十月初九，天子一行到達洛陽。
西京洛陽雖然歷經戰火，但規模依舊，做為陪都非常合適。洛陽國子監、嵩山書院都是大宋數一數二的官方、民間高等學府，同時也是二程洛學、司馬朔學、象數學和其它學派的名士大儒集中之地，學術氣氛非常濃厚。
新朝廷急需賢能以充實內外諸府，洛陽才俊之士正好成為選，但宰相李綱、副相黃涉卻在這件事上產生了分歧。李綱急于重建東西兩府、三司、台省等內外官署，所以奏請皇帝，不拘一格選拔人才，賢者用之，而黃涉則堅決反對，認為新朝廷的建立要遵循變革、中興兩大原則，重建內外府署和選拔人才同樣要遵循這兩個原則，不可操之過急，更不能馬虎了事。
兩人的爭執鬧到了皇帝那里。皇帝現在要韜光隱晦，免得被李虎殺了。現在李虎殺他比捏死一只螞蟻還簡單，他完全沒有必要在這個關鍵時刻丟掉性命，所以他把腦袋一縮，說這等軍國大事必須由李大帥處置，一推了之。
兩人隨即趕赴大元帥府。李虎現在把精力都放在軍事上，政事基本上交給兩位宰相了，他相信李綱和黃涉肯定能處理好，誰知兩人很快產生了矛盾。當年在虎烈府，政事都由黃涉一個人說了算，現在黃涉屈居李綱之下，心里本來就不舒服，但這里是大宋，李綱肯定要做宰相，黃涉想問鼎相位，至少要五六年之後，而且還要政績。黃涉跟了李虎十年了，早就不是當年那個落魄的跛子，他的雄心和李虎一模一樣，都是立志要做一番大事，要王霸天下中外一統，所以他對未來的構想和李綱對未來的構想有很大區別。李綱要中興大宋，黃涉要助李虎王霸天下，在將來，李綱如果成為阻礙，勢必要被李虎拿掉，因此黃涉非常強勢，他這個副相比李綱這個宰相更有權勢。
兩人到了大元帥府，李虎听兩人把各自的理由講了一遍後，一張臉頓時就冷了下來，「李相公，我對變革的設想，你沒有听懂嗎？」
早在汴京第二次兵變之後，.李虎就向李綱、劉延慶、折可求等人說到了新變革和以關學做為變革理論基礎的想法，隨後又與皇帝、李宗振、秦檜等人多次探討，並得
到了皇帝的認可，所以在這次朝廷重建上，很多基礎國策必須做出調整，而這都需要等待關學大儒李復的到來，然後共同商討。
李虎決定返回洛陽後，隨即請皇.帝下旨，急召李復、趙明誠夫婦和陝西秦鳳、永興軍兩路轉運使馬擴、河東路轉運使張孝純趕赴洛陽，共商國事。李虎打算修改大宋官制「地方放權、中央集權；官僚分權、皇帝集權」這個基礎，這是大宋國祚賴以生存的基石，只要把這個根基撼動了，大宋的新變革才能真正走上正軌，才能避免重蹈王安石變法失敗的覆轍。
李綱顯然對此有所預料，所以.到了洛陽後，急不可耐，馬上就要按照大宋官制重建內外府署機構和任命官員，如果他搶先把朝廷的架構搭建成功，那李虎再想對官制進行大規模的修改，阻力就非常大了。
「總帥，我們沒有時間啦。」李綱以「總帥」稱呼李虎，意在.拉近雙方的關系，但李虎不為所動。李虎對他的印象根深蒂固，從小听《岳飛傳》長大的，李綱在他的影響里就是個大忠臣，但因為主戰，策略激進，被排擠出朝廷，一輩
子郁郁不得志。這種人輕易不會背叛大宋和大宋的皇帝，將來極有可能成為李虎王霸大業的阻礙，所以李虎現在用他，就如同現在他要挾天子號令天下一樣，是為了打基礎，不過李虎對他抱著一絲幻想，李虎實在不願意對這樣的人下手，希望通過一系列的變革在改變中土的同時，也改變李綱這個人，把他打造成自己的左膀右臂。
「我不同意的理由，黃相公已經說得很清楚了，我不.再贅述。」李虎說到，「新朝廷的組建，遵循的原則就是‘變革’和‘中興’，這一點毋庸置疑。」
「?水先生、趙先生和李先生馬上就到洛陽了，‘變.革’和‘中興’的策略、理論我們隨後擬定，在這之前，朝廷內外府署的組建有幾個原則，一是朝廷和地方大員必須由虎烈府、西北將門和關洛士人組成，其中關洛士人主要以關學弟子為主，其它學派可以在不重要的位置上妥為安置。」
「總帥的意思，原.契丹大遼的官員要在新朝廷中佔據一席之地，是嗎？」李綱眉頭緊皺，神情頗為氣惱。說實話，他可以接受北方漢人，但實在接受
