第011章蕭書記的建議
第二天，江東省委副書記、紀委書記蕭宸在宿豫市長劉敏信等宿豫市委市政府領導的陪同下，調研了宿豫市泗陽縣王集鎮徐洋渡村的社會主義新農村建設情況。
往年，江東省宿豫市泗陽縣王集鎮徐洋渡村的村民們從沒見過這樣「大」的養牛場——三間「巨大的」牛棚，每間牛棚能拴兩三百頭牛，每頭牛都比普通家養黃牛肥壯許多。而今天，就連見多識廣的省委副書記蕭宸也禁不住稱贊「這牛養得專業」。
這個養牛場門外豎著一塊醒目的招牌，上面寫著王集鎮大學生村官創業園。
在江東，位于蘇北地區的宿豫絕對算不上經濟發達。以泗陽縣王集鎮為例，其下轄20個自然村落中有15個全省經濟薄弱村，徐洋渡村就是其中之一。然而，近兩年，隨著一批批大學生村官的進入，以及一個個村官創業團隊的形成，宿豫農村開始悄悄起了變化。
在這里，大學生村官的作用不再局限于改善農村民主法治觀念，而是勇敢地把目光投向了農村的經濟建設。無論是輿論報道，還是村民群眾間的口耳相傳，都把宿豫獨有的「村官經濟」模式當成農村月兌貧致富的一條新路徑。
宿豫農村最顯著的變化發生在今年三四月間，團宿豫市委聯合組織部門一道把原有的大學生村官團支部整合成大學生村官創業園，原本分散零星的個別村官創業行為被一只大手抓在了一起，一個個村官創業園在宿豫農村的各個角落生根。
徐洋渡村的大學生村官張慶邁著大步在那個「巨大的」養牛場里走來走去，他的身後，搖搖擺擺地跟著一群大白鵝。準確地說，養牛場只是王集鎮村官創業園的一部分，而張慶是這個創業園的「總管」。
「總共300畝地，現在養牛場只是150畝，其余的土地準備用來種植食用菌，9月菌菇將上架。」張慶還有另外一個身份——宿豫市華春農業發展有限公司總經理，這個公司的股東一共有13人，全都是王集鎮的大學生村官。而現在，他正在向前來調研的省委副書記、紀委書記蕭宸做著介紹。
據他介紹，這片土地是村官創業園向王集鎮政府租來的，每畝地每年租金700元，前3年免租金，創業園周邊的水泥路和水電配套也是鎮政府專門出資建的。
對于一個原本經濟就薄弱的鄉鎮而言，這是難得的「大手筆」。「我們看重的不是他們幾個村官養牛致富，而是他們能帶動周邊的村民一起養牛、一道致富。」王集鎮鎮長王青柳心里有本明白賬，他對待蕭宸反倒比宿豫市領導對待蕭宸來得自然︰「以前400多戶人家只有不到60戶養牛，每戶人家養兩頭牛就算多的了，現在有240戶養牛，一家養10頭牛都不算多。」
蕭宸一邊听一邊點頭，這時候忽然插嘴說了一句︰「我听說，前不久，村官創業園剛剛出售了113頭肉牛，刨除成本每頭牛淨賺1100余元，牛糞還能賣給蔬菜種植戶當肥料？」
「他們養的牛跟普通人家養的黃牛不一樣，長得快、塊頭大，價錢還能賣得高。」自稱是養牛專家的徐洋渡村黨支部書記顧學波說，這種叫「西蒙塔爾」的牛他也是頭一回見，「是大學生村官這幫孩子們從山東搞來的新品種。」
蕭宸听得笑了起來︰「我也沒有听說過，不過這沒有關系，關鍵是牛好不好，這個誰知道的，能不能跟我說說啊？」
這個只能是顧學波來介紹，宿豫市委市政府的一幫領導誰還知道這牛的情況啊？
顧學波說︰「我現在了解一些了，家養黃牛一年最多出兩欄，每欄60頭，每頭重**百斤，而‘西蒙塔爾牛’一年能出4欄，每頭牛重1100~1200斤，出售時每斤價格還能比黃牛貴8毛錢，現在村里都養這種牛，年底我們村就能摘掉經濟薄弱村的帽子。」
這是個喜訊，蕭宸听得笑了起來。
劉敏信也是領導秘書出身，極會察言觀色，見狀立刻在一邊補充道︰「一個村官帶動一批村官創業，一批村官又帶動成片的農村青年創業。數據顯示，我們宿豫現有527名大學生村官中，有318人興辦專業合作組織、經濟實體和科技示範園205個，總投資2980多萬元，撬動民間資本5600多萬元，為當地群眾提供了4800多個就業崗位，帶動6萬多名農民創業。」
