當江哲說出應該由百姓監督官員的時候，在座的四人再也無法保持沉穩，李叔正首先急火火地開口了，「有子曾雲，‘未好犯上，而好作亂者，未之有也。’如果讓百姓監督官員，豈不是亂了綱常？天下大亂了嗎？」
江哲不由地又皺了皺眉頭，這封建王朝的讀書人說話就是愛吊書袋子，如果不是自己穿越前學的是中文，還真不一定能夠跟他正常交流，而且听李叔正語氣之中充滿了對老百姓的輕蔑，當下也是有點兒氣惱，便不客氣地反問道︰「亂了綱常？朕也曾讀書，只聞父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信，實不知道這當官的和百姓之間算是五倫之中的那一倫？李大人你學問大，跟朕講講。」
李敏見江哲生氣，四人中又是以自己的身份最長，便在旁勸道︰「請皇上息怒。李大人雖然措辭不當，但是天子置百官，本就是為了幫助皇上管理天下百姓，讓被管理者反過來監督管理者誠為不妥。」
江哲沒想到連李敏也是這麼一副腔調，當下也沒賣他面子，沉聲說道︰「天子置百官,在於牧州郡,撫百姓,傳朝廷慈愛之德,以安天下也。並非為了用來奴役百姓，而是用來幫助百姓的。率土之濱莫非王臣，爾等與百姓何來的上下之別？既無上下之別，百姓何故不能監督爾等？」
江哲的這一番話也算是比較重了，李敏四人再想安坐不動已是不可能了，忙都跪倒在地，齊聲告罪。
江哲嘆了一口氣說道︰「罷了，都起來吧。是朕太急躁了，你們這一跪，我們還怎麼討論？」
待四人起身後，江哲才又緩緩說道︰「朕其實明白你們的擔心。百姓大多是目不識丁，且對官員們向來沒有好感，如果貿然讓他們有了可以監管官員的權力，很有可能會出現故意的敵視。」
「皇上既已明白，臣等也就無需多言了。」李敏接道。
江哲擺了擺手，說道︰「公勉誤會了。朕只是在說讓百姓監督官員，可能會出現的不好的地方，並非說就此不讓百姓監督。你們也都讀過聖賢書，也都知道‘民為貴，社稷次之，君為輕’這句話，可又誰能真正理解其中的道理？」
江哲說的激動，已從龍椅上站了起來，在房中來回疾步地走著，邊走邊自顧說道︰「真有腦子的皇帝，會永遠把老百姓放在第一位。因為只有有了老百姓，才需要建立國家，有了國家才需要有皇帝。如此簡單的輕重主次關系，朕不知道為什麼老是有人不明白。
你們稱呼朕為天子，可朕要說，老百姓才是真正的天子。因為天的聰明是通過廣大民眾的聰明來表現的；天的視听，是借助老百姓的視听來實現的。可見老百姓才是天的代表，才是真正的天之驕子。」
趙普系白衣出身，听到江哲這麼一番議論，心中暗自開心的同時，也覺得有些太過驚世駭俗，便開口說道︰「所謂君君臣臣，皇上將升斗小民與人君相提並論，也覺不妥，實是太過抬舉他們了。」
「你才當幾天官啊？就開始瞧不起老百姓了？」江哲冷哼一聲，說道︰「君者，舟也；庶人，水也。水能載舟，亦能覆舟。你何時見過真正千秋萬代的皇朝？為什麼？老百姓有能力‘抬舉’出一位皇帝，也一樣有能力再把皇帝推翻。
老百姓的地位不僅在皇帝之上，而且在國家社稷之上。因為國家的權力也是老百姓所賦予的，國家的利益應當是老百姓的根本利益的代表。這是聖人的話，也是朕的話。
當官的口口聲聲說要為了我大唐朝鞠躬盡瘁死而後已，那朕問你們，什麼才是我大唐朝？誰才能真正代表大唐朝？是朕這個皇帝，還是你們這些當官的？都不對，應該是老百姓才是。如果沒有了老百姓，還要你們這些當官的做什麼？還要朕這個皇帝做什麼？」
江哲一口氣說了這麼許多，停下喝了口茶，不待面前的四人開口，便又接著說道︰「朕知道你們心里可能覺得委屈，你們心里或許是真裝著百姓的，可是從你們剛才的話語中，朕可以很明確地判斷出你們並沒有把老百姓放在應有的地位上去看待。你們四人尚且如此，其他人就更不用說了。
朕也知道，有很多官員在出仕之前也是普通的窮人老百姓家的子弟，那時候也肯定胸懷壯志，夢想著有一天自己當官了，一定要好好為民做主。可真正等自己當上了官之後，又有幾人能夠為了自己曾經的志向而奮斗的？你們可曾想過其中的原因？」
