「我們天天在爭吵，城市的管理對我們來說確實太陌生了，都不知道應該從何做起，希望你來指導青島的總體規劃。」季福臨誠懇地說道。
「是啊！我們都是這麼想的。」大家七嘴八舌地說道，這段時間，大家在興奮和惶恐的情緒中煎熬。青島拿下後，煙台方面兌現了承諾，讓他們欣喜若狂，隨即都投入到爭權奪利中。
好景不長，張宗昌部隊咄咄逼人的攻勢，讓大家對煙台方面心存憂慮，繼而避而遠之，害怕落敗會受到清算。這段時間，無人有心思從事管理，除了城市里面沒有出現大規模的騷亂以外，其它的是一無是處。
祝楷的出現倒是給大家指明了方向，自己對青島的影響幾乎是微不足道，青島還是得依靠軍隊的支持，還是得和祝楷合作，現在不抓住機會，以後可能就沒有機會了。
一個現代化的都市不是他們這些土鱉能夠管理好的，既然如此，為何不把管理權讓出來，從而為自己多爭取一點籌碼。
管理好一個城市對祝楷來說也是個大問題，他不想攤上這樣的麻煩。他靜靜地坐著，思緒不知飄到哪里去了。
「哎，祝老板，唉，祝老板。」季福臨喚了好幾聲，才把祝楷喚醒，一開始他還以為祝楷在算計，不想卻是走神了，真是感到無奈。
是啊！這事攤上誰也未必能夠做的好，到最後還有可能灰溜溜地離開。
「你一定不能推辭，我們可是看在你的份上干了那麼件大事，想想青島美好的未來，你就應該把這個擔子挑起來。」眾人看見祝楷沒有一點動心的樣子，不免更加擔心。
當時的協議確實是要求實行自治，軍人不干政，可也得他們有能力自治，如果他們還是無所事事、爾虞我詐、爭權奪利，那麼更換他們的人就會在不遠等著了。
「我沒有那麼多時間來管理城市，更沒有興趣從政，這些都得靠你們自己解決，希望你們理解。」祝楷不想成為一個救世主，所有的問題還是需要他們自己解決。
「慢、慢點下結論，祝老板，這樣好嗎？你給我們講講城市的管理，大家都在，看看有什麼好辦法。」季福臨急忙打斷了祝楷的話，他怕祝楷斷然回絕，事情就沒有挽回的余地了。
「好吧！我就講講一個現代化城市的經營。」
「我們把青島的一切事務分成兩部分，一部分事關軍事，這由軍人負責，另外一部分事關民生，暫時由我們負責，這沒問題吧？」大家听他講這個有些莫名其妙，這是顯而易見的事情啊！
「別急，听我接著講，民生簡單地講就是百姓的生產和生活，我們要管理好城市，就是要滿足百姓在城市中能夠有工作，能夠通過生產勞動，通過經營買賣養活自己和家人，同時還要滿足百姓在城市中生活所需的吃、住、行。」
「老百姓在城市中能夠有工作、能夠有買賣，就必須得有生產、得有服務、得有貿易、得有人員車船的往來，我們要做的就是修建港口、建設道路、修造鐵路，然後鼓勵商人建立工廠、開商店、設立貿易公司等等。
解決吃、住、行問題最好的辦法，是專業的事歸專業的人來管理，市政府委員會是一個制定政策法規的機構，它的職責是監督政策法規的執行，雖然現在把管理的權利也一並交給你們，只是非常時候的臨時之舉。
最終管理一職必須由市民選舉的被認為是有能力的人來做，市政府委員會就是管著他們的機構。他們如果把事情辦砸了，你們就可以追究他們的責任；他們負責起草執行的規章，由我們來審批。
最大的權利在市政府委員會這個機構手里，而這個機構也是要通過市民選舉產生。」祝楷慢慢地一字一句地說道，這是他考慮了那麼久，這一次用最準確字句表達了他的見解。
「對啊，我們確實不應該勞心勞力地做自己不會做的事情，你說得對，祝老板，我們支持你。」一大半人對祝楷說道，還有人陷入了思考。
「所以在城市管理方面，祝老板應該還是比我們在行，希望你能來領導我們，你說往東走，我們絕不往西，你說攆狗，我們絕不追雞。」季福臨沒說完大家就笑成了一片。
「怎麼樣？祝老板，說句話嘛？」眾人殷切地盼望著他。
「你們這是逼鴨子上架。」祝楷苦笑著。
「我們就是被逼著也上不了架。」
隨著祝楷的全面介入，市政府委員會開始變得像模像樣，一批洋人被選舉為市政的各級管理者，青島市政府開始進入有序的工作之中。
祝隸在全面控制了膠州灣之後開始回撤，如此冒險的軍事行動讓他深深地感受到自己實力的不足，必須盡快擴軍。
在青島市政府的辦公室祝隸見到了小弟，
「小弟，你怎麼還在這里？我們在煙台工業區的建設已經差不多完工了，你的設備呢？」祝隸還是很不滿他分不清輕重緩急，現在顧不上民政，趕緊把軍事實力提上來再說。
「哦！對不起，大哥，被青島的事情拖住了，我馬上就走。」祝楷滿臉的愧疚。
「對了，大哥，你看見那些無線電發報機了嗎？那可是好東西，以後我們可以隨時聯絡。」祝楷高興地說道。「大炮你是都要，還是給江大哥留點？」
「是啊！好東西，我正在叫人學習怎麼用，你的大炮據說只運回來三分之一？」祝隸听說了扔大炮的事情可是氣壞了。
「有什麼辦法？船差點沉了，下回再買吧。」祝楷說道。
「真是個敗家子，」祝隸忍不住罵了一句，「你還是趕緊，兵工廠在青島也建一個吧，否則一打仗彈藥都來不及運輸。這次可是被整慘了，李烽的護衛隊都減員一百多人。」
「那我把大炮留五十門在你這里，給江大哥帶二十門過去，還有十二門給四師那邊吧。」祝楷說道，「大哥，我想把煉油廠建在青島，你說咋樣？」
「什麼？你弄了個煉油廠？這可是好東西啊！還是建到煙台吧，這邊終究我們還沒有完全控制，萬一丟了，就太可惜了。」祝隸還是對幾天前的戰斗心有余悸。
「好吧！我今晚就走，你到船上去看看吧，我還有好東西呢！」祝楷神秘兮兮地說道。
傍晚，祝楷回到凱旋號，他把一台蒸汽輪機和三十二門大炮裝上了另一艘輪船，糧食也卸到一艘海船上，讓他們繼續北上，他則是隨著凱旋號返回上海。他剛出港的時候收到了油輪的電報，它已經到了煙台，而且還帶來了一個更好的消息，它在追趕凱旋號的途中撿到了一架水上飛機，就是祝楷被狂風吹走的那架，雖然已經破得不成樣子，但是油輪還是把它拖了回來。
祝楷發電報要油輪卸了柴油之後到上海來會合，順便看看能不能把飛機修好，自從學習駕駛水上飛機在天空中飛行，祝楷真是迷上了飛機，在天空中飛翔的感覺真是不錯啊。