不了契丹人和大宋人同殿為臣。
「我給了你一封名單。」李虎神情冷峻，沒有絲毫讓步的意思，「其中有耶律馬哥、蕭得里底、韓?、李師夔、沈璋、田顥等人，這些人必須在新朝廷中佔據顯赫的位置。」
李綱沉思良久，終于決定做出讓步。皇帝現在做縮頭烏龜，西北人現在嘗到了和李虎合作的甜頭，現在新朝廷就是武人的天下，文人士大夫們處于絕對的劣勢，這時候和李虎對著干，勢單力孤，純粹找死，唯一的辦法只有遵從李虎，同時尋機扳回劣勢，慢慢來，從長計議。
「除了這個原則以外，還有什麼？」
「現在花錢的地方太多，我們手頭又非常拮據，任何事都要從簡節約，所以新朝廷內外府署能合並的全部合並，實在不能合並的要內部精簡，總而言之，機構要少，官員要少，辦事效率要高。地方府署也是一樣，都要遵循朝廷的要求，合並機構精簡官員。」
李綱眉頭皺得
更深了。
「總帥，如此一來，朝廷和地方府署的日常開支是減少了，但各級府署的權力卻增大了，違背了地方分權和官僚分權這個基本國策。」
黃涉受不了了，沖著李綱就叫道︰「李相公，現在是沒錢，是非常時期。蔡京的新政為什麼蛻變？你說得很清楚了，三冗弊端、連續戰爭消耗、皇室和朝廷腐敗，這些導致財政拮據，最後不得不想方設法橫征暴斂。你連上奏議，把橫征暴斂的一些制度全部廢止或部分廢止，那麼很顯然，朝廷的賦稅收入會急驟減少，那麼，請問你拿什麼來養這麼多的府署機構和官員僚屬？難道朝廷要出爾反爾，再加賦稅嗎？」
李綱也是左右為難啦。集權容易分權難，一旦機構合並權力集中，李虎的人又佔據要害位置，那內外府署的大權實際上就控制在李虎手里，他這個宰相做什麼事都橫生摯肘，尤其是皇帝和皇權，受損更大。皇權受損，皇帝的權威減小，那時候想扳倒李虎，難如登天。
李綱想了很久，想不出辦法來，無
奈長嘆。形勢站在李虎這一邊，道理也站在李虎這一邊，而國策和相關政策也正在向李虎這一邊傾斜，將來，這天下就是李虎的天下，這就是時勢造英雄，自己不管用什麼辦法都形同螳螂擋臂，根本阻止不了大宋覆滅的命運。
是要保大宋，還是要保中土？是要保大宋趙氏皇帝，還是要保中土千千萬萬的百姓？
這是最近一段時間來，李綱一直在思索的問題，而這個問題在返回洛陽的途中，在看到餓殍遍野的難民之後，他似乎有了答案，但這個答案很模糊，他看不清，似乎也不想看清，他內心處在極度掙扎之中。
「還有其它的原則嗎？」李綱感覺自己的心很痛，痛得有些窒息，他把手輕輕按在心口上揉捏上，疲憊不堪地問道。
「堅決打擊可能會阻礙變革的所有學派，原則上不錄用這些學派的弟子在朝廷和地方任職。」李虎的口氣非常嚴厲，「我們變革的力度非常大，需要關學做堅實的後盾，而關學在大宋的影響力比不上二程的洛學，也比不上王荊
公的新學，甚至比不上司馬溫公的朔學，所以，不管是新黨，還是舊黨，都給我打下去，二十年內，不給他們翻身的機會。」
李綱駭然色變，瞪大眼楮望著李虎，幾乎不敢相信自己的耳朵。
李虎此策和蔡京有什麼兩樣？小皇帝趙恆上台後，解禁了元佑學術，也赦免了諸如司馬光、張商英這些元佑黨魁，舊黨好不容易看到復出的希望，結果被李虎一句話再次打進了黑暗。趙楷登基稱帝後，把以蔡京為的新黨該殺的都殺了，沒殺的也都跟著老皇帝逃到東南去了，但新黨畢竟是變革派，在李綱看來，新朝廷還是要大力起用以研習新學為主的文士，誰知李虎變本加厲，要把新學和新學弟子全部打壓到底，這樣一來，新朝廷的官學就要改為關學，朝廷和地方官吏的選用也是以研習關學的文士為主，二十年後，關學在中土儒學中月兌穎而出，穩居霸主之位，其它學派望塵莫及了。
儒學是文士的飯碗，儒學學派中關學是金飯碗，那文士們當然趨之若騖了。李虎要把關學大力打造成新關學，打造成國策學術理論基礎，那麼，等到
新關學成為天下文士研習的新儒學，新儒學把他打造成「神」的時候，他距離天下霸主的位置也就近在咫尺了。