「因為老百姓管不了當官的。」趙普干巴巴地回道。
江哲猛的一擊掌，說道︰「不錯。正是因為如此，所以很多官員才敢肆無忌憚地把百姓不當回事，才敢橫行鄉里，魚肉百姓。如果從今以後，當官的要受老百姓的監督，又有誰敢再擅自專權？又有誰敢再相互包庇，讓貪官污吏久處要職而得不到懲處？至于說像李罡那般試圖犯上作亂之人，更將不復存在。所以說，讓百姓監督官員，實是這變法的第一要務，也是變法能否成功的根本。」
四位大臣相互之間做了一下眼神交流，仍是李敏開口說道︰「皇上，臣等已是明白其中的重要性，也贊同皇上讓百姓監督官員的提議，不過天下百姓眾多，這監督之法該怎生制訂，才算合理？」
江哲听李敏等人贊同，不禁長舒了一口氣，心道，終于把這幾個老頑固給說通了，這就好辦了。至于老百姓怎麼監督當官的，本來也沒打算讓你們幾個想，因為這麼先進的思想，不是穿越過來的人能想的出來才叫怪了。
江哲走回龍書案後，款款坐下，啜了口茶，笑道︰「剛才討論的是到底該不該讓老百姓來監督當官的，既然已經有了結果。下面便接著來討論這具體的實施措施。朕有個大致的想法，先說給你們听听，如果有什麼不妥的地方，咱們再討論。」
「皇上請說。」
江哲清了清嗓子說道︰「首先既然是讓老百姓來監督官員，那麼監督機構中就不能有官員的參與，所以監督機構要**于行政體系而存在。其次，老百姓那麼多，也不能讓每個人都參與其中，所以要議定一項行之有效的選舉辦法。」
「皇上只說該機構要**于行政體系之外，還嫌不夠清楚明了，臣認為朝廷應該有明詔公示該機構的具體職責和權屬才是。」黃敬泰到底是監督部門的長官，說出了至關重要的一點。
江哲點點頭說道︰「祁平說的不錯。朕認為這個機構既是為了議政而設立的，那麼就叫議會吧，議會的成員便叫議員。在每個縣置縣議會，由該縣所轄鄉鎮選出縣議員，監督本縣官員；縣議會再推舉議員組成府議會，監察該府眾官；府議會再舉薦人員組成道議會，最後由各道議會薦人于朝廷，組成中央議會，專司監察內閣並各部。
議會的主要職責便是議論行政部門的施政得失和官員的賢愚不肖。除了不受行政體系管轄節制之外，還要有彈劾官員的權力，凡議會之中三分之二以上的人認為某一位官員不適合繼續擔任其職位的，便可隨時彈劾，請朝廷另委賢能。」
李敏沉吟道︰「如此一來，議會之權是否稍嫌過大？」
江哲呵呵一笑，道︰「公勉嘴上說的客氣，怕是心里早已認為此舉不妥了吧？朕明白你的意思，你是擔心議會胡亂彈劾官員，進而導致動亂是不？」
李敏也淺淺一笑，說道︰「皇上聖燭高照，臣的一點兒小心思您也能看的如此清楚。臣確實有此擔心，官員和百姓向來便分屬兩個截然不同的利益集團，如果讓百姓突然有了可以雖然罷免官員的權力，難保不會濫用啊。皇上的初衷是百姓監督官員，就怕反倒讓他們可以趁機堂而皇之地對抗朝廷啊。」
江哲點點頭說道︰「公勉慮的極是，朕也想過這其中的弊端，所以朕才說要好好商量一個萬全的選舉議員的方法。朕的考慮是議會之中不能全由窮苦百姓組成，而應該由普通的農戶、士紳名流以及商戶代表共同組成，至于各色人等所佔的比例，我們再細細討論。」
趙普听了之後江哲的說法之後，皺眉說道︰「皇上的想法固然是好的，但是在實際操作中卻怕未必能夠行的通。」
「哦？」江哲奇道，「怎麼個行不通法？說來听听。」
趙普沉吟道︰「普通農戶和士紳名流同聚一堂是難以公平議論的，臣是布衣出身，所以知道其中的關系。因為大部分鄉紳本身就是各族的族長或是族老，普通農戶安敢和族長意見相左啊？」
江哲本來認為自己關于議會的想法是已經十分成熟了的，沒想到經趙普這一提醒，便發現原來仍是一項很難實現的空想，不由地有些失落，默默地坐回龍書案後，端起已經涼了下來的茶水，卻好大一會功夫也沒喝，只是那麼端著，已是陷入了沉思。
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