第056章唐旭山
省委常委樓，這里已經是蕭宸來得不多的地方，由于平時都在省政府辦公，省委大院這邊，常委樓里蕭宸的辦公室大多是空著的，但今天例外。
蕭宸是來省委開常委會的，會議上省長蕭宸提出的一項人事調整意見得到了通過，自從原省長周正江遠調關中之後，江東周系已是過眼雲煙，如今的江東中高層干部，按照外界的話來說，叫做「非蕭即李」，當然，蕭宸也好，李元焯也好，都很清楚的知道，蕭其實並非蕭宸，李也不是真指他李元焯。
蕭宸的辦公室里，還有一位客人，也是來省委參加這次常委擴大會議的，甚至可以說是今天這次會議的主角。他就是今天剛剛被任命為江東省建設廳廳長唐旭山。
坐在沙發上的唐旭山看了一眼正在看著自己報告的蕭省長，心里微微有些感懷。當初被調離彭城的時候，唐旭山已經做好了在官場一蹶不振的打算，但最後蕭宸***還是有驚無險地將他保了下來，雖然撤了職、降了職，畢竟級別沒動，為今天的調整打下了伏筆。一年零三個月，僅僅一年零三個月，蕭宸副***成了省長，岳清蘭檢察長成了省紀委副***，而他唐旭山，也終于再次被蕭省長啟用，成了省建設廳廳長。
蕭宸忽然彈了彈煙灰，說道︰「全省累計供應各類保障性住房43.1萬套，發放廉租住房租賃補貼6.4萬戶，完成城市棚戶區危舊房改造2002萬平方米，解決89.5萬戶城鎮家庭的住房困難……這些數據，即便是不參水，我也是不滿意的。」
唐旭山心里頓時就是一咯 ，這些數據上的工作成績倒不是他唐旭山這個新任廳長的，是好是壞都沒他唐旭山多少責任，然而如果蕭省長對這樣的成績單還不滿意，那就表示在他唐旭山手里，要做的工作就更多了。
唐旭山正斟酌怎麼回答省長的話，蕭宸卻又面無表情地問道︰「如果，我要你代我總結一下你的前任的工作，或者說你們建設廳在十一五中的成績，你怎麼說？」
唐旭山沉吟一下，說︰「建設廳重點做了四項工作︰一、堅持科學決策，著力構建具有江東特色的住房保障體系。一是強化整體部署。以建立城鎮低收入家庭住房保障制度為重點，以政府為主導，增加廉租房房源，擴大經濟適用房建設，優先安排建設用地，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房，真正做到‘住有所居’。二是確定目標標準。省政府按照到年底實現兩個‘應保盡保’的要求，明確這幾年全省保障房建設目標。三是完善政策制度。省委、省政府先後制定了一系列文件明確住房保障工作指導思想、基本原則和政策措施、各級政府和相關各部門的職責及任務，推動住房保障工作走上法制化規範化軌道。四是鼓勵創新實踐。著眼于提高住房保障制度的有效性，引導和鼓勵各地結合實際、大膽探索，不斷為加快解決城市群眾住房困難創造新經驗、探索新路子。
二、健全工作機制，切實加強對住房保障工作的組織領導。我們省堅持把住房保障工作擺在全局工作的重要位置，精心組織、周密安排、統籌實施，切實做到領導、責任、考核‘三落實’。
三、加大建設力度，切實增加各類保障性住房房源供應。通過突出發展公共租賃住房、繼續抓好廉租住房房源籌集、改進和規範經濟適用住房建設、加快***城市棚戶區危舊房改造等措施，努力增加房源供應，緩解供需矛盾。
四、切實落實政策，積極扶持保障性安居工程建設。一是建立穩定資金渠道。在堅決落實國家明確各級財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓淨收計提比例不低于10%等資金籌集渠道的基礎上，進一步創新思路、完善機制，拓寬資金籌措渠道。二是加大建設用地供應。市、縣人民政府把各類保障性住房建設用地納入年度土地供應計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。三是落實稅費優惠政策，調動社會力量參與投資建設的積極性。」
蕭宸听完，不置可否地笑了笑，然後說︰「听起來，我們干得還不錯？」
唐旭山看了蕭宸一眼，答道︰「確切的說……的確已經是全國領先了。」