蕭宸點點頭︰「這個勢頭很不錯，宿豫市委市政府要認真研究，為他們創造更好的創業環境，同時也要將這一模式推廣開來，我一直說，社會主義新農村要建設起來，離不開解放了思想的頭腦，離不開先進的科學技術，而大學生村官正可以為農村帶來這些新風。」
劉敏信等宿豫市的領導干部自然「謹遵蕭書記教誨」，紛紛表示要認真領會蕭書記的指示精神，認真研究，為宿豫市社會主義新農村建設繼續添磚加瓦，爭取模索出一條康莊大道來。然後劉敏信等人繼續為蕭宸介紹身邊這一批大學生村官們的成績。
每逢周末，宿豫市泗陽縣眾興鎮的11名大學生村官都要聚到一起聊聊自己的那份事業，這種聚會過去叫做大學生村官團支部例會，現在又有了一個新叫法——宿豫綠領莊園農業發展有限公司股東大會。會上，眾興鎮大學生村官創業園負責人、公司總經理、大學生村官劉明會向股東們報告公司最新的經營業績，並披露財務報表。
看著規劃中的家畜養殖（野雞、野豬）、水產養殖（螃蟹、淡水魚）、新品試種（紫薯、黑皮花生、水果玉米）、蔬菜大棚和果園5大農產品生產線建起來了，劉明不禁為自己5個月前的果斷決策暗自叫好。「我原來只是有創業的想法，沒打算真的去做，現在看來，幸虧趕上好政策做了」。
劉明說，創業的想法他早在去年就有了，「我還參加了團市委的創業大賽拿了獎，但沒敢做。不僅是因為風險大，而且一個人干不行，要有幫手，最好能風險共擔。」
今年年初，團宿豫市委下文要求大學生村官團支部搭台鼓勵村官集體創業，劉明的創業想法變成了現實。在團泗陽縣委和組織部門的幫助下，他的創業項目得到農村青年創業小額貸款10萬元、扶貧小額貸款10萬元，再個人出資10萬元，以30萬元的投資成為綠領莊園最大的股東，其余10名村官每人出資兩萬元入股。
劉明帶頭創業的行為也影響著其他入股的大學生村官。前幾天，綠領莊園股東顧芙蓉來找劉明幫忙，她想另起爐灶到縣城去開連鎖店，「他有經驗，我想跟他請教一下怎麼注冊公司」。
「最難能可貴的就是這一點，一個人創業能帶動身邊的一批人。」淘寶大學蘇北培訓中心負責人徐偉曾應團宿豫市委的邀請給大學生村官和蘇北計劃志願者做過9場培訓，術陽縣一名叫吳辛月的村官給他留下了深刻的印象，「培訓後一個月，她就在網上開了一個賣農副產品的店，給我發來短信說村里又有十幾個年輕人現在要跟她學開網店」。
徐偉說，每次培訓後，都會有近一半的村官主動與他進一步接觸，「雖然會耗費一些時間，但只要一想，我教會一個村官，就等于教會了他身後十幾二十個農村青年，就感覺特值！」
听著听著，蕭宸發現，很多大學生村官創業園的負責人都像劉明一樣參加過團宿豫市委舉辦的青年創業大賽，其創業想法也是在當地團組織和村官團支部的激發和鼓勵下得以付諸實踐。而在創業夢想實現之後，團組織又在創業實踐過程中向他們伸出了援手。
蕭宸由此對宿豫團市委書記產生了一點好奇，但他現在已經被人戲稱為「專業處理江東官帽子」了，對于一個干部，他不能太明顯的表示出有興趣，所以暫時倒也沒多問。而是繼續听劉敏信介紹。
任浩杰，術陽縣美好家園社區葉莊村大學生村官、沭城大學生村官創業園負責人、術陽縣虞美人瓜果專業合作社副會長。他所負責的創業園是宿豫市規模最大的一個，佔地面積1500畝，總投資萬元，其中合作社青年大戶李中明出資950萬元，任浩杰和另外兩名村官出資50萬元，扶貧貸款64.5萬元。
在創業園會議室，任浩杰切開一個剛從地里摘下的西瓜，切一塊遞給蕭宸，「蕭書記，這是8424瓜（西瓜品種），是晚熟瓜，現在吃剛好。您要是早來一段時間，就能吃到寶島小蘭瓜（西瓜品種）了，那是早熟瓜。」
「這是我今年吃到的最好吃的西瓜。」蕭宸笑呵呵地說著，對于這些年輕人，他是不吝夸獎的。
