當宣傳輿論工作做到一定火候時，國梁決定趁火打鐵，研究整頓方案。
在市政府三樓會議室，國梁主持召開了聯托運市場整頓領導小組的第一次會議。參加會議的有公安局局長樓進，工商局局長季雲海，物價局局長虞修海，財稅局局長沈濱鴻，交通局局長俞成偉，稠州鎮黨委書記劉良平，宣傳部副部長程金寶，市府辦副主任華獻明，還有整頓辦全體人員。會議先由整頓辦主任華獻明通報前段時間調研模底的情況。
華獻明說，經過調研模底，目前聯托運市場共有托運處54家，由37個法人代表和自然人參與經營，其中政府部門5家，企業23家，個體老板9人，有的政府部門和企業同時經營二三家托運處。政府部門辦的托運處，都以上交純利潤的方式承包給個人經營，一些企業也以同樣方式承包給個人。聯托運市場目前共開闢了78個線點。所謂線，是指一條運輸線一路上好幾個點（城市）；所謂點，就是直達某個城市。目前聯托運市場存在的問題有幾個方面︰一.無證經營。檢查發現有15家托運處無營業執照，佔四分之一強。二.偷稅漏稅。聯托運市場普遍存在偷稅漏稅情況，發票雜亂無章，無統一票據，真正照章納稅的不多。三.收費混亂。雖然物價局有公路汽車貨運運價規定，但多數沒有按規定執行，有的托運處任意抬價，強買強賣，運價奇高。也有一些點線，由于競爭激烈，競相壓價，以至虧本。四.治安狀況很差。打架斗毆，欺行霸市，強搶貨源，打罵外地客商，刺破汽車輪胎，成了家常便飯。攔路搶貨，群體斗毆，砸店打人時有發生。有的托運處甚至專門養有職業打手。五.貨物保險不規範。有的托運處沒辦保險，加上票據不統一，讓貨主沒有安全感。六.業務量不均衡。由于無序競爭，線路經營混亂，一家托運處經營七八個線點，而熱門點線有**家競爭，因此用非法手段搶貨的托運處業務量特別好，規規矩矩經營的托運處生意慘淡。七.市場經營戶對權力搭股反應強烈。這個問題有待調查。
華獻明通報情況後，國梁請大家談談對如何整頓聯托運市場的看法。
季雲海說，現在小商品市場經營戶對聯托運意見很大，認為政府沒有把聯托運市場管起來，是政府的失職。小商品市場這麼大，五六千攤位，政府都管起來了，為什麼幾十家托運處管不起來？無證經營的托運處沒有查封是我們工商局的失職，可是我們一查封，說情電話蜂涌而來，搞得我們很為難，這里面難道沒有權力搭股？聯托運是依附于小商品市場的，沒有小商品市場，他們到哪里去賺錢？可是這中間產生的利潤全部進了個人腰包，政府沒得利，老百姓沒得利。我說這里的利潤應割一塊給政府。這里有一個所有權的問題，我認為線路的所有權應該收歸政府，應由政府來發包。
國梁說，季局長講得很好，很到位，啟發了我們的思路。
沈濱鴻說，聯托運沒管起來是國有資產流失。國有資產有有形的，有無形的，貨運線路是無形的國有資產。季局長說得對，應由政府來發包。這是一個綱，綱舉才能目張。由政府發包的事定下來的話，其它問題都是小事了。
俞成偉說，公路是全民的，鐵路是全民的，小商品市場是全民的，所有資源都是全民的，憑什麼利潤全歸個人？政府做發包人是名正言順。
國梁感到無比欣慰，沒想到今天的討論馬上就切入最重要的主題。都講到了點子上。看來前段時間輿論工作沒白做，同時也說明我們的干部都是正直的，有責任心的，有水平的。于是他說，以上三位領導都談到最本質的問題，這也是我們今天要討論的問題。下面我們可以討論一下，政府如何發包的問題。
季雲海說︰這不難，核定承包基數，公開招投標。
虞修海說︰這里有個運價問題。陳良方跟我說了，整頓辦這次調研模底工作做得很細，有許多統計資料，我們可以根據這些資料，在原來運價規定基礎上作一些調整，再做一個更科學更詳細的運價規定。運價出來後就可以核算托運處的成本。據說整頓辦對業務量也有個統計，這樣的話，成本和利潤就可以測算了。我們根據測算出來的利潤，就可以核定承包基數了。
程金寶說，招投標方案可以在山陽報上公布，以便讓更多的人來參加投標，人多了，串標就難一些。我們還應該采取應對辦法，防止串標。
樓進說，我對發包不太懂，但這次聯托運整頓調研使我們受到啟發，常勇同志參加調研，聯托運市場的治安就比較好。下一步我們打算專門成立市場派出所，民警經常在市場周圍巡邏，治安狀況可能會好一些。
華獻明說，有兩個問題在制定方案時應考慮的︰一是有待開發的線點如何定，如何包；二是原來的托運處經營者對開發線路有功，龔市長在同托運處老板座談曾說過給他們優先權，這個優先權如何體現。
俞成偉說，華主任既然提出這兩個問題肯定有考慮了。
華獻明說，哪些新線點有開發價值，我們還要在小商品市場作詳細調研。對新線點，可以根據公里數，測算出成本和利潤，根據測算的利潤，定承包費底數。新開線點可以試運行三個月，不計承包款。對于曾經開發線路的托運處經營者，可以給予承包基數的10%優惠，也就是說，別人去投標該線點，必須超過他投標的10%才有效，否則他就有優先權。
季雲海哈哈大笑說，龔市長，你今天讓我們來開會是例行公事，原來你們早有月復案了。