大宋建興四年（公元1129年）。正月。
正月初六，李虎離開揚州，趕赴荊襄。方進的虎衛軍、阿巴頓的虎烈二軍、海拉蘇的虎烈九軍、折可存的虎烈十五軍、十六軍隨同開赴荊襄。
與此同時，開封的楊可世帶著虎烈二十六軍、二十七軍南下，于長沙會合主力。
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正月十二，王妃羅思南邀請東西兩府的宰執官員到漢王府議事，就南征一事進行協調。
李虎決定動南征，並奏報了具體攻擊策略，這一策略的執行需要東西兩府齊心協力，但兩府分工不同、立場不同，矛盾因此越來越大。「軍政分離」雖然有助于中央集權，但帶來的弊端就是軍政之間的矛盾非常突出，尤其戰略決戰，需要東西兩府緊密團結，然而，當前戰略決戰一個接一個，兩府之間的矛盾越來越激烈，漢王府和大帥府不得不花費很大的精力居中協調。
大宋的國策最為鮮明的特征就是分權，在中樞設立東西兩府，大幅削弱宰相的權力，在路一級地方上設立四司。徹底消除地方割據勢力的形成。為了遏制武人對國祚的威脅，大宋在「分權」的基礎上又實施以文制武之策。最後的結果是，雖然中央集權了，但無論是相權還是軍權，都遭到了極大地削弱，而這種削弱把國策的弊端迅放大，以至于影響到了國祚的生存。大宋中後期在軍事上的被動，在變革上的失敗，在昌盛時期的突然衰敗和這一政策有直接關系。
李虎在變革中一個就廢棄了「以文制武」之策，而辦法就是「軍政分離」。「軍政分離」其實就是「分權」，只不過把「分權」控制在了「軍和政」這兩個範圍之內，以確保他本人可以有效控制權柄，由此也就延續了這一政策的弊端。
戰略決戰，牽扯到方方面面，無論是東府的議事堂，還是西府樞密院，都無法獨自完成。過去宰相權力大，可以統籌指揮，但現在宰相權力被嚴重削弱，只有皇帝本人才擁有這一權力。
皇帝代表最高皇權，但他僅僅是一個人，他要完成這一工作必須依靠議事堂和樞密院。議事堂的宰執們有自己的利益要求，樞密院的使相們也是一樣，東西兩府由此矛盾激烈，皇帝的主要工作不是決策，而是協調。最後為了達到目的，各方不得不互相妥協。妥協的結果可想而知。
過去宰相行使權力，是靠宰相府這一機構，宰相和自己的下屬利益一致，不存在無法調和的矛盾，更沒有什麼妥協一說，但宰相權力過大，在和平時期顯然對皇權有威脅，所以歷朝歷代都極力打擊和削弱相權，盡可能把權力集中到皇帝手上。大宋這一國策其本身也沒什麼錯誤，但矯枉過正了，一旦到了事關國祚命運的關鍵時刻，比如宋金大戰期間，這個國策的弊端就暴露無遺，並最終導致自身的敗亡。
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長安朝廷建立之初，議事堂和樞密院還能在重大決策上保持一致，但隨著變革的深入，隨著戰略決戰的持續進行，兩府之間的矛盾迅激化。
羅思南解決的辦法很簡單，以漢王府來行使皇權，實際控制最終決策權，再此基礎上她和樞密院、條例司緊密合作。一邊制定和推行變革措施，一邊指揮戰略決戰，有意識地甩開和孤立議事堂。
這種辦法在長安實際控制疆域較小的情況下，漢王府、大帥府、樞密院和條例司可以有效行使權力，但等到實際控制疆域不斷擴大的情況下，東府的重要性迅凸顯，長安必須完全揮中央行政機構的作用，否則不但中央權力受到嚴重削弱，中央政策也無法得到有效落實。
于是，漢王府隨即陷入了窘境，羅思南不得不耗費大量時間和精力來協調東西兩府，不得不在很多決策上做出妥協和讓步。
當李虎的南征策略送達長安之後，樞密院當然是鼎力支持，並迅擬定了具體方案，這其中除了攻擊計策、兵力部署外，最重要的就是後勤供應，包括民伕的征調、戰爭物資的調撥，等等……而這些準備工作都需要中央行政機構和地方府署的密切配合。
對于議事大堂來說，南征最為急迫的就是錢、糧和各種戰爭物資的籌集，而這些東西和朝廷財賦直接掛鉤，財賦的支出要考慮國力的實際情況，不能做竭澤而漁的事，所以議事大堂毫不客氣地否決了李虎在三月動南征的構想，認為南征時間必須推遲到深秋，九月或者十月。