任浩杰是西黔遵義人，大學專業是財會，原本並不懂瓜果種植。但他現在對各種經濟水果的品種、特性、種植要領、市場價格都非常熟悉，張口就來，「團市委搞的農業技術培訓課，我每期都去，沒記錯的話應該已經搞了8期了。」
團市委辦的培訓課不僅任浩杰自己愛听，他的「大老板」李中明也喜歡讓他去听，「上次听完課回來就開始在網上賣西瓜，葡萄新品種也上網采購。」李中明說，自己原來只知道在宿豫賣西瓜，現在村官們通過互聯網把西瓜賣到了吳城、梁溪、延陵等地，「蘇南的都跑來我們這里買瓜，給的價錢每斤還比本地高一兩毛。」
李中明說，團市委給村官創業提供的最實惠的政策還不是各種培訓，而是「供需對接」。
今年4月，團宿豫市委把全市一些大型超市、高校後勤部門的采購負責人和大學生村官創業園負責人請到了一起，搞了一場供需大對接。目前已有20余家大型超市和高校後勤部門與村官創業項目建立了供求聯系。
「敏信啊，你們團市委書記今天來了沒？」蕭宸听到這里，終于問了出來。
「啊，來了，來了。」劉敏信連忙轉頭，從人群中找到一個年級不算大的女子，招手道︰「趙書記，過來一下，蕭書記有話問你。」
一名看似只有二十六七歲的年輕女子從後面的人群中走了過來，長得清清秀秀的，穿得雖然樸素，但非常整潔，給人一種格外干淨的感覺。
蕭宸到沒料到這樣有魄力的一位團市委書記居然是如此年輕的一位女干部，不過他也不算特別奇怪，現在團干里女干部的比例算是比較大的，而且以女書記為一把手也不是特別奇怪的事情，全國來看，團市委級別的女書記，怎麼也是兩位數的。
听了劉敏信的介紹，蕭宸才知道她叫趙玉秀，打量了她一眼，卻發現她也在打量自己，不禁笑道︰「玉秀同志，你是怎麼想出這些點子來的？」
「為大學生村官提供創業服務是農村基層共青團工作的一個突破口。」團宿豫市委書記趙玉秀在農村基層組織建設問題上有過很多思考，她原本想通過成立大學生村官團支部定期開展支部活動來幫助村官盡快融入農村工作，但後來發現不行，「村官團支部搞活動有一次沒一次的，難得搞一次活動，還不能都來參加，大家積極性不高」。
成立大學生村官創業園以後，趙玉秀發現，不用費勁喊口號、做號召，開一次股東大會，人自然就齊了，即使不開股東大會，參與創業的村官們也會主動到創業園來轉轉，「到底是自己的一份事業啊，誰不想做好呢」。
有了村官創業園這個載體，農村青年也不難找了，「比如跟著村官養牛的，要進新品種、要賣好價錢、要做防疫，遇到些實際問題，還不是要來找村官、找團組織？」
「嗯，玉秀同志，你這個想法很好，我們做工作，有很多時候，不能僅僅靠行政指令，要學會引導。」蕭宸點頭表示肯定。但對趙玉秀，他並沒有表現出格外的關注。當然，從心里來說，他已經記得了這個名字，和這個短發女書記清清秀秀的形象。
調研結束後，蕭宸自然要在宿豫市政府做一番總結——本來應該是在市委，但市委書記不在，于是轉場到了市政府。
「近幾年來，廣大農村通過稅費改革等一系列惠農政策帶來了可喜變化，然而農民增收難等‘三農’問題仍然存在。要真正實現‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的新農村美好圖景，還有一段很長的路要走。新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權。所以，新農村建設必須立足本地實際，尊重農民意願，不搞形式主義。通過這次調研，我們發現農民對建設社會主義新農村的反響可歸納為‘一盼’、‘二怕’、‘八希望’︰
一盼︰即期盼這一次的新農村建設能給他們帶來實實在在的好處，而不是停留在口號上，或只是一陣風似的‘運動’。
二怕︰一怕借建設新農村之機，興起向農民集資、攤派之風。農民吃夠了‘人民事業人民辦，農民兄弟請掏錢’的苦頭。二怕借建設新農村之機，強行拆舊房、蓋新房。現在不少地方流傳著‘建設新農村就是拆舊房蓋新房’的說法。