蕭宸忽然拍了一下沙發，語氣中帶著金石之聲︰「我要的不是什麼全國領先，就算全世界領先又如何？安居工程，安居工程！安居工程不能讓群眾住有所居，那叫安居工程嗎！我還在吳城任上的時候，就無數次提醒我們的干部們，要注意房價，要注意控制！結果呢，除了吳城還略好一點，現在江東的房價成什麼樣了！坐直升飛機還是坐火箭啊？！」
唐旭山發現，他可能代別人承擔了蕭省長的怒火，但他知道此時不能辯解，只能老老實實挨批。
果然，蕭宸頓了頓，長舒了一口氣，才擺手道︰「我失態了，這氣不該沖你發的。」
唐旭山松了口氣，卻堅持道︰「省長，其實這個責任，我也是有的，我當時也在地方上，這房價的問題，我雖然也覺得不能過度，但也沒控制好。」
蕭宸擺手道︰「房價不是一個單一的問題，更不是一個用行政手段就能徹底解決的問題，尤其是我們國家的房價問題，它既有行政方面的問題，也有經濟方面的問題，兩個問題***在一起，就像拆炸彈一樣，你不知道該先動哪根線，甚至大多數人不敢亂動，一動，說不定就炸了，就粉身碎骨了……這事，怪你沒有意義，而且現在再去怪罪別人，不管怪誰，都沒有意義了，現在的問題是怎麼處理。」
蕭宸思索著，緩緩說︰「首先一個，房價過高，要想辦法調整下來，現在的房價決不是一個合理的價格，這個不正常地價格不恢復正常，整個經濟都是病態的，這不行。再一個就是，保障房的問題一定要做好，如果普通群眾都有房子住了，都安居了，高端商品房貴一點，這沒有問題，你有錢你去買嘛！但是前提在那兒擺著，就是首先要保障中、低收入人群的住房不成問題，這是個原則問題，不容討論！一個人民的政府，連房子都給不了人民，那叫人民政府嗎？」
唐旭山面色沉重，點了點頭。
蕭宸想了想，決然道︰「我說幾個目標，你記一下。」
唐旭山點點頭，從文件包里拿出紙筆，又把手機錄音打開，蕭宸于是說︰「在2008年底之前，我們要在全國率先實現住房保障覆蓋面擴大到20%以上的城鎮家庭，全面實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭住房有保障，全面實現城鎮新就業人員和外來務工人員住房有支持，全面實現棚戶區危舊房改造全覆蓋，確保保障性住房規劃建設品質一流，保障房源、分配過程和分配結果公開透明；確保住房保障申請、審批和住房保障規範化管理水平一流，住房保障審批結果公開透明；確保住房保障管理水平一流，保障對象準入、退出和保障房社區服務管理公開透明。」
唐旭山听得心頭一熱，蕭省長果然是個做實事的省長！他開口問道︰「那，省長，還有更直接一點的指示嗎？」
蕭宸想了想，說「那我簡單說幾點︰一要大力發展公共租賃住房。建立健全公共租賃住房制度，堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，制定公共租賃住房發展規劃和實施計劃，加大對公共租賃住房建設的投入。拓寬公共租賃住房房源籌集渠道，城市新建普通商品住房項目按建築總面積一定比例配建公共租賃住房。支持產業園區和企事業單位建設公共租賃住房，鼓勵房地產企業投資建設公共租賃住房，利用社會閑置住房增加公共租賃住房供應，打通公共租賃住房與廉租住房的分配渠道，多渠道籌集公共租賃住房建設資金，落實公共租賃住房建設和運營稅費優惠政策。
二要統籌***保障性安居工程建設。繼續建設廉租住房和經濟適用房，努力增加廉租住房和經濟適用住房供應，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近就地配租到廉租住房；加大經濟適用住房建設力度，推行‘租售並舉’、‘先租後售’的共有產權模式，使被保障家庭能夠盡快改善居住條件。大力***各類棚戶區危舊房改造，2008年底全面完成國有煤礦棚戶區改造任務，啟動國有墾區棚戶區改造工作，力爭3至5年全面完成各類棚戶區危舊房改造任務。