議事大堂的宰執們直接否決了三月南征的計策，事實上也等于否決了樞密院的南征方案，東西兩府根本就沒有商量的余地，于是兩府矛盾空前激化，直接吵到了漢王府。
早在中原大戰結束。岳飛南下打江淮、王淵東進收復山東的時候，羅思南就已經意識到長安中樞權力的危機正在日益加重，她已經開始思考解決的辦法，但沒有想到，李虎到了江淮就拿出來一個三月南征的決策，這個決策直接引爆了東西兩府的矛盾，長安中樞權力的危機突然爆了。
羅思南措手不及，一時間找不到解決的辦法。她也考慮到向兩府妥協，以此來緩解危機，但李虎決心太大，已經帶著主力趕赴荊襄，決戰態勢已經形成，此刻漢王府若向兩府妥協，必然要推遲南征時間，但李虎未必願意接受這種妥協。
李虎是否接受長安的最終決策其實並不是困擾羅思南的最大難題，最大難題是必須維持李虎的絕對權威，必須維持漢王府的絕對權威，這關系到虎烈人的利益，關系到中土的未來，在這一點上，羅思南絕對不能讓步，她也絕對不允許自己讓步。
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十二日，議事堂的宰執大臣李綱、黃涉、柴雲、李復、趙明誠、霍六哥、範直昌、劉韐、宗澤全部到了。台諫長官張孝純、京兆尹馬擴也受邀而來。進京不久的宇文虛中、吳敏以翰林學士、參知政事的身份也參加了這次議事。
樞密院的官員有董小丑、劉延慶、折可求。長安衛戍軍統帥楚逍遙也受邀而來。
大帥府長史原野、漢王府長史胡涂、戶部侍郎兼領條例司檢詳文字長孫康寧列席了這次議事。
另外還有一個幕後人物，那就是無顏。無顏雖然沒有露面，但他就在偏殿，他隨時根據議事進程給羅思南提供意見和建議。
在這之前，羅思南已經和虎烈中樞官員、和李綱等大宋中樞官員、和以長孫康寧為的聯合商會官員討論過南征策略問題，仔細听取了他們的意見，這次把所有中樞官員召集到一起，就是想予以協調，以便找到一個各方都能接受的妥協方案，當然，前提是必須在三月動南征。
從上午討論到下午。整整耗費了五個時辰，中間僅僅休息了一刻鐘，沒有任何結果。
羅思南大為惱怒，叫大家連夜商討，沒有結果就不要離開漢王府。
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中樞官員三五成群，各自找地方休息。
羅思南到了偏殿，當著無顏的面，把李綱、黃涉等議事大堂的官員罵了個狗血淋頭。過去，議事大堂的黃涉、柴雲和霍六哥還能和漢王府保持一致，這次不行了，原因很明顯，他們也是議事大堂的一員，當羅思南在打擊和削弱相權的時候，他們的利益也受到了嚴重損失，虎烈人在激烈的權力斗爭中逐漸走向了分裂，而且這種趨勢越來越明顯，不可遏制。
「他們從國祚的穩定出，否決三月南征的策略，這並沒有錯誤。」無顏嘆了口氣，「仔細想一想，虎烈軍這兩年的決戰太多了，國力已經無力支撐。漢王把女真人趕出中原之後，馬上西征，擊敗了黨項人，穩定了西北；接著岳飛又在中原進行決戰，收復了山東，攻佔了江淮；僅僅幾個月之後，漢王又要南征，渡江平定東南。我們可以想像一下，憑長安的財力，真的還能支撐下去嗎？」
「當然，當然可以支撐。」羅思南毫不猶豫地說道，「我已經和長孫康寧談過，聯合商會將不惜一切代價籌備錢糧，幫助虎烈軍平定東南。另外，我和宇文虛中、吳敏也仔細算了一下，按照東南各州縣的財賦狀況來推算。大軍只要渡江成功，必定可以從兩浙和江南兩路獲得大量財富，這些財富不但可以支撐南征大軍持續作戰，還能進一步緩解朝廷的財政危機。」
「聯合商會真的還可以拿出錢來賒貸給朝廷？」無顏搖頭說道，「按照長孫康寧的辦法，聯合商會這次拿出來的錢財最多只能維持南征大軍半個月的開支，半個月後，就要靠大軍一路擄掠了，這太危險了，根本無法確保南征大軍龐大的軍需需求。」
羅思南微微一笑，從懷里拿出一份文卷遞給了無顏，「這是長孫康寧剛剛給我的，你仔細看看。」