八希望︰一希望，能上得起學。現在農村有兩種現象值得高度重視︰一是上不起學，二是不願上學。上不起學的現象以宿豫農村一個普通的四口之家為例，按2004年全市農民人均純收入2058元計算，四口人的全年純收入是8232元，扣除必要的生產和生活支出，全年現金結余在3000元左右。而農村培養一個孩子到大學畢業，花費約8-10萬元。也就是說，農村的一個四口之家要節衣縮食30年才能培養出一個大學生。而且，在這30年里，這個四口之家不能有任何大的天災**。不願上學主要警惕一種新的‘讀書無用論’正在農村蔓延。由于大量的農村勞力外出打工，因而在出現了大量‘留守少年兒童’。正處于成長發育期的孩子缺乏父母的關愛和教育，紛紛輟學。孩子的父母也同樣認為，與其上學，不如打工。
二希望能看得起病。現在，農村中流傳著一句話‘辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前’。不少的農民是小病硬撐，大病等死。據我這次，一個不到1000人的村子，到過市級醫院就診治療的不到1/100，到過縣級醫院就診治療的不到1/10，到過鄉鎮衛生院就診治療的不到1/2。也就是說，有近一半的村民生病了，要麼硬撐，要麼到村診所就治。而當前，村級診所條件普遍較差。
三希望能養得起老。據我了解，宿豫93.8%的農戶從未享受過政府提供的任何社會保障，只有4.7%的農戶表示曾獲得政府救濟，1.5%的農戶獲得自然災害救濟而且數量很少，少則十幾元，多則上百元。這里有一點我很不滿意的，就是獲得救濟的農戶甚至不知道這算是優撫還是最低生活保障，你們這個是怎麼宣傳的？農民老了，更是生活難，看病難。尤其是那些只有女兒的農戶。目前我市絕大多數的五保戶還處于分散供養狀態。據測算，五保對象集中供養保障標準和分散供養標準實際保障水平只相當于應保標準的70%和65%；特困群眾救助標準也偏低，常年救助標準每人每年為300元，臨時救助標準為60元，對特困群眾可謂杯水車薪。
四希望能掙得到錢。在家里，農民希望能有一個好收成，糧食能有一個好價格，而且最怕農藥、種子、化肥等的價格漲得太快；在外打工，農民渴望能學得一技之長，由掙‘血汗錢’變為掙‘技能錢’。
五希望能吃得好水。現在農村的飲用水多是軋水井，水深一般幾米到十幾米，且與廁所、糞坑等相距不遠，極易受污染。現在，工業污染也擴散到農村，絕大多數的河流被污染，造成一些農村地區生活用水和生產用水的緊張。工業污染也導致了癌癥等疾病的高發生。如我市癸河兩岸農民的癌癥發病率高于正常地區十幾倍到幾十倍，有的沿岸村莊人口出現了負增長。
六希望能走得通路。稅費改革後，由于取消了向農民的集資和統籌，加上‘一事一議’的不可操作性，而政府的投入又遠遠低于實際需要，因此導致農村基礎設施投入主體‘缺位’、一些地方的道路，尤其是村級道路反而不如幾年前，不少交通主干道年久失修。如作為我市交通要道的宿褚路，毀壞多年卻修復緩慢。
七希望能睡得安覺。由于大量的農村勞力外出，農村剩下的多是老弱殘疾，給違法犯罪分子以可乘之機，導致農村治安狀況不容樂觀，偷盜、搶劫時有發生。我听說有的地方的老百姓甚至晚上要把豬、羊拴在床腿上，同志們，你們自己說，這種治安狀況還像話嗎？
八希望能做得了主。當前，農村的民主政治建設仍有不少——這個‘不少’是誰給我改的？我記得我寫的是還有‘很多’——不如人意的地方(台下一陣偷笑，陳敢抹了抹汗)，村務公開和民主管理制度往往流于形式，村民的知情權、參與權、管理權、監督權等落實得不夠，重大事項由村民會議、村民代表會議決定的民主議事制度和熱點問題公示制度等還有待于完善。