三要認真做好保障性安居工程資金落實和土地供應。要加大資金投入，從今年起，省財政逐步增加保障性住房建設引導資金，加大對市、縣‘以獎代補’力度。市、縣人民政府要進一步加大投入，並按規定渠道和標準足額籌集住房保障資金，確保滿足保障性安居工程建設的資金需求。要保障土地供應，提前做好保障性住房建設項目儲備和土地儲備，政府投資的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥，根據實際合理確定公共租賃住房、廉租住房、經濟適用房和棚戶區危舊房改造用地佔當地城鎮住宅用地總面積的比例。對未按規定落實保障性住房建設用地的地區，暫停其房地產開發項目的土地出讓公告。
四要嚴格規範保障性住房建設和運營的監督管理。要加強建設管理，統籌規劃、合理布局，確保工程質量，完善配套設施，提高保障性住房建設品質。從2008年起，新建的廉租住房、公共租賃住房一律按成品住房標準建設，並按國家和省居住建築節能標準設計建造，引導鼓勵保障性住房創建綠色建築。完善住房保障申請、審核、公示、輪候保障等制度，創新工作思路，完善管理機制，強化社會監督和群眾監督，實行‘應保盡保’。建立完善省、市、縣聯動的住房保障信息化系統，對保障性房源、保障對象和保障性住房項目實施動態管理。
五……還是一句老話，要切實加強組織領導工作。要強化政府責任，層層分解任務，落實工作責任，把住房保障目標任務的完成情況與當地保障和改善民生實績掛鉤。要嚴格督查考核，建立健全保障性安居工程建設形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。各部門要履行好職責，確保保障性安居工程的順利建設、公平分配和科學管理。」
唐旭山將手機錄音儲存好，又檢查了一下記錄下來的要點，然後從隨身的文件包里拿出兩頁材料，道︰「好的省長，我都記下了。其實，我們江東在制度上，還是有創新的，這是我總結的三個模式，省長，你看。」
唐旭山整理出來的，是他在年前進行保障房考察的報告。
「在今年春節之前，老金一家已過了14年居無定所的租房生活。62歲的老金，是上世紀60年代由金寧下放到宿豫的老知青，1997年他工作的牛女乃廠改制，職工宿舍連同廠房一起轉賣，一家人就此開始了租房生活。沒有錢，只能租二三十平方的小房子，不敢奢求有配套設施。
房子條件差倒在其次，老金說，最糟糕的是寄人籬下的滋味不好受。1998年老金患上肺結核，老伴也在2003年患上腦中風，常常出現昏厥。房東擔心房子以後不好再出租，要趕老金走。這些年，老金先後搬了6次家。
12月16日，我來到宿城區宿支路康堡小區四單元108室，這是老金一家的新居︰2室1廳，建築面積76平方米，今年春節入住時，配套設施已一應俱全。據悉，這處小區為宿豫市重點工程拆遷安置房，政府從中分配出一部分廉租房，租金每月0.9元/平方米，老金每月的房租是60元。小區物業還根據他們一家的特殊情況，免征一半的物業費。「漂了十多年，終于安居了。」老金頗感欣慰。
據我了解︰2005年至今，宿豫投入近百億元，籌集廉租房2954套，建設經適房21078套、公租房5293套、拆遷安置房549套，發放廉租房租賃補貼2073戶，已解決約5萬戶城鎮家庭的住房困難。
2006年該市將新建廉租房、公租房3430套，新開工經適房5210套，同時還將建設拆遷安置房200萬平方米，建成7個不低于5萬平方米的藍領服務中心，使各類群體的住房需求都能得到有效覆蓋。
然後，我去了我熟悉的彭城。彭礦集團新河開發管理處新河北村，是典型的棚戶區，低矮破舊的磚瓦房連綿蜿蜒，常常是一家三代五六口人擠在只有40平方米左右的房屋內；公共廁所四周蒼蠅嗡嗡亂叫；在房子外圍搭個簡易的棚子，即為廚房。不過，令居民感到欣喜的是，年底前就可以入住新河花園小區了。
相比之下，81歲的老礦工李光德的幸福來得要早一些。年初，他和444戶居民先期入住新河花園。那是小區10幢3單元102室，2室1廳，79平方米。5月17日我來到這里，一幅四世同堂的溫馨畫面，映入眼簾。新房內擺有屏風、照壁等裝飾，陽台上種養著花草，而老人的最大愛好是教他的鸚鵡學說話。
