展黨的紀律教育。2006年下半年至2007年，進行以樹立正確的權力觀、政績觀為主要內容的‘立黨為公、執政為民’教育。以後每年根據形勢任務和黨員干部的思想狀況，有針對性地集中開展相應的主題教育活動。
加強領導干部反腐倡廉理論學習。各級黨委（黨組）理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉理論專題學習。2005至2006年，重點學習《姜恩國論黨風廉政建設和反***斗爭》、《「***」重要思想與反腐倡廉理論學習綱要》、顧挽瀾同志關于反腐倡廉的一系列重要論述等。2007年，召開領導干部學習反腐倡廉理論研討會。堅持理論聯系實際的良好學風，努力在武裝思想、指導實踐、推動工作上下功夫，使學習收到實實在在的成效。
把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員培訓的重要內容。從2005年開始，各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把反腐倡廉教育納入教學計劃，反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。每年對新提拔的領導干部、新當選和新任命的黨政主要領導干部以及後備干部集中進行一次廉政教育培訓。
另外，要開展面向全黨全社會的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要增強針對性和有效性。2005年，學習宣傳張雲泉、殷雪梅、鄧建軍等一批先進典型，在廣大黨員干部中開展示範教育；開展廉文薦讀活動，加強正面引導；選擇一批典型案例，深入剖析，用反面典型警示黨員干部。2006年，在繼續抓好示範教育和警示教育的同時，建立警示教育基地，召開反腐倡廉宣傳教育工作經驗交流會。以後每年宣傳一批廉政勤政先進典型，召開一次案例剖析或警示教育大會。
引導黨員群眾正確看待反***斗爭形勢。從2005年開始，每年由各地黨政主要負責人講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。2005年，建立‘江東廉政網’，繼續辦好‘廉政時空’電視欄目和新華日報‘江東黨風廉政’專版、廣播電台政（行）風熱線，進一步加大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。2006年，舉辦全省反腐倡廉成果展。2007年，組建反腐倡廉宣講團，開展巡回宣講。
大力***廉政文化建設，培育良好的社會風氣。2005年，制定關于加強廉政文化建設的意見，開展廉政文化系列活動，抓好典型，總結經驗。2006年，進一步***廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，把思想教育同社會公德、職業道德、家庭美德的教育結合起來。2007至2010年，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協調、社會各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次廉政文化創建活動的生動局面，推動全社會形成崇廉尚廉的文化氛圍，促進黨風、政風和社會風氣的不斷好轉。
再一個，就是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署，建立健全反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度、反腐倡廉新聞發布制度、宣傳教育工作責任制度和考核獎懲制度，充分發揮紀檢監察機關組織協調職能和組織人事、宣傳思想、理論研究、新聞出版、黨校、行政學院等部門的作用。2005年，各級‘大宣教’工作格局進一步完善，對有關活動進行統一計劃、統一安排、統一組織實施、統一檢查考核。
改進反腐倡廉宣教工作的形式和手段。2005至2006年，大力拓展和創新各種有效載體，統籌整合各類資源，運用科技含量高、傳播信息快的優勢和群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育。各級黨報、黨刊、電視台、電台要設立廉政專欄和專題節目。建立反腐倡廉網頁、專欄，成立專兼職網絡評論員隊伍，加強網絡管理，正確引導網上***。充分利用影劇院等文化設施及革命傳統教育場所，開展反腐倡廉宣傳教育活動。充分調動理論工作者、文藝工作者的積極性，鼓勵創作更多廉政題材作品。」