同志們，對于如何建設社會主義新農村，一方面，群眾的期望很高，另一方面，一些基層干部還是茫然無措。新農村建設是一個綜合工程，是一個系統工程，抓好這項工作，既不能像小貓抓刺蝟一樣，感到無從下手，也不能像螃蟹吃豆腐一樣，吃的不多，抓得挺亂。我們宿豫市是一個經濟欠發達的農業大市、工業弱市、財政窮市，在這種現實環境和歷史背景中，如何通過政府主導、發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，調動各方面的資源力量，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，使新農村建設真正成為民心工程、德政工程，而不是政績工程、形象工程，應該是當前推進新農村建設的一件大事。
當然，我不能空口說白話，雖然來了解的情況也算不上很充足，但是大體還是有了一些比較直觀的了解，這里我提幾點原則性意見，希望你們市委市政府研究一下，看看需要怎麼改進。
一、規劃先行。規劃先行，是為了給群眾一個美好的前景，讓群眾感覺到新農村建設並不是遙不可及的事情，而且，規劃制定的過程就是群眾參與的過程，其本身就是一種承諾和責任。制定規劃時應重點遵循以下原則︰一是因地制宜、突出特色的原則。要求各地依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照‘立足城市抓農村、跳出農村抓農村’的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與‘百村十鎮’規劃相結合；
正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與‘陽光工程’相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將農村區域調整、中心城鎮建設、工業園區建設、以及水利、電力、交通通信、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現當地政府‘主政一地、造福一方’的工作思路；另一方面，更重要的是要尊重農民的意願，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段規劃，循序漸進地實施。
二、試點開路。新時期的新農村建設既是一項長期的任務，又是一個新的重大課題，沒有現成的經驗和路子可循，必須在實踐中進行探索，積累經驗。試點是為了給群眾樹立典型，增加信心，提供經驗。
廣大農民群眾是新農村建設的主體，搞好新農村建設試點工作，必須依靠廣大干部群眾的積極響應和主動參與。當前，思想發動要面向試點鄉村干部和農民群眾兩大群體，試點鄉村必須做到規劃先行，資金到位，加速啟動，責任落實，標準明確。既要充分發揮政府的主導作用，切實加大投入，整合各方面資源，真正形成新農村建設的合力，又要充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性、主動性和創造性，發揮主體作用，依靠自己的辛勤勞動創造美好的新生活。一要把新農村建設資金捆綁使用。對投入到試點鄉村的各項資金捆綁使用，集中力量辦大事，切實解決好群眾最關心、最迫切需要解決的問題。二要嚴格規範項目資金使用管理。對新農村建設的財政投入資金、整合專項資金、金融信貸資金、社會幫建資金和農民自籌資金都要建立嚴格的項目資金管理辦法，各類建設項目都要建立起嚴格的項目開支預算、資金支出結算、工程決算和驗收審計管理制度，並嚴格執行。三要健全民主監督制度。試點鄉村都要按照新農村建設項目資金管理制度要求，實行項目預算、物資采購、資金支出、工程施工、工程決算、項目驗收全程公開。