新河開發管理處黨組***對我說，新河花園擁有住房面積4萬平方米，安置房只收建築安裝費，均價1650元/平方米。李光德家是就地拆遷，就地安置，節省了部分費用，一套新房只花了6.8萬元。同時，對居民實行物業補貼，每平方物管費2角錢。
彭城的情況，我比較了解。彭礦集團棚戶區改造是省委省政府「振興彭城老工業基地」的一項重要內容。棚戶區改造包括拆遷58.3萬平方米危舊房、新建100萬平方米定銷商品房，總費用約20億元。
按照部署，棚戶區改造惠及所有棚戶區住戶，統一拆遷、集中安置。目前，全礦棚戶區13248戶住戶均已簽訂搬遷協議，已安置3818戶，3864戶無房戶及1998年12月31日後參加工作的新職工(其中有1800名統配大學畢業生)也將得到安置。按照戶均75平方米的標準，定銷安置房建成後，人均住房面積可達30.77平方米。
然後，我去了靜海。溫剛，28歲，關中咸陽人，1996年到靜海打工，與妻子張娟同在服裝外貿公司工作，2005年榮獲靜海「十佳外來務工人員」、市勞模等稱號。來靜海的10年間，夫婦倆搬了兩次家，第一處房是位于城鄉結合部的10平方米左右的單間，第二處房在20年前拆遷安置小區海港新村內，40個平方米，月租350元。
去年，靜海在省內率先為優秀農民工提供經適房。溫剛獲得了世紀東城一套81.6平方米的住房，同地段同類商品房的單價為7000-8000元，而這套房子的單價不及市價一半。小兩口拿出多年的積蓄，又向親戚朋友借了點錢，買下了房子，眼下正抓緊裝修。
在靜海有了自己的家，溫剛的歸屬感更強了。他笑著跟我說︰「房子裝修好後，就把3歲的兒子接過來上幼兒園。」我听了，也很為他高興。
據我了解，目前靜海有近75%的外來農民工在城市租房居住，由于沒有相對穩定的住所，大量外來農民工被迫在城鄉之間流動，猶如「候鳥」。而外來務工者住房難，不僅影響城市發展和區域競爭力，也勢必影響社會和諧。
靜海為優秀農民工提供的經適房價格一般為普通商品房的三分之一。保障面積之內按每平方2800元算，超出部分每平方4200元。一般來說，三口之家的保障面積為60平方米左右。目前該市已為優秀農民工提供經適房19套。
最後，我去了海陵。位于海陵市北郊的泰和園，是一處建築面積近10萬平方米的經適房小區。居住在10號樓201室的劉華新一家十分幸運，先期只支付了3萬元，便搬進了65個平方的新家。
丈夫鄧衛下崗後在外地打零工，劉華新本人的退休工資1300元，兒子在外上學需要用錢，小日子過得緊緊巴巴。這樣的家庭如何能買得起房？原來，當地政府為她擔保向銀行貸款6萬元，並先以1978元/平方米的價格買下了房子30多個平方米的產權，余下的30多個平方米的產權則屬于政府，月租60多元。
「從來沒想到會住如此寬敞明亮的房子，以前總覺得買房子是自己的事，哪想到政府還能做‘靠山’。」對劉華新一家來說，接下來的目標就是爭取在5年內把剩下的30多個平方米也買下來，這樣就有了一套真正的產權房了。
這個就是海陵在全國首創「租售並舉」、「陽光擔保」的住房保障模式。購房時如需貸款，政府還可出面擔保，確保順利購房。如在5年內遇到特殊情況住戶急需用錢，政府可將該房產權全部買下，再視為廉租房向該住戶出租。
「共有產權、租售並舉」，重在解決既不符合廉租房保障條件又買不起經適房的「夾心層」家庭的住房難題。市政府在財政局下成立了陽光投資擔保公司，專門為百姓提供貸款擔保。全市已開發了10萬平方米土地用于經適房小區的建設。租售並舉在近三四年間已為海陵市解決了1400多戶的住房難題，其中廉租房300多戶，且對低保特困戶不收物管費……」
蕭宸看到這里，眉頭一揚︰「海陵這個政策，看起來不錯。這樣，你回去召集人手商議一下，最好還有各方面的專家們，都集中起來，研究一下，看看海陵這個辦法，能不能推廣開來。」