試點村可以發揮村民理財小組的作用，也可以成立新農村建設理事會，負責新農村建設的資金管理、項目實施，真正讓農民自己當家作主，依靠群眾的力量搞好新農村建設。四要積極推進各項改革，努力為新農村建設提供體制機制保障。重點是鞏固發展以稅費改革為重點的綜合配套改革成果，建立起防止農民負擔反彈的長效機制；探索現代農業的組織方式，建立農民收入增長的長效機制；調整財政收入分配格局，改善金融服務，建立支農資金穩定增長機制；突破城鄉分割的體制障礙，建立以工補農、以城帶鄉的長效機制。
三、環境起步。新農村建設各個方面都很重要，但由于農村建設點多面廣，精力和財力等各方面決定了不能夠齊頭並進，必須選好切入點和突破口。外地不少地方推進新農村建設抓的第一件事就是從群眾十分關心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能夠短期見效，讓群眾看得見、模得著的軟硬環境建設入手。從實際效果看，群眾反映較好，既解決了農村髒、亂、差和社會治安等眼前問題，又積極探索了養老、醫療、教育、民主政治等長效機制的建立與完善。
大力改善村容村貌。改善農村生活環境和村容村貌是農民群眾的迫切要求。積極開展鄉村清潔工程建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水和垃圾治理，加快小集鎮生活污水和垃圾處理設施建設，加大集約化養殖場污染治理力度，改善農村環境衛生，促進村容整潔。抓村容村貌，可從見效最快的‘四清四改’——也就是清垃圾、清路障、清淤泥、清柴草堆和改水、改路、改廁、改圈——抓起。
大力加強農村治安環境建設。以‘無賭、無毒、無盜’為目標，加強農村社會治安綜合治理，打擊‘黃賭毒’等丑惡現象和各種違法犯罪活動。正確分析、妥善處理農村各種社會矛盾，完善人民調解制度，化解民間糾紛，及時消除各類不穩定因素，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
大力加強農村社會保障體系建設。加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入力度，進一步建立和完善以農村‘五保戶’供養、農村居民最低生活保障、災民和特困戶救助等為主要內容的社會救助體系；積極探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度；建立和完善新型農村合作醫療制度，加快試點步伐，擴大覆蓋範圍。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，建立與農民收入水平相適應的農村醫藥管理體系；加大對農村義務教育公用經費的支持力度，重點鞏固農村九年義務教育，加大農村學校危房改造力度。
切實維護農民的民主權利。健全鄉村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，擴大農村基層民主，擴大黨務公開、政務公開、村務公開，積極發展各種形式的村民理事會，依法制定村規民約，加強完善村民參與管理的形式和內容，提高村民對村級管理的滿意度。
四、設施奠基。基礎設施建設是新農村建設的主要內容，因此完善基礎設施，解決農民的走路難、吃水難、旱難澆、澇難排等現實問題，確保農村的可持續發展是建設新農村的奠基工程。加強農田水利基本建設。‘十一五’期間，要堅持山、水、田、林、路綜合整治，努力改善農業生產條件。加大節水示範工程建設，增加有效灌溉面積。抓好農村機電提灌和機耕道建設。加快實施以測土配方施肥、秸稈還田為主的‘沃土’工程，提高耕地質量，做到良壤、良種、良灌、良制、良法配套，建設高產穩產基本農田。進一步完善農田水利基本建設機制，形成政府投入引導、農民投工投勞、社會廣泛參與的格局。
加快鄉村基礎設施建設。大力加強農民最急需的基礎設施建設。加大農村飲水安全工程建設力度，著力解決水污染及飲水安全問題。按照‘以村級道路建設為主，兼顧縣鄉道路改造’的總體思路，實施行政村通油路工程，縣道基本達到三級標準，鄉鎮之間基本實現油路相通，村村基本實現通油路（水泥路）。大力發展農村沼氣，大幅度增加建設投資規模，加快普及戶用沼氣和改廚、改廁、改圈步伐，積極發展養殖場和生活污水淨化大中型沼氣。積極發展面向農村的廣播電視電信等設施，提升農村互聯網應用水平，完善農村綜合信息服務網絡。引導農民自願出資出勞，開展自我受益的鄉村小型基礎設施建設。
改革完善公共基礎設施建設的投入機制。進一步完善以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、包括企業在內的社會力量多方參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制，為農村公共設施提供足夠的資金保障。對一些公用設施項目能走向市場的盡量通過招商引資和社會力量來建設，同時還要包裝項目向上爭取，用足用好中央和省扶持政策，盡量減輕村級負擔。
五、經濟為主。建設新農村的主要目的是發展農村經濟，縮小城鄉差距。如果不能讓農民的腰包鼓起來，那麼建設社會主義新農村只能是一句空談。
大力發展特色產業。站在田頭看市場，瞄準市場巧種田，把特色定位在我市的優勢農產品的種植和開發上。重點扶持農業龍頭企業和農村合作經濟組織，使之成為聯結農民和市場的橋梁和紐帶。
大力發展勞務經濟。繼續把勞務開發、擴大農民就業作為促進農民增收的戰略舉措。堅持抓好農村勞動力轉移培訓，實施勞務品牌工程和證書工程，提高農民工技能和收入水平。加強農民工維權救助體系建設，探索維權救助新方式。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模。要辦好鄉村農民技校，農業、科技系統干部的要迅速深入到千家萬戶、田間地頭，面對面、手把手開展農業技術培訓。同時，學會運用電子技術，通過廣播、電視、網絡等宣傳媒介對村民進行培訓。鼓勵和支持打工能人返鄉創業。
認真落實、不斷完善惠農政策。加大實施糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策的力度。建立和完善對種糧農民的支持保護制度，搞好農業生產資料供應和市場管理，嚴格控制農業生產資料價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為。繼續對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。
同志們，建設社會主義新農村，是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與，需要各級各部門的通力協作，真正把建設新農村擺在重中之重的位置，按照‘省領導、市指導、縣區組織、鄉鎮主抓、村級實施’的工作機制，主要領導應親自抓，農村工作綜合部門發揮好牽頭作用，綜合協調各方面力量推進新農村建設。農口部門要結合自身職責，研究制定具體措施，全力以赴做好工作。同時，整合部門的力量和資金、技術等資源，建立市縣區領導、市縣區直部門、鄉鎮層層幫扶制度和市、縣區、鄉鎮、村四級示範的制度，市重點扶持‘百村十鎮示範工程’，縣區和鄉鎮也要樹立相應的示範工程。根據各地實際，制定科學合理、切實可行的目標管理和考核體系，確保新農村建設各項目標任務